关于地面人工影响天气安全管理的思考

郝克俊，王维佳，徐精忠

（1.中国气象局成都高原气象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影响天气办公室，四川 成都 610072）

关于地面人工影响天气安全管理的思考

郝克俊1，2，王维佳2，徐精忠2

（1.中国气象局成都高原气象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影响天气办公室，四川 成都 610072）

本文从安全管理的角度，分析了近年来我国地面人工影响天气作业中出现的典型安全事故案例，从创新管理、完善机制、深化细节管理等方面提出了加强安全管理的建议。

人工影响天气；安全管理;事故；案例

1 引言

地面人工影响天气（以下简称人影）作业是指为避免或者减轻气象灾害，在适当的天气条件下，采用高炮、火箭等作业装备，实现增雨（雪）、防雹等目的的活动。人影作业安全，涉及作业装备、作业场地、作业环境、气象条件、作业人员、现场管理等，作业中的人、物、环境的行为与状态，特别是人的不安全行为和物的不安全状态，直接关系作业安全。在我国，因作业点多、作业装备多、作业人员多、作业规模大，近年来发生了数起安全事故，造成了一定的人员伤亡和财产损失。

本文对近10 a来发生的数10个人影作业典型安全事故案例（主要涉及装置操作、弹药管理、作业公告和作业点设置、遵纪守法等）进行分析归类，提出了加强安全管理的建议。

2 事故案例分析

2.1 违规排除故障

作业人员违反操作规程排除故障弹，从而引发爆炸，造成人员伤亡或财产损失。X年X作业点（用于地面实施人工影响天气作业的地点）作业，在高炮未检查退弹的情况下,1名作业人员直接用通炮杆通擦高炮身管，导致滞留膛内的炮弹爆炸，造成人员2死2伤。类似的案例：或是没有解除高炮击发状态就将身管落平，直接用洗把杆捅击身管内的炮弹；或是将身管打低拉动握把，致使留在膛内的炮弹被二次击发等。

2.2 弹药管理混乱

一是库房无人值守，发生炮弹被盗。X年X作业点炮库大门敞开，93发炮弹被盗；X年X作业点无人值守，67发炮弹被盗；X年某地库房门上挂锁被撬，丢失数发炮弹。

二是真弹当教练弹，误射造成事故。X年X市在高炮年检试炮时，库房保管员误将与教练弹混放在一起的1枚真弹作为教练弹送到年检现场，联动检查时炮弹射入3 m外的居民住房中爆炸，幸无人员伤亡。X年X地进行人工增雨火箭作业演练，误将实弹当作教练弹，发射造成人员烧伤。

2.3 作业宣传不力

当地气象部门在作业前未严格落实作业公告制度，造成人员伤亡。X年X作业点作业，造成一个围观村民当场死亡。X年X乡村民搬运石头建房，不慎将1枚落地未炸的火箭弹弄爆，造成4人受伤。

2.4 违反禁止规定

一是擅自倒卖炮弹，违反了《人工影响天气管理条例》第十八条关于禁止“将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人”的规定。

二是使用已封存的过期炮弹，违反了《人工影响天气管理条例》第十八条第三款规定，禁止“使用年检不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备”的规定。

2.5 作业点设置不当

作业点设置，应距居民区0.5 km以上，需修筑围墙，禁止无关人员进入装备操作区。如无围墙，作业时应拉警戒线。该类作业安全事故主要有两种情形：

一是作业点采用火箭作业，应考虑在55°仰角发射时，如火箭弹降落伞发生故障，最大水平射程为9 km，且禁射区应避开市区方向。但是，X年X市在距市区直线距离约8 km处实施火箭人工增雪作业时，有2枚火箭弹发射后发生降落伞脱落故障，其残骸落入某医学院。其中，1枚落入病房，致使1位住院病人的脸部、手腕被轻微划伤。

二是使用高炮作业，作业点安全射界图，应以作业点为中心，标明5 km之外的地面重要目标分布情况，并避开作业。然而，X年某地在一开发区X社区，发生1枚炮弹落地爆炸,造成7名群众受伤。事发后查实，该炮弹系距离爆炸点约9.4 km的X作业点开展人工防雹作业时发射，因空中未炸而引起。X年X县在实施人工防雹作业时，有1发炮弹落在县城环城路上爆炸，导致1人死亡、2人重伤、2人轻伤、部分建筑物损坏。

2.6 运输丢失炮弹

用皮卡车或农用车运输时麻痹大意，造成弹药丢失。

3 思考与建议

出现地面人影安全事故，除了与制度不完善、业务知识、法律法规学习不够，法律意识淡薄、守法的自觉性差等有关外，主要还是相关责任不落实，制度执行不严格，操作细节有疏漏。为此，建议创新管理、完善机制和深化细节管理。

3.1 创新管理

3.1.1 探索新方法

如何将从业人员的行为由随意转向规范、由粗放转向精细呢？除了改变心态、强化安全责任意识外，还需采用科学的工作方法，例如目录管理法（用目录列出岗位职责，对照每天所做的工作，按轻重缓急分类排列，有条不紊地完成）、清单梳理法（将每天、每周或每月需要做的工作以及每一件工作需要遵守的操作规则、注意事项用清单列出，避免出现疏忽、差错和失误）和安全检查表法（用提问方式，事先将作业中存在的各种不安全因素编制成表，便于自我检查、确保安全）等。

3.1.2 管理人性化

在制定作业人员的安全管理措施时，不仅要研究法律法规、政策和文件，而且要从作业人员的实际出发找准切入点，采取多种形式解决他们在工资、福利、工作环境等方面存在的问题，以调动他们的积极性，变“要我安全”为“我要安全”，使安全管理工作变得更加有效、更加人性化。

3.2 完善机制

3.2.1 责任机制

一是落实安全责任制。各级行政负责人为第一责任人，研究、制定和落实安全管理工作，实现全面、全过程和全员的安全管理。

二是实行部门分级管理。省、市、县级人影办和作业点四级管理，职责明确，层层分解，落实安全生产目标。

三是实行责任追究制度。细化岗位职责，落实执行细节，完善人员的聘用、培训和考核，实施规范化管理。

3.2.2 监管机制

由同级部门负责人、作业安全管理人员、作业指挥人员组成安全生产监管委员会，建立健全安全预警和应急系统，实施作业全程监控，收集、反馈最新安全信息，分析安全动态，加强监督检查，快速消除安全隐患。

3.2.3 应急救援机制

制定安全事故应急救援预案，能够在事故预防和应急处理中最大限度地调动资源。发生作业安全事件时，能快速处置。

3.2.4 联动机制

分析危险因素，开展风险评价，完善部门之间、上下级之间、人与人之间、岗位与岗位之间、上下工序之间的协调、联接、沟通和配合，达到步调一致。

3.3 深化细节管理

细节决定成败，并非危言耸听。人影作业中使用的炮弹或火箭弹，对空中飞行器、地面人畜生命和财产的安全有潜在的威胁，更应在安全管理的诸多细节上下功夫，尽力把小事做细、做好，从制度上加以预防，在执行中反复修正。通过检查发现问题，经过整改完善规章制度，始终如一地将安全管理意识贯彻到每一个人、每一个岗位、每一个细节。

3.3.1 制定制度要细致

历来发生的作业安全事故，几乎都与管理混乱、管理措施不到位、培训跟不上、检查走过场等有关。今后制定人影管理规章制度及配套的实施细则和检查细则时，一定要实要细，容易操作，方便检查。

3.3.2 执行制度要严格

人影作业中的安全隐患，可能存在于作业装置管理与操作，弹药运输与存储，作业申请与回复等任何一个环节。如果忽视任何一个细节，都有可能造成事故。所以，必须严格执行有关安全生产的法律法规制度，严格遵守岗位职责，做到流程熟悉、动作熟练、操作规范，安全工作才能真正落到实处。千万不能出现因为1%的错误，导致100%的安全事故。

为了把事情做到位，把小事做细、做好，可采取承诺制、表格化和口头复述。承诺制就是书面答复何时完成何事，达到何标准；表格化就是把一些琐碎的小事用表格框定责任人、完成时间和内容等；口头复述就是接受口头指令的人要对指令口头复述一遍，以减少误传、误听造成的差错。

3.3.3 监督检查要全面

安全监督检查，既要全面细致，又要注重细节的严格监管，还要及时查处存在的问题。通过严格检查，坚决查处一切违章违规行为，维护规章制度的严肃性和权威性，使从业人员从思想深处真正把规章、标准视为确保安全的“法”，克服思想上的惰性、操作行为上的随意性，养成一丝不苟的习惯。同时，建立健全监督管理的长效机制，规范检查的内容和要求，丰富检查的方式和手段；检查人员要熟知每一个岗位，把安全要求全面贯彻落实到每一个细节。只有不断提高检查质量，取得监督检查的实效性，才会使事故禁于未萌、止于未发。

3.3.4 整改隐患要彻底

许多安全事故，往往都是那些不起眼的“细节”上的疏忽和管理上的粗放而造成的。人影对空作业发射炮弹或火箭弹时，任何一个操作细节上的疏忽或管理上的失误，都可能带来机毁人亡的惨剧。安全检查中，一旦发现隐患，就必须立即彻底整改。

整改时,必须从小事和细节抓起，从严要求，从严把关，从严整改。整改完成的时间、进度、内容、要求等要明确，责任人要落实，整改后要及时进行复查，直到符合安全规定为止，坚决把各种安全隐患消灭在萌芽状态。

4 小结

如果从现在做起，加强学习法律和业务知识，注重规范建设，严格执行规章制度，抓好细节管理，加强监督检查，以精益求精、一丝不苟的工作态度，认真做好每一个细节，严格完成每一个操作步骤，人影作业安全管理就会真正落到实处，逐步实现规范化和精细化管理，做到安全生产，减少或避免作业安全事故，提高作业效益，为经济发展、社会和谐做出更大更好的贡献。

1002-252X(2010)03-0033-02

2010-6-6

郝克俊（1961-），男，四川省汉源县人，四川大学，本科生，工程师.