廊坊市拖拉机、联合收割机年检情况调研报告

廊坊市农机监理所 周志超 杜文龙

廊坊市拖拉机、联合收割机年检情况调研报告

农机监理部门通过对拖拉机、联合收割机进行年度检验，可以改善和提高拖拉机、联合收割机的安全技术性能，有效地提高广大机手对安全生产的认识水平，进而减少农机事故的发生，保障农机安全生产。然而，近几年来特别是2004年《道交法》实施以来，拖拉机、联合收割机年检率呈逐年下降之势，尤其是2007年全省要求农用三轮车档案移交后，以廊坊市为例，拖拉机、联合收割机年检率不足30%，这对农机安全生产构成了极大的威胁，形势异常严峻。如何做好拖拉机年检工作、提高年检率已成为摆在农机安全监理部门面前的一个十分严峻和亟待解决的问题。为进一步弄清原因及存在的问题，探讨提高拖拉机年检率的有效途径和措施，作好拖拉机年检工作，按照省总站通知要求，我们对三河、文安、固安等县市进行了针对性的调研。

调查发现：据近几年全市的统计资料，我们对全市拖拉机、联合收割机年检率的具体数据进行了统计分析，总体呈下降趋势。从对有关县、市的调研情况来看，今年年检情况更不容乐观。截止目前，部分地市检验率为30%左右，个别县、市检验率不足10%，全市的情况也不乐观。拖拉机年检率持续走低，已经成为不争的事实。

拖拉机年检率持续走低的原因分析

通过调查研究，综合整理分析，我们发现造成这种现状的原因主要有以下几个方面：

1．宣传不到位。按照《道交法》第一百二十一条和第十三条的规定，对登记后上道路行驶的拖拉机，需要农机管理部门定期进行安全技术检验。自《道交法》实施以来，各地虽然十分重视《道交法》、《道路交通安全法实施条例》和有关规定的宣传工作，采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，提高了机手对开展拖拉机年度检验的重要性的认识，取得了一定的成效。但宣传的力度和广度不够，致使一些机手对拖拉机年度检验工作的目的和意义不明确，存在着认识上的偏差。部分机手对拖拉机年度检验的重要性认识不足，认为拖拉机主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题。只要按拖拉机入户挂牌就行了，年检没有必要，对年检产生抵触情绪。

2．对年检收费认同程度低，农机手感到负担沉重，削弱了机手对拖拉机年检的积极性。近几年来，拖拉机正在逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低。而燃油费的不断上涨又使机手不堪重负，因此机手为减轻经济负担而不愿年检的数量正在增加。

3、农机监理的执法手段薄弱、服务不到家。拖拉机年检率持续下降，关键症结在于农机监理部门对不参加检审拖拉机的查处，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年。违章者不但没有得到相应的处罚，反而得到了经济上的实惠。首先，农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足。《道交法》只规定了拖拉机该谁管的问题，却没有如何管、怎样管的实施细则，《道交法》赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监督手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，甚至可以说是缺失，是造成拖拉机年检率下降的主要原因。其次，《道交法》实施后，农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制，由于相关配套的法规没有出台，农机监理没有上路检查权。而由于警力不足等原因，公安交警部门对乡村道路上拖拉机疏于管理。目前对乡村道路上行驶拖拉机的安全监督，面临着公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶无证驾驶等严重违法行为成蔓延之势，得不到有效整治，助长了脱检行为的蔓延。第三，农机监理部门不允许穿标志服执法，进一步增加了执法难度。目前，农机监理部门的执法范围已经自觉或被迫向田间地头转移，影响了农机执法的权威性和严肃性。

今后提高检验率的对策与建议：

1．继续加大农机法规，特别是《道交法》的宣传力度，增强机手法制观念和守法意识。农机监理部门应利用电视、广播、宣传车、标语、宣传资料等多种形式进行宣传，大张旗鼓的宣传农机法律、法规，使拖拉机及驾驶员年检审工作家喻户晓，不断提高机手的法制观念、安全生产观念和年检意识，增强他们参加年检的主动性和自觉性。

2．改进工作方法和工作作风，做好服务工作，落实便民措施，建立简化手续、提高服务质量。深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，认真落实各项便民措施，改变原有在县站或乡镇农机站坐等拖拉机来检的老办法，主动出击，送检上门。把年检地点安排到拖拉机相对集中的村、办事处，方便群众年检。另外，还应减少办事环节、简化手续。凡符合规定的应做到一次办完手续，减少机手待检时间。同时，要加强参检机车的检测、喷漆等服务和技术咨询工作，以优质的服务换来机手的满意，提高机手参检的主动性。

3．把机手的利益放在第一位，切实减轻农民负担。拖拉机、联合收割机驾驶员绝大多数是农民，他们服务的对象也是农民群众，从事的职业赚钱不多。农机监理部门在年检收费过程中要严格按照财政、物价部门规定的项目和标准收费，严禁搭车收费，从而提高机手参检的积极性。

廊坊市农机监理所 周志超 杜文龙