农村土地承包法问答(4)

问：什么是占用耕地补偿制度？

答：虽然切实保护耕地是我国的基本国策，但也并非所有的耕地都不能用于非农业建设，对此《土地管理法》第31条明确规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应该按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第31条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

由此可见，经批准需占用耕地的单位和个人，应当按法律的要求，开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，如果有的地方耕地后备资源不足，不具备开垦耕地的条件，没有可开垦的土地，或者虽然有可开垦的土地，但开垦后质量很差，达不到所占耕地的质量，使开垦的耕地质量不符合要求，或者耕地占用单位本身没有条件去开垦新耕地(如矿山企业)，必须按省、直辖市、自治区的规定缴纳开垦费，用于开垦新耕地。(待续)