当前高校财务管理中存在的问题及对策

○张记元 （宁波城市职业技术学院 浙江 宁波 315100）

随着高等教育体制改革的不断深入，我国高等教育事业取得了前所未有的发展，高校规模不断扩大，办学资金快速增长，资金来源呈现多元化，高校的办学环境发生了显著的变化。随着办学环境的变化，高校的财务管理随之也面临前所未有的新形势，很多问题日益显现，在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。因此，如何加强财务管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，更好地适应高等教育发展的客观要求，已是摆在高校财务管理人员面前迫切需要解决的重大问题。

一、当前高校财务管理中存在的主要问题

1、预算编制不完善,执行不力

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，高校预算是高校根据其发展任务编制的年度财务收支计划，主要包括预算的编制、执行、控制、分析与调整。但在实际工作中，由于预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映高校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。在预算制度执行上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，经常失控。同时，在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的分析评价，使高校财务管理失去了其“管理”目的。

2、缺乏理财意识和效益观念

随着教育体制改革的不断深入，高校的办学环境和理财环境发生了显著变化。但由于长期受计划经济体制下财务管理目标的影响，高校财务管理观念滞后的现象还比较普遍，不少高校理财意识缺乏，存在着“等、靠、要”的思想，习惯于依赖财政拨款和上级主管部门的扶持，很少在开辟财源上动脑筋、想办法。一些高校虽然办学资金短缺，但资金浪费现象依然很严重，长明灯、长流水现象比比皆是，导致电费、水费居高不下。同时，在资金使用上缺乏效益观念，不重视或者不善于计算教育成本，大量盲目投资或重复投资，一方面造成教学经费投入不足，而另一方面浪费严重的奇怪现象。

3、资产使用效率低，浪费现象严重

由于高校的国有资产是无偿取得的，不直接产生经济效益，又不核算使用成本。因此，在这种背景下，高校普遍存在着重购置、轻管理的现象。高校内部一些部门、院系为了自己使用方便，不顾实际需要，片面追求“小而全”、“大而全”，盲目攀比，要求增加投资购置仪器设备，从而造成大量固定资产重复购置。同时，校内缺乏统筹协调，各部门、院系之间互不沟通，使设备不能共享，使用效益低下。据国家教育部统计，全国高校仪器设备20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研设备的利用率最高不超过15%，由于设备长期处于闲置状态，许多设备面临老化，从而使设备无法发挥其使用价值。另外，一些教职工对国有资产管理意识淡漠，固定资产的报废、调拨和变卖处置未按规定的程序报批，资产处置的随意性较大，造成国有资产损失浪费。

4、科研经费管理不规范

近年来，为了提高教学质量，促进学科建设和人才培养，提升综合竞争力，各高校普遍重视科研活动的开展，高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长。但是，由于一些高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使高校在科研经费使用中出现种种违规现象。如有的科研人员钻政策空子，用虚假发票或与科研项目无关的票据套取科研经费，有的将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费转入私人财产，有的采用虚构人物或冒用、借用学生身份套取科研人工费，作为该课题组成员的津贴，达到多发现金以规避个人所得税的目的。还有些教师认为科研经费是自己争取来的，学校只负责保管，使用时不用遵守国家和学校的财务制度与规定，导致高校科研经费的管理出现了各种各样的问题。

5、贷款规模过大，影响高校的良性运转

随着高校办学规模的不断扩大以及新校园的建设，许多高校出现了资金紧张的状况。面对出现的资金缺口，高校往往依赖于银行信贷。但是，由于部分高校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上项目，使一些高校的办学规模大大超过了自身的经济承受能力，据《2007年中国教育蓝皮书》披露的数据显示，到2006年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。吉林大学2007年欠债已达30亿元，每年需支付的利息就达1.7亿元。由于贷款规模过大，学校每年仅偿付利息就需要极大的开支，加上贷款结构的过度集中，每年还本付息给学校可持续发展造成了重大影响，防范贷款的财务风险已成为高校发展过程中必须认真面对的现实问题。

6、财务管理人员素质不高，管理能力有待提高

随着高校改革的深入，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。但是长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，却忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。一些高校会计的工作模式仍是以“报账型”为主，财务管理人员工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能而忽视了内部管理职能，财务管理目标不够明晰，观念保守陈旧，缺乏创新意识，难以适应当前市场经济发展的需要。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而专业财务人员往往只是高校的记账员、出纳员，外行领导内行、外行管理内行，严重阻碍了高校财务水平的提高。

二、加强高校财务管理的对策

1、合理编制预算，加强预算管理

预算管理是高校财务管理的中心环节，是进行各项财务活动的前提和依据。高校预算的编制应当与高校发展目标相结合，坚持科学、透明、公平、公正的原则，全面考虑，统筹安排学校的各项资金。对于已经确定的预算安排，学校不能随意改变，要维护预算的严肃性。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。对确因特殊情况需要超计划的经费支出，应按规定的审批程序申请预算调整。同时，要建立预算的跟踪、分析、评价制度，财务部门应定期进行检查、分析，及时做好信息反馈工作，使各部门及时掌握预算执行偏离预算指标的程度，分析其形成的原因，制定具体的改善措施和方法，确保预算的顺利执行。对投入的经费使用效益要进行分析评价，确保资金正确使用，以提高资金的使用效益。

2、增强理财观念,提高资金使用效率

高校应当清醒认识到自身地位的变化，在社会主义市场经济条件下，高校已经逐渐从完全依附于政府的事业单位，转变为多渠道筹资的相对独立的法人实体。因此，高校财务管理人员要解放思想，更新观念，改变过去“等、靠、要”的思想，树立融资观念，多渠道筹措资金，增加收入。要从过去单纯的“核算型”走向“管理型”，对资金进行有效运作。要按照会计法和高校内部财务管理制度的要求，制定校内各级经济责任制，明确责、权、利。大力倡导节约意识，开展节流工作。通过节约开支、减少浪费，提高教育经费的使用效率。

3、加强固定资产管理，提高资产使用效率

针对高校普遍存在资产重复购置、资产闲置或使用率低的现象，建立完善国有资产管理制度，以形成有效的资产管理约束机制。一是建立完善国有资产购置制度，对需购置的设备，要做出详细预算申请，购置前进行充分的可行性和必要性论证，强化购置环节的管理；二是建立完善经济责任制，定期清产核资，检查资产的使用与保管情况，实行岗位责任制和经济处罚制度，把则、权、利紧密结合起来；三是建立合理配置学校资产制度，打破实验室分属各教学或科研部门形成的服务面窄，设备分散与利用率低的局面，完善资产合理流动。另外，在保证学校教学、科研等工作的正常开展的前提下，通过投资、出租、出借、调拨等方式，盘活学校闲置资产并加强监督管理，提高资产利用率，以获得更多的经济效益。

4、加强对科研项目经费的管理

确保科研经费正常而有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益，是高校财务管理的一项重要任务。首先，高等学校应将取得的各类科研经费，无论其资金来源渠道，均作为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用。其次，高校要不断完善科研经费管理制度，加强对科研经费的支出监督，对超过科研经费的开支标准，没有纳入科研项目预算的，与本项目无关内容以及国家和学校明确禁止的消费项目，不得在科研经费中列支。再次，要加强科研项目结余经费管理，高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。对无正当理由已结题而逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。

5、控制贷款规模，防范债务风险

针对高校目前存在的贷款规模过大、还款时间集中导致的资金运转困难等现象，要采取积极有效措施，牢固树立风险意识，确保学校持续、健康发展。首先要对贷款项目进行科学论证和可行性分析，合理控制贷款规模，加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金使用效益。其次要积极寻求政府的政策支持，争取获得债务的减免或补贴，改善学校的财务状况。最后要以市场经济为导向，充分利用高校自身的人力、科研资源优势，开展多种形式的办学活动，增加收入，解决发展中遇到的资金短缺问题，促进高校良性发展。

6、加强财会队伍建设，全面提高素质和管理能力

高校财务部门既要为学校管好财、理好财，又要为学校执行好国家财经法规把好关，其责任重大。因此，高校各级领导要提高认识、更新观念，把财务管理工作摆在学校管理工作的重要位置。加强财务管理人员队伍建设，合理调整财务管理人员的知识结构、年龄结构和人员结构，有计划地引进高素质财务管理人员，使学校的财务管理人员形成合理的梯队结构。建立财务管理人员培养体系，定期对财务管理人员进行培训，提高财务管理人员业务素质、职业道德素质。建立健全业务知识考核机制，加大考核力度，促进财务管理人员加强学习，更新知识。

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