浅议高校财务管理中薄弱环节及改善策略

○吴霏 （南京工程学院 江苏南京 211167）

浅议高校财务管理中薄弱环节及改善策略

○吴霏 （南京工程学院 江苏南京 211167）

随着我国经济体制的市场化发展，高等教育模式也由精英教育向大众教育转变，高校中经济活动日趋复杂、多样。为了在将来的高校教育队伍中占有一席之地，各大高校之间展开了激烈的竞争，而竞争的背后要有强大的物质基础作为后盾，资金的筹集和管理工作在高校管理中的作用也就日益明显。财务管理的工作任务不断加重，难度日益增大，存在的问题也逐渐变多。所以，各大高校如何顺应新形势，加强财务管理工作，提高自身的综合竞争力是摆在面前的一大难题。

财务管理 财务预算 资金筹集

随着我国高校教育体制改革的深化，高等教育呈现出快速发展的势头。高校办学规模迅速扩张、资金不断增加，其收入结构也发生了变化。高校经费来源向着多元化的方向进行，经济活动也变得多种多样，高校财务管理工作显示出极大的复杂性。财务管理在高校管理中发挥越来越突出的作用，工作任务不断加重，存在的问题日益增多，对这些问题进行分析并探讨出问题的合理解决方案对于推动我国高等教育事业的发展意义深远。

一、高校财务管理中的薄弱环节分析

1、国家对高等教育投入不足

在教育体制改革不断深化的今天，高校经费来源主要是财政拨款、学费收入和事业收入多种方式。但是从我校和普通高校的财政收支情况来看，大部分高校的经营收入还是有限的。所谓的多渠道筹资办学也几乎是以银行贷款为主。在这种情况下，国家财政拨款就成为了高校经济的主要来源，但由于我国高校属于非义务教育的范畴，国家的财政投入也就显得相对单薄。据世界银行对各国的教育投入统计，2001年，英、美、澳、法公共教育支出就已经占GDP的4.8%，巴西等一些中低型收入国家的投入也在5.6%，但是我国教育经费预计在2012年才能达到4%，可见我国高等教育投入力度仍然有待提高。

2、贷款规模远超过学校的还贷能力

为了提高自身的竞争力、扩大校园规模，银行贷款成为高校最主要的融资渠道，但其规模已经超出高校负担水平，甚至反过来制约学校的正常发展。2009年调查数据显示，我国高校银行贷款已经超过2500亿元，其中近2000亿元属于地方高校贷款，高校负担银行年利息就高达130亿元。笔者曾经参与某校新校区的建设，据悉此校通过老校区置换将银行贷款维持在7个亿，而本省核定的化解高校基建债务资金总额为2亿，而且还分数年划拨，该校仅银行贷款利息每年就达到4000万元以上。单凭高校有限的经营收入来偿还如此高额的利息，已使高校捉襟见肘，遑论还本，更何谈加大教学、科研的投入力度。

3、财务管理工作存在漏洞

高校的财务与一般公司财务结构不同，基建、后勤、科研、产业等部门都有自己的财务系统，各自为政，单纯的事业报表不但存在严重的滞后性，而且无法准确地反映学校财务的全貌。

另一方面，高校在处理财务工作时普遍忽视了预算管理的重要性。预算管理是缓解当前办学经费严重不足的有效手段，也是高校在新形势下做好财务管理工作，保持持续发展势头的需要。尽管一般高校都会慎重进行财务预算，并由财务处牵头起草，提交校务会讨论通过后执行。但是这种模式又往往以经验为基础，对生均教育成本、院（系）占用资源等关键指标缺乏科学、合理的标准，在很大程度上违反了财务预算的明确、全面、客观、科学的原则，制约了预算管理作用的发挥。

4、资金的使用效益不高

目前高等学校大都存在经费紧张的状况，扣除人员经费、日常办公教学经费后，能用于事业发展所需要的资金规模有限。但是高校仍存在不注重节俭，设备使用效率低，资源浪费严重的问题。许多部门采购办公用品混乱，无端消耗过多；设备采购审核不严格，不分轻重缓急。例如办公室和非实验室使用的计算机配置贪多求全，大内存、大硬盘、独立显卡的高配机比比皆是，而计算机是更新淘汰极快的设备，严重占用了高校资金。又如，尽管高校一直在提倡办公无纸化，但是在实际工作中对投入耗费巨大的校园网络利用效率却不高，投入和所得严重不配比。另外，高校物资采购缺乏长远规化，短期行为特别严重，采购的设备器材与实际需要的之间存在很大差距。上述这些由于管理不善导致的浪费占用了大量资金。

二、解决财务管理问题的对策研究

1、政府要演好相应的角色

在中国的教育改革中，政府的作用是引导和协调高校的正常发展。教育主管部门必须要根据实际需要合理调整高等教育的改革战略，加大对高等教育的财政拨款力度。省级政府也必须保证对省属高校的财政支持，加大投入力度，通过优惠政策减免高校贷款的利息压力，积极协调企业与高校联合，走“产学研”发展的道路，企业为高校提供资金、设备，高校为企业提供技术、人才、场地。真正从政策上支持高校筹资多元化，为高校创造除银行贷款以外的筹资方式，要对个人和企业对教育的投入，从税收政策加大优惠力度。

2、走可持续发展的道路

目前高校在自有资金严重不足的情况下扩大规模，利用银行贷款进行基础设施建设，毫无疑问会对学校的发展起促进作用。但是，政府要从政策导向、优惠手段上制约贪大求全的办学理念，要让高校减少对银行贷款的过分依赖，若不如此，最终仍然是等着政府给高校债务买单。高等学校属于非盈利机构，银行贷款只是高校多渠道筹资方式的一种。从长期来看，学校应加强对贷款规模的控制，把工作重点放在提高学校科研质量、增加自身的综合竞争力上，要贴近市场需求，树立“人无我有，人有我新”的办学理念，从而保证经营收入和事业收入的稳定，实现学校的良性发展，为改善财务状况提供坚实的基础。

3、提高预算水平和执行力度

各大高校中，预算管理作为财务管理的核心需要引起足够的重视。财务部门应提高自己的业务水平，统一按照多元化筹资、一元化管理的预算原则，从学校的整体财务状况出发，加强调查研究，协调高校的收支，尽量做到收支平衡。在预算执行上，要加强预算执行管理的力度，严格审批经费支出权限，控制经费支出，严格按照预算规定的项目、内容、范围审核报销。

4、树立效益观念，细化办学成本

效益最大化是财务管理的目标。高校的财务管理也应把目光集中到绩效上，让每笔经费支出都得到最大的效果。为此，高校应着力摸清家底，分析教育成本结构，在此基础上优化资产结构。要从资源占用的角度，对长期以来投资多效益差的学科和部门，要控制规模、限制投入，要把有限的资金投入到有比较优势的院系和学科建设中去。要积极探索降低教育成本的有效方法，提高投资的效益，力争用最少的资金培养更多的人才。

5、注重财务管理人员的培养

随着高校财务管理任务的不断加重，高校领导要重视财务管理的工作，要选拔锐意进取、精通业务的会计人员；要为全体财务管理人员提供学习、培训的机会，让他们更快掌握先进、有效的财务管理方法；要通过完善财务制度建设和合理岗位分工，使财务管理人员能及时、高效地对项目收支、预算执行进行分析审查；要加强校际财务人员的交流，开拓眼界，增广知识；要引进社会审计机构，定期对学校的财务状况进行审核，促进财务管理工作更加严谨守法、高效有序。

三、结束语

高校财务管理水平的高低直接影响到高等学校能否在新形势下持续健康发展，高校领导要重视财务管理中存在的问题，改变理财观念，结合本校实际，提出解决问题的有效措施，使高校的财务管理良性发展，将其变成学校高速发展的强大推动力。当然，这需要高校财务管理部门在实践中不断地进行探索、总结。

[1]张小卫：财务管理在高校的地位及作用探讨[J].西北工业大学学，2002（22）.

[2]秦春梅：当前高校财务管理存在的问题与对策[J].现代经济信息，2009（13）.

[3]胡文忠：做好高校财务管理的几点思考[J].时代经贸（学术版），2008（11）.

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