高校信息不对称问题的探讨

○郑 涛 张 莎 (华中师范大学财务处 湖北武汉 430079）

高校作为创造和传承知识的重要场所，肩负着为社会培养人才的重要使命。然而，正如其他组织机构一样，高校中也存在着种种信息不对称现象，这不仅仅妨碍了高校高等教育功能和职责的发挥，造成了巨大的资源浪费，更不利于我国高等教育事业协调、健康、可持续的发展，对高校甚至整个社会都产生了极为负面的影响。探讨高校信息不对称问题的现象、原因以及防范措施，对高校的协调、健康和可持续发展具有重大的理论和实践意义。

美国的经济学家乔治·阿克尔洛夫（George A.Akerlof）、迈克尔·斯宾塞（A.Michael Spence）、约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）是信息不对称的主要研究人。他们运用信息理论对市场交易行为进行多年分析研究后提出了信息不对称理论。该理论被认为是现代信息经济学的核心理论，其主要内容是指在日常的经济活动中，由于某些参与人员拥有另外一些参与人员不拥有的信息，并在由此造成的不对称信息下进行的交易关系和契约安排。比如在进行商品交易时，卖者对自己所出售商品的各种信息非常了解，但是买者不一定很清楚，这样买者处于信息的劣势，卖者处于信息的优势，两者之间便形成了信息不对称。大量研究与实践表明，信息不对称会降低管理效率，不利于管理决策的科学化，导致决策者在很多情况下无法做出最优决策。

一、高校信息不对称的现象

1、高校与外部环境之间的信息不对称。其一，高校与中央政府之间的信息不对称。中央政府负责制定相应的教育政策，对高校进行监控与管理。中央政府在制定政策时，是从宏观的角度出发的，对高校的详细信息缺乏足够的了解。但高校却对自身的情况具有完全的信息，这就造成中央政府与高校之间形成信息不对称，相对来说，中央政府处于信息劣势，在这种情况下制定的各项政策缺乏科学的依据，必然带来管理上的混乱。如近几年来高等学校对本科教学工作水平评估指标体系的“一刀切”、“大一统”深表不满。其二，高校与地方政府之间的信息不对称。随着高等教育大众化的进程，省属高校数越来越多。地方政府对相应省属高校的人、财、物具有一定的决策权。但是地方政府对高校的真正需求并不完全了解。地方政府缺乏办高校的经验，对高校的招生规模、专业设置、经费需求等缺乏了解，而地方政府与省属高校又是管理者与被管理者的关系。俗话说“没有调查就没有发言权”，地方政府在没有掌握详细情况的基础上制定的相关政策对高校的发展并非十分有利。其三，高校与社会之间存在着信息不对称。高校作为培养社会人才的重要基地，理应根据社会发展对人才的需求对学生进行教育和培养，然而在我国，高校与社会尤其是企业之间的长期脱节，导致高校培养目标与企业对人才的需求之间存在着严重的信息不对称，具体表现为很多高校在办学的过程中对有关学科专业的设置及学生的培养模式无法满足社会的需要等，事实上这也是导致目前社会上出现大学生就业难现象的重要原因之一。其四，高校与高校之间存在信息不对称。不同类型的高校，其人才培养目标、人才培养规格、人才培养模式各不相同，专业设置、课程体系、教学内容和教学方法更是大相径庭。有的类型的高校在工科方面成绩突出，而其他类型的高校则在文科方面业绩不菲。就算是同一类型的高校，比如师范类院校，大家熟知的就有北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学等等，所属区域不同，其在人才培养、教育目标方面也存在很大不同。但是现在许多高校为了做强做大，有的采取几所高校合并的方式，有的采取增加专业设置的方式，但相应的配套设施并没有跟上其扩张的步伐。其结果不仅没有使强者更强，大者更大，反而使资源不能共享，造成浪费。

2、高校内部存在的信息不对称。其一，各个院系与行政部门之间存在信息不对称。高校行政部门主要职能是管理，其为整个高校服务，如教务处参与各院（系）的课程安排与设置，人事处负责师资队伍建设，财务处负责整个高校资金运作与财务管理。然而，由于每个行政部门下辖多个院系，受到精力的限制，部门决策者对各个院系的实际情况很难做到深入了解，而各院（系）具体负责教学和科研工作，则比行政部门掌握了更多的教学信息。因此，高校各行政部门与各院系之间存在着显著的信息不对称现象。其二，各行政部门之间存在信息不对称。各行政部门在高校领导的统一领导下，各司其职，使得高校得以正常运转。然而由于各部门工作职能的差异，在决策的过程中往往根据部门自身的情况做出相应的决策，而缺乏与其他部门的沟通，导致不同部门之间的决策相互冲突。比如说，高校学生的住宿情况是由后勤集团管理的，但学生的住宿费是由学校财务处统一收取的。由于高校的宿舍标准不一，如果后勤集团不把学生住宿的详细情况交给财务处，就会出现财务处多收或少收学生住宿费的情况，这势必会影响学校的正常运作。其三，财务部门与广大师生之间的信息不对称。高校财务部门是与广大师生联系最密切的部门，也是被投诉最多的部门，这主要是因为财务部门未及时向广大师生进行有效的宣传和沟通，使广大师生掌握的财务信息相对较少，形成了信息不对称的状况。财务部门和各师生之间的信息不对称主要表现在以下三个方面：第一，广大师生不了解国家财经法规和高校财务规章制度。高校教职工由于整天忙于自身的教学、科研及管理工作，而学生把主要的时间和精力都花在了各门功课的学习和各类考试上，所以他们对国家的财经法规和高校的财务规章制度知之甚少；第二，广大师生不清楚财务部门的业务流程。高校财务部门为了规范有序地办理各项业务，制订了各项业务办理流程，但隔行如隔山，由于所从事的工作性质不一样以及思维的局限性，广大师生对这些业务的办理流程并不是很理解；第三，广大师生不了解与自身相关的财务信息。如教师不知道自己的课题经费的总额、开支以及结余情况，学生不了解自己的缴费和欠费情况等等。

此外，高校内部信息不对称还表现在学生与教师之间的信息不对称、广大师生与高校其他行政部门之间的信息不对称等等。

二、高校信息不对称的原因

1、政府干预太多，高校自主权不足。政府和高校是管理者和被管理者的关系，政府制定的相关政策，高校必须遵照执行，不管这些政策是否科学，是否适合高校的发展。虽然《高等教育法》规定高校可以依法自主办学，自主设置和调整学科专业。但是这并没有得到真正落实，在很多方面，高等院校的自主权还是受到一定程度的限制。

2、高校内控体制存在缺陷，小团体主义、官本位现象严重。高校的行政部门较多，有些行政部门为了本团体的利益不惜损害其他行政部门和整个高校的利益，不为高校的长远发展考虑。此外，高校的主要任务是教学和科研，行政人员应该为教学和科研人员服务，但实际情况却恰恰相反，教学、科研人员往往受制于行政人员。而且很多行政人员对教学、科研人员指手划脚，挫伤他们的工作积极性，影响学校的管理和科研发展。同时学校的行政权力过大，灰色收益多，使得一些本来在学术上有才能的人也荒废学术，疲于奔命官场。

3、高校办学理念存在偏差。目前我国高校的办学理念偏差主要存在两个方面：一方面，高校远未做到在办学的过程中以生为本。以生为本是高校教育管理的精髓，然而遗憾的是目前我国很多高校在这点做的远远不够，具体表现为：学校的资源配置过程中没有充分考虑到学生教学的需求；高校在对学生的教学及日常生活管理中，大多没有考虑学生的具体需要，而是根据自身已定的计划进行管理和决策；学校重要的教学信息等学生并不知情，很多重要的信息，学生往往是最后才知道。另一方面，目前社会上各高校普遍追求贪大求全，盲目扩张和并购，导致各个高校无法专注于自身的优势学科，造成了高校之间的同质竞争。而高校内部资源的有限性，则注定了高校盲目扩张的后果必然是教学水平的下降，这进一步加剧了高校培养与社会实际需求之间的脱节。

4、宣传不力，沟通不畅。相对于专注于科研和教学的教师以及专职学习的学生而言，高校的行政管理部门比教师和学生知道信息的途径多、速度快，因此他们具有相当的信息优势。然而，由于多种原因，目前高校各行政管理部门与师生之间缺乏有效的沟通，导致师生对高校有关信息了解不够及时。

三、高校信息不对称问题的防范措施

1、充分发挥政府的宏观调控作用，在高校中采用市场经济理念。政府对于高校的管理，应注意集权与分权。对于关乎社会大众的重要信息，政府可以强制要求高校向社会公布。对于高校的招生规模，专业的设置等等，高校可以在参照国家政策要求的前提下，结合高校自身的办学力量和发展需求综合考虑，这样高校既遵循了国家的各项政策，也为高校自身的发展设计了一条成功之路。

2、深入贯彻落实科学发展观，强化以生为本的办学理念。胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。“以人为本”的理念是构建和谐社会的价值灵魂。在高校的一切工作中，深入贯彻落实科学发展观，强化以生为本的办学理念，进一步增强信息交流意识，健全信息交流机制，抵制和消除信息不对称现象，使信息不对称的影响降至最低程度，促进高校的和谐发展。

3、完善高校内控体制，加强高校内部信息沟通。高校的正常运转依赖于健全的内控制度，只有高校内控体制健全了，才能使学校的各项工作处于最有序、最规范的状态。学校各项规章制度的制定，根据信息不对称理论，需要从不同角度、不同途径收集、整理信息，抑制信息不对称现象，以便建立更科学、更完善的规章制度。此外，建立高校内部的信息沟通渠道，使教职工和学生都有发表自己意见的信息化管理平台，并采取措施使高校教职工和学生认识到信息对称的益处和信息不对称的弊端，尽量防止信息不对称。

4、进一步加强高校与企业之间的交流和合作。高校与企业的合作一方面可以帮组高校及时了解并掌握企业对各类人才的需求，有助于高校调整相关的培养模式，切实提高大学生的实践能力，提高学生的竞争力和就业率。同时高校的相关科研成果则有助于企业提高经营、管理效率，提高企业的核心竞争力。

5、加强各高校之间的交流与合作。高校之间可以通过学术交流，例如湖北省高校七校联合办学等方式来加强交流与合作，增进彼此间的了解，实现资源、信息共享，进而降低高校之间的信息不对称性。

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