军队会计管理体制的内涵与外延剖析

○翟锐江 （总后司令部管理保障局 北京 100071）

会计是一门古老的学科，有着悠久的历史。十九世纪以前，国家对会计活动是不加干预的。直到1844年英国政府颁布了《股份公司法》，对股份公司的会计记录作了明确要求，国家对会计活动的干预才真正开始。随着凯恩斯主义的出台，政府对会计活动的干预便流行起来。加强会计行为管制，借助会计管制来达到市场经济的有效运行，成为国家干预市场运行的一个重要手段。军队会计作为会计家族的一员，是政府会计的一个分支。军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队范围内的具体作用形式。正确理解军队会计管理体制的内涵与外延，掌握军队会计管理体制的基本特征，对于完善军队会计管理工作，提高军队会计工作质量，具有重要的理论指导意义。

一、军队会计管理体制的内涵

《现代汉语词典》对内涵的解释为：“一个概念所反映的事物的本职属性的总和，也就是概念的内容。”军队会计管理体制的内涵就是指军队会计管理体制的概念、构成要素及相互关系。

1、军队会计管理体制的概念界定

体制是对组织或集体的某项社会活动进行组织和管理的具体制度、方法和机构的系统规范。军队会计管理体制是在特定条件下的一种制度安排，其根本性的问题，就是要明确不同责任主体在军队会计运行过程中的权力、责任关系，对各责任主体在会计运行过程中的职责权限进行划分，使各责任主体在会计运行过程中相互配合、相互协调，以实现军队会计运行的协调有序，确保军队会计提高军事经济效益目标的实现。从经济主体理论来讲，军队会计管理体制的关键就是要明确军队各级单位、单位领导及会计人员在会计运行过程中的职责关系，使它们在会计运行过程中各尽其责、各尽其职、相互配合，实现军队会计的高效益、高效率运行。在会计职能发挥作用、会计目标实现的同时，促进军队的建设和发展。因此，可将军队会计管理体制定义为：军队会计管理体制是军队在一定时期根据所处的经济、政治及军事环境，在国家《会计法》及其他会计规范的指导下，介入会计活动，对军队各级单位会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列军队会计规范。

正确理解军队会计管理体制，主要把握以下四点：其一，军队会计管理体制是军队根据其自身所处的经济、政治及军事环境所做的选择；其二，军队会计管理体制是在国家《会计法》及其他会计规范的约束下的一种制度安排，是国家会计管理体制在军队的具体实现形式；其三，军队会计管理体制所要解决的核心问题是如何干预、干涉、控制军队各级单位会计活动；其四，军队会计管理体制具有动态性，可以根据军队经济、政治环境及军事技术的变化而不断地改革和创新。

2、军队会计管理体制的构成要素及相互关系

体制涉及到组织或集体的基本权力配置、机构设置及相关制度规定等三个方面的内容。结合军队的特点，军队会计管理体制的构成要素应该包括军队会计机构设置、军队会计制度建设以及军队会计人员管理三个。

（1）军队会计机构设置。会计机构是军队各级单位会计工作的负责及主管机构。会计机构的设置是否与军队政治环境、各级单位经济活动特点相适应，内部人员配置是否科学、合理，都直接关系到单位会计工作质量的高低及各项会计制度的落实。因此，军队会计管理的一项重要任务就是适应军队建设发展对会计工作的要求，科学、合理地设置会计机构。全军各级单位会计机构的设置也就成了军队会计管理体制的一个构成要素。

（2）军队会计制度建设。军队会计制度是对军队会计工作应遵循和运用的准则、规则、方法和程序所制定的规范性文件，是实现军队会计目标的制度保障。“不以规矩，不成方圆”，没有制度的管理是没有效率的。军队会计制度建设是提高军队会计工作质量、实现其核算和监督职能、维护军队经济秩序、提高军事经济效益的关键，是军队会计管理体制的重要组成部分。它包括军队会计制度制定权限划分、制定程序确定及颁布实施三个方面的内容。

（3）军队会计人员管理。军队会计人员既是军队会计工作的完成者，又是军队会计制度的具体执行者。军队会计的核算监督职能、提高军事经济效益的目标等等，都必须借会计人员之手来实现。军队会计人员的业务能力、职业道德高低及职责分工是否合理直接关系到军队会计工作质量的高低。军队会计人员管理就是为了提高会计人员业务能力及职业道德而对会计人员的选拔、配置、职责、分工以及后续教育等做出的一系列规范。因此，军队会计人员管理是军队会计管理体制的重要组成部分，包括会计人员上岗资格管理、专业技术资格管理、后续教育管理及会计人员职责、权限、分工管理等。

（4）三要素的相互关系。人和制度是体制运行的两个基本要素，人是制度的实施者和执行者，制度则是人员行为的准则与规范。军队会计人员管理是提高军队会计人员素质，确保各项会计制度得到落实的关键；会计制度建设则是为军队会计人员工作提供应遵循和运用的准则、规则和方法，为军队会计工作提供制度保障；而军队会计机构设置则为军队会计人员落实会计制度，科学、合理地组织开展会计工作提供了职能机构，赋予了会计人员履行职责的权利。军队会计制度建设、机构设置及人员管理三要素相互影响、相互作用，共同构成了军队会计管理体制。

二、军队会计管理体制的外延

外延是指由事物本职属性所衍生的相关内容的总和，是与内涵相对的。剖析军队会计管理体制的外延，主要是辨析军队会计管理体制与军队财务管理体制的关系，探索军队会计管理体制创新的基本特点。

1、军队会计管理体制与军队财务管理体制辨析

军队财务管理体制是有关军队财务工作组织领导、职责范围、财权划分以及处理有关方面财务关系的一项基本制度，核心内容是财权划分。将它们的概念对比，可以看出，两者都是一种制度安排。无论是军队会计管理体制还是军队财务管理体制，都是为加强军队经济管理、提高经费使用效益服务的。两者相互依存、相互促进，既有相同之处，也有不同的地方。

（1）军队会计管理体制与军队财务管理体制的联系。第一，会计部门隶属于财务部门。就全军来看，军（含）以下单位财务部门与会计部门等同，“合二为一”，财务部门内设有一到两名助理员负责确认、计量、记录、报告等会计工作，财务部门统管财务、会计工作，财务部门负责人也是会计工作的负责人。军区（包括军兵种、国防科学工业委员会、第二炮兵部队等）以上单位设有专职的会计部门统管各项会计工作；会计部门隶属于财务部门，是财务部门内部的一个职能机构，会计部门负责人受财务部门负责人领导。军队各级单位的“会计人员”称谓成为“财务人员”的同义词。军队会计人员上岗资格、后续教育、职责、权利以及分工等人员管理规范相应的也是军队财务人员管理规范。第二，军队会计管理体制是军队财务管理体制有效运行的基础。军队会计工作是军队财务工作的基础，军队财务工作的开展依赖于军队会计所提供的会计信息资料。有效的军队会计管理体制能够很好地规范军队会计工作，为军队财务工作的开展提供客观、真实、完整的会计信息资料，确保军队财务管理体制有效运行。

（2）军队会计管理体制与军队财务管理体制的区别。第一，管理对象不同。军队会计管理体制针对的是组织和管理军队会计事务，即如何从制度建设、机构设置以及人员管理三个方面来合理安排军队会计工作，是经费的使用阶段；军队财务管理体制侧重的则是经费的组织与分配流向，即从划分经费的使用权限、分清各级各部门的理财职责、设计业务关系等方面来解决财力资源配置问题，以图在各级各部门之间形成合理的利益关系，是经费的分配、划拨阶段。第二，构建依据不同。军队会计管理体制是国家会计管理体制在军队的具体实现形式，是依据国家统一的会计制度，结合军队政治、经济和军事的实际情况来构建的；军队财务管理体制则是在国家政策、法律的允许范围内，依据军队有关的财经制度，以提高军队财务管理效率、协调供求关系、增强财务保障力为目的来构建的。第三，核心内容不同。军队会计管理体制的核心内容是如何干预、干涉、控制军队各级单位会计活动，促进会计参谋作用的充分发挥，使军队会计工作更加适应军队经济管理的需要，更好地为军队建设发展服务；军队财务管理体制的核心内容则是如何合理划分财权，即如何按照不同层次、不同组合形式，赋予各级、各事业部门相应的财务管理职权，把经费保障与事业任务联系起来，调动各方面理财的积极性，以发挥财务管理系统的整体功能，提高资源配置效率。第四，制度建设不同。军队会计制度建设侧重于运用会计确认、计量、报告等方法理论来规范军队经济活动，以达到核算与监督各级单位资金运动及其过程，提高军事经济效益的目的。军队财务制度建设则侧重于结合国家及军队有关的财经纪律，规范军队各级、各事业部门财务管理权限，以达到提高军事资源整体配置效率的目的。

2、军队会计管理体制创新

创新是军队会计管理体制发展、完善的动力和源泉。军队会计管理体制是随着军队会计的产生而产生，并随着军队经济、政治以及军事环境的变化而不断改革和创新的。军队会计管理体制创新是指在原有的军队会计管理体制中引入新的因素，改变原有的军队会计制度、会计人员管理及机构设置，从而达到提高全军会计管理效益目的的一种经济行为。它通常包含三个方面的内容：一是军队会计制度创新，包括会计制度制定权限划分的创新、制定程序的创新、颁布实施过程的创新等等；二是军队会计人员管理机制创新；三是军队会计机构设置创新。

军队会计管理体制创新的特性主要表现为新颖性、永恒性以及经济性。新颖性是军队会计管理体制创新的标志，这种“新”是相对于原有的情况而言的。有的是全新的，原来没有的；有的是对原来的补充或充实，使其全面；有的是对原有的改正、纠正、订正，使其正确。永恒性是指军队会计管理体制创新行为的必然性和不变性。从历史角度看，军队会计工作质量的不断提高就是军队会计管理体制不断创新的结果。军队会计管理体制是特定条件下的产物，必须与其政治、经济以及军事环境相适应。随着时间的不断推移，军队会计管理体制也必将随着军队政治、经济环境以及军事技术的变化而不断创新。经济性是指军队会计管理体制创新必然带来军队会计管理效益的提高以及这种行为的收益大于成本。创新的根本目的是推动事物的进步与发展，只有事物进步了、发展了，创新行为才有发生的必要；只有军队会计管理效益提高了，军队会计管理体制创新才有发生的必要。任何一个理性的人类行为都是要考虑得失的，都是要权衡收益与成本的关系、预期的收益是否大于预期成本的。只有预期收益大于成本，创新才会发生。军队会计管理体制创新行为也是如此。

[1]杨仕鹏、方正起等：会计理论与方法[M].海潮出版社，2007.

[2]方正起：军队会计专题研究[M].海潮出版社，1998.

[3]曾令波：军队会计管理质量研究[D].军事经济学院，2002.

[4]夏艳枝：军队会计管理体制变迁研究[D].军事经济学院，2006.