人力资本积累对海南农村劳动力转移的影响

○高一兰 陆德明

（海南大学三亚学院 海南 三亚 572022）

人力资本积累对海南农村劳动力转移的影响

○高一兰 陆德明

（海南大学三亚学院 海南 三亚 572022）

以卢卡斯（2004）为代表的发展经济学家认为，农村劳动力向城市转移的根本原因在于人力资本积累。课题组对海南800户具有代表性的农村住户调查结果显示，教育、在职培训、社会福利等影响人力资本积累的因素，恰是制约海南农村劳动力转移的主要原因。在海南国际旅游岛建设背景下，随着农村劳动力人力资本积累水平的提高，其转移的速度会不断加快，直到最终实现城乡一体化的目标。

农村劳动力转移 人力资本积累 国际旅游岛

海南农村人口占到总人口的60%左右，农业从业人员占到全部从业人员的67%以上。数据显示，海南要在2020年实现全面建设小康社会的目标，每年至少需要转移约12.5万的农村剩余劳动力。但是，海南当前“外出从业劳动力普遍呈现为低学历、低技能、年轻化”，这种较低的人力资本制约了农村劳动力转移的速度和规模。如何以国际旅游岛建设为契机，提高农村剩余劳动力的人力资本积累水平，加快其转移速度，是本课题研究的主要问题。

一、人力资本积累影响因素与农村劳动力转移

1、教育是加速农村劳动力转移的主要人力资本因素。教育是影响我国人力资本积累水平的一个重要内生变量，国内学者对此得出的结论基本一致。如侯风云（2004）研究的结果显示，教育对于农村劳动力的转移行为具有正向的影响。增加平均受教育的年限，农村劳动力转移的规模会扩大。陈欣欣（2005）的研究还表明，父母中至少有一人迁移的家庭中，子女的平均入学概率比与父母不迁移的家庭的子女高4个百分点，尤其是对初中升学决策有着极其显著的影响，父母迁移概率每增加一个百分点，可使得子女的平均入学概率提高10个百分点左右。因此，进一步减少农村劳动力向城市转移就业的各种限制，通过各种培训帮助农民向城市迁移，将会有助于提高我国农村整体的人力资本水平。

2、增加在职培训有利于扩大农村劳动力城市就业规模。培训是人力资本的一个重要影响因素，它对农村劳动力在城市就业的规模有显著的正向影响。从我国的实际来看，农村劳动力在城市积累人力资本的主要途径更倾向于接受各种在职培训而不是正规教育。另外，对农村劳动力而言，由于接受这种培训的机会较少，因此，就会越发珍惜这样的机会。所以通过在职培训提高农村劳动力人力资本的效果比较明显。这说明，如果进一步加大对城市农民工的职业培训，将有利于促进农民工的城市就业，加速农村劳动力的转移。

3、社会福利增加对农村劳动力城市就业具有较大影响。社会福利是人力资本积累的另一个重要影响因素，它的增加有利于人力资本水平的提高。研究显示，社会福利水平的增加对农村劳动力就业规模具有显著正向的影响。也可以理解为，城市较高的社会福利对于农村劳动力具有较大的吸引力，进一步增加城市的整体社会福利水平也有利于促进我国农村劳动力的转移。

二、人力资本积累不足制约了海南农村劳动力转移

调查研究结果显示，农村劳动力的人力资本积累不足恰是制约其转移的决定性因素。海南当前农村转移劳动力的教育程度偏低、劳动技能培训不足、社会福利待遇较差，极大地制约了劳动力的就业范围和转移速度。

1、受教育程度偏低。课题组于2010年3月至5月间，到三亚、海口、保亭、文昌四县市进行实地调研，调查了800户具代表性的农村住户样本数据。统计结果显示，2009年当年转移出去的劳动力中，具有初中及以下文化水平的转移劳动力占总转移劳动力的比例高达76.2%，其中初中文化程度占57.2%，不识字或识字很少的占2.2%；高中程度的占21.4%，大专及以上文化程度的仅占2.4%。不难看出，海南转移出去的劳动力的文化程度普遍偏低，初中及以下文化水平所占比例超过70%。

从就业情况来看，2009年在第三产业就业劳动力占到86.5%，一半以上集中在主要由旅游业带动的住宿、餐饮、批发和零售业以及其它服务业。转移劳动力较低的文化水平也限制了其工作的种类和收入水平，被统计对象的平均月工资不足1000元。文化程度较低也限制了农村劳动力的跨区域转移，尤其是向省外转移。调查结果显示，农村转移劳动力在省内转移的占到总数的82.4%。且主要集中在海口和三亚等经济相对发达地区。

2、受专业技能培训较少。技能培训是提高农村劳动力人力资本的主要途径之一。劳动者的技能水平越高，代表着其能获得的工作机会越多，收入水平越高。而且，部分到达一定技能水平的劳动力有机会获得长期稳定的工作，并在城市永久居住下来。样本数据中，接受了专业技能培训的转移劳动力仅占到总数的22.4%，其中在三亚、海口就业的占到60%以上。并且这部分劳动力的工资水平明显高于没有接受过专业技能培训的人，人均年收入约11226元，远高于全部转移劳动力工资平均值8832元。工作性质也相对较好，主要集中在三亚和海口的酒店、餐饮等服务业。

3、福利待遇较差。调查结果显示，在三亚打工的大多数劳动力集中在餐饮、酒店等服务业，从事的工作主要为餐厅服务员、厨房小工、接待人员等。他们的居住条件普遍较差，75.4%的劳动力居住在不足20平方米的六人间集体宿舍；12.2%的人选择自己租房、寄宿或者合租。被调查对象里，80%以上月平均生活费用不超过400元。并且外出劳动力明显呈现出年轻化的趋势。16—30岁的人占到全部外出劳动力的比例高达85.2%。其中，16—22岁的占 28.2%，23—25岁的占 35.4%，26—30岁的占21.6%。这与外出劳动力享受福利待遇较差有很大关系。绝大多数45岁以上的农村劳动力考虑到健康状况无法适应城市较差的居住、饮食和工作条件，不得不选择留守。

三、农村劳动力提高其人力资本积累水平的机遇

加速农村劳动力转移是海南实现城乡一体化的必然要求。2010年，国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南农村劳动力提高人力资本积累水平，加快转移的速度和规模创造了有利的机会和条件。海南国际旅游岛建设发展的总体要求中指出，要“注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。”并明确提出，要“加快城乡一体化进程。”由此可见，加速海南农村劳动力转移，逐步实现城乡一体化是国际旅游岛建设的必然要求。

笔者进一步认为，国际旅游岛建设之所以能加速农村劳动力转移，是由于它能使农村剩余劳动力人力资本因素得到全面提升，如居民文化素质的提高、工作环境的改善、劳动技能的培训、社会福利增加等。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下简称意见）中也明确提出要“加强人力资源建设……努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。”“加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。”

1、农村劳动力的教育水平将得到普遍提高。海南的农村人口占到总人口的60%多。2003—2008年，海南农村小学在校学生数平均占到城市、县镇、农村三者总数的59.66%。并且由于城市和县镇小学生不太可能选择在农村小学就读，基本上可认为这部分学生都属农村户口。由此可见，农村青少年将是普及教育的最大受益者。而且由于经济条件差、学费高等原因，农村青少年的初中辍学率极高。根据抽样调查数据，2009年转移出去的劳动力中，具有初中文化程度的占总数的57.2%，其中仅有31.4%的人取得了初中毕业证书。因此，由国际旅游岛建设带动的高中和中职教育的普及，将极大的提高海南农村青少年的教育水平，这部分人口也将是未来10年内将要转移出去的农村剩余劳动力中的主力军。

《意见》指出，要把海南建设成为文明之岛，首先要提高全民的教育水平。2010年6月8日获国家发改委正式批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》（下简称《规划纲要》）中也明确提出：“合理控制人口规模，继续优化人口结构，大力实施优生促进工程，不断提高人口素质。”“优先发展教育。力争2015年基本普及高中阶段教育，并逐步实现中职免费教育。加快规范化学校建设，每个市县要办好12所普通高中学校，每个镇至少办好1所寄宿制中心学校和1所中心幼儿园。加快县级职教中心、国家级和省级示范中等职业学校及实习培训基地建设，培养技能型和应用型人才。”“积极发展高等教育。加强高校特色学科和专业建设，加快培养海南新兴产业发展的急需人才。提高海南大学‘211工程’建设水平。”由此可见，国际旅游到建设的开展，必将极大的促进海南农村劳动力的教育水平。

2、农村转移就业劳动力的在职培训力度将逐步加大。在劳动技能培训方面，海南省的农村劳动力转移“阳光工程”培训项目已经开展几年并取得了一定成果。数据显示，通过“阳光工程培训”，2009年海口全市农村劳动力转移培训14686人，三亚转移劳动力就业逾1.8万人。2010年6月，海南省省农业厅认定海南省农业科学院、海南省农业干部学校、海南省动物疫病预防控制中心、海南商务旅游学校、海南永基文昌鸡有限公司、海南省建设职业技能岗位培训中心等6家单位为“海南省农村劳动力转移培训阳光工程培训基地”。这6个省级劳动力转移培训机构的认定，对于提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，促进农村劳动力向由单纯外出务工向就地就近转移就业转变具有重要意义和作用。并且有效地把社会资源整合起来，形成了部门联动、社会参与、学校承办、整体推进的大合力。

配合国际旅游岛建设的总体目标和要求，各行业尤其是以旅游为主的服务业，一方面会增加新的就业岗位，另一方面对从业人员的专业技能培训将加强。农村转移劳动力不仅能够获得更多的就业机会，还会获得更多的专业技能培训机会。对农村转移劳动力的培训将主要采用两种方式：一是由政府部门组织的就业前培训，如上述的“阳光工程培训”；二是由企业开展的转移就业劳动力在职培训。并且，在政府的主导作用下，企业将逐步成为劳动力在职培训的主体。随着国际旅游岛建设步伐的逐步开展，旅游、商业餐饮、房地产、农业服务、文化体育、休闲娱乐、教育培训、中介服务、信息服务、社区服务、家政服务等海南具有比较优势的劳动密集型服务业，将进一步扩大就业容量。海南农村剩余劳动力将逐渐进入服务业领域创业和就业，并成为主力军。

3、农村劳动力的社会福利和保障制度将不断完善。海南省政府在为农民工提供法律咨询、就业服务、医疗保健、居住条件、子女教育等方面帮助上已经做了大量工作。按照海南省委、省政府的要求，2010年将实现全省60岁以上农民养老保险的全覆盖。同时还会逐步推进城镇居民养老保险的全覆盖，进一步提高医疗保险的统筹层次，推行医疗保险异地就医结算等利民措施。并且，国际旅游岛建设起来后，企业将逐渐成为为转移就业劳动力提供社会福利帮助的主体。在企业投入资金对农民工作进行培训过程中，如果受培训的农民工流动频率高，就会使企业丧失人员培训的积极性。因此，企业必将会在农民工定居条件、社会保障制度等方面作出努力，鼓励雇佣关系长期化、稳定化，从而使企业和农民工的利益都得到保障。

《意见》指出，要“加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。”随着国际旅游岛建设的开展，一方面，在农村社会保障制度将逐步建立，如农村失业救济和养老保险制度；另一方面，在城市，社会保障的覆盖范围也会扩大，城乡低保、新型合作医疗、被征地人员基本生活保障等救助体系会逐步建立起来，使农村转移就业劳动力享有安全网的保障，增强其抵抗就业风险的能力。

四、以人力资本积累为基础加快农村劳动力转移

人力资本积累不足是制约海南农村劳动力转移的重要原因。国际旅游岛建设的开展有利于海南农村转移劳动力在教育、培训和社会福利等各个人力资本积累主要影响因素上的提高。因此，在国际旅游岛建设背景下，逐步提高农村劳动力的人力资本积累水平，对加快海南农村劳动力转移有着极大的现实意义。

1、加大宣传力度，引导农民加强提高自身人力资本水平的意识。宣传的力度不应以挂标语的到少来衡量，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，向农民宣传提高人力资本水平的必要性。引导农民消除落后保守的“小农”思想和对受教育的消极情绪。与此同时，进一步制定和完善海南省流动人口管理的政策和办法，为农村剩余劳动力走出农村、融入城镇经济创造有利条件。

2、提高教育投入效率，培育农村劳动力市场竞争力。教育是劳动力人力资本水平的主要体现形式。针对海南省当前农村剩余劳动力受教育状况和国际旅游岛建设后对人才的需求，应在全力保证全省基础教育发展水平下，大力发展职业教育，加大农民工职业技能培训力度。并对企业进行积极引导，实现农民工培训内部化。适当的时候，可对积极开展农民工在职培训的企业给予政策优惠和补贴等激励。

3、加强政府政策引导，形成以旅游业为主的多渠道吸收形式。国际旅游岛建成后，旅游业作为海南的龙头产业将成为吸收农村转移劳动力的主基地。政府要在兼顾产业结构和人力资源合理配置的基础上，对人口流动进行引导和调控，将农村劳动力疏散到不同的目标区域。国际旅游岛建设下的海南农村剩余劳动力的合理流向可以是，热带现代农业消化20%，其他非农产业，包括新型工业、旅游业、现代服务业等吸纳50%左右，省外打工输出30%左右。

4、强化政府服务职能，建立完善的劳动力市场信息服务体系。国际旅游岛的建设有利于政府加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络系统，建立起完善的农村劳动力数据资源。能够对劳动力市场信息进行及时收集、分析、评估与定期发布。形成对农村劳动力资源信息和系统的完善的市场信息支撑。

5、加强制度建设，保障农村劳动力合法权益。政府应尽快出台相关法规，完善农民工社会保障制度。如，逐步改革现行户籍管理制度，为农民工子女异地入学、住房等方面创造良好环境。

6、加强政企合作，使企业逐步成为吸纳农村转移劳动力的主导力量。政府应对企业加以政策引导，为农民工提供在职培训的有利条件。对积极为农民工提供培训、福利、社会保障的企业进行激励，对不合格的企业及时通报，对做的得差的企业要严肃处理。与此同时，要加强劳动力输入输出地政府间的合作，开辟农民工维权活动的“绿色通道”。

（注：本文系海南省教育厅高等学校科学研究项目的阶段性成果，项目编号：Hisk2010-85。）

[1]海南省统计局、国家统计局海南调查总队：海南统计年鉴2009[M].中国统计出版社，2009.

[2]国务院研究室课题组：中国农民工调研报告[M].中国言实出版社，2006.

[3]侯风云：中国农村外出劳动力收入与人力资本状况相关性研究[J].财经研究，2004（4）.

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[6]陈欣欣：劳动力迁移对农村人力资本投资的影响[Z].中国经济学年会提交论文，2005.

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