实施“两翼”农户万元增收工程夯实城乡统筹一体化基础

□ 重庆市人民政府市长 黄奇帆

实施“两翼”农户万元增收工程夯实城乡统筹一体化基础

□ 重庆市人民政府市长 黄奇帆

一、实施“两翼”农户万元增收工程意义重大

当前及今后一个时期，全市中心工作就是提速落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，早日建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，率先在西部实现全面小康。在中央给予我们的四大目标中，增长极、经济中心建设强调的是高度和强度，城乡统筹、全面小康则是均衡度。特别是全面小康，不是平均数，而是要求“全面”，每个板块、每个基点比较均衡，不能相差悬殊。只有实现这四大目标，既达到高度、强度，又达到均衡度，重庆才算全面落实了“314”总体部署，真正践行了科学发展观。对增长极、经济中心，尽管难度不小，也是一项尖锐的挑战，但路数、措施比较清晰，市委、市政府心中有数，相信通过城镇化、工业化的不懈努力是一定能实现的。而令人最担心、任务最艰巨的是城乡统筹发展。城乡统筹发展的重点在“两翼”农村、难点在农民增收致富。目前，“两翼”集聚了全市51%的农村人口、80%的贫困人口，农民人均纯收入不到全市平均水平的85%、全国平均水平的75%，全面小康实现程度不到全市平均水平的一半。“两翼”农民不能达到全面小康，全市全面小康就没有实现。从这个角度讲，如果再不下大决心、花大力气帮助“两翼”农民脱贫致富，即使重庆总体实现了全面小康，那也是不“全面”的。

实施“两翼”农户万元增收工程，是市委、市政府提振“两翼”的一项突破性举措。这件事酝酿已久，凝结着熙来书记的心血。熙来书记来重庆工作后，第一次下基层就到了渝东南地区，看到秀山、酉阳、黔江、彭水山地资源潜能，希望区县（自治县）调动千家万户的积极性，让更多的农民上山种树，把大山从沉睡中唤醒。在市委三届四次全委会上，熙来书记要求将土地和林权改革作为让市委、市政府牵肠挂肚的三件大事之一来抓好，把“靠山吃山，发展林业，在大山中发掘脱贫致富的潜力”作为做好“两翼”七篇大文章之一来推进。去年11月，熙来书记带队到巫溪调研时，巫溪林下经济发展取得初步成效，更坚定了市委、市政府借助森林重庆建设,发展林业和林下经济让农民脱贫致富的决心和信心。通过近两年的基层调研和反复琢磨，加之“两翼”林地资源优势，大力发展林业和林下经济无疑是推动“两翼”农村发展、促进农民脱贫致富的捷径，万元增收工程的构思、路径大体形成。在去年年底全市经济工作会议上，熙来书记明确提出：通过林权改革和山林经营，力争经过三五年的努力，使渝东南、渝东北地区一半左右的农户成为“万元户”。对此，市委、市政府将“两翼”农户万元增收工程纳入今年工作的“重头戏”，并在短短一个月时间里多次研究，解决实施过程中的规划、筹资等难题。

总之，有“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件的要求，有市委、市政府的决心，有“两翼”山地资源优势和广大农民的积极参与，三年内“两翼”农户增收万元的目标一定能实现，进而为“两翼”全面小康、城乡统筹一体化奠定厚实的基础。

二、清醒看到实施“两翼”农户万元增收面临的五大困难

找准薄弱环节并采取有针对性的措施加以解决，是我们干事创业行之有效的经验。由于自然、历史等多方面的原因，在实施“两翼”农户万元增收工程过程中，存在不少困难和挑战。集中体现在五个方面：

第一，劳动力资源不足。全市800多万外出务工人员中，“两翼”占了大头，留守在家直接从事农业生产的多为老弱病残、妇女儿童，即通常所说的“386199部队”。要依靠这个群体来推进万元增收工程，很困难。因为发展林下经济，比种地更专业、更复杂、更需要技术和市场头脑。干事得靠人，各区县（自治县）和有关部门要在留住精壮劳动力、加强技能培训上做足功课，大体需要留住100万人。否则，万元增收工程将大打折扣。

第二，缺少林下经济拉动链条。龙头企业、专业合作组织、要素市场发展不充分，产加销一体化尚未真正形成。事实上，没有龙头企业、专业合作组织，没有产加销一体化，靠散户经营，不可能壮大林业和林下经济，也干不好万元增收工程。我市烟叶生产之所以成功，主要有烟草公司收购；柑橘产业能快速发展，也是靠博富文、三峡建设集团等龙头企业带动。与先进地区相比，我市龙头企业在经济实力、市场竞争力、带动辐射能力等方面还有很大差距，不能很好地发挥“穿针引线”的作用。比如农工商集团年销售值不到40亿元，而泰国正大集团仅养鸡产业年销售值就达200亿元。再有农产品加工深度不够，全市农业产值与农产品加工销售值之比仅为 1∶1.2，农产品深加工系数比全国低50%。特别是销售环节，更是掉链。今后每年上亿只土鸡、上千万头肉牛、上万吨林果药材产出后，一旦销售不畅，必将给农民积极性和万元增收工程带来致命打击。况且，万元增收工程涉及300万农户，没有产加销一体化是难以顺利推进的。

第三，融通服务功能不强。与农业生产相比，林业和林下经济是一条完整的产业链，经营灵活、周转较快，更需要资金融通。但目前，无论是考量金融信贷数据，还是从政策角度看，金融对整个农业的扶持都偏小偏弱。尽管这些年我们很重视“三农”金融，但在去年全市金融机构贷款余额8857亿元中，农业贷款余额占比只有 5%，用于林业和林下经济的更少。重庆农商行投放农业的信贷资金只有200亿元左右，占比不到10%。由于林权质押、林业担保等政策尚在探索，发展林业和林下经济的资金来源渠道不多，总量很少，远不能适应产业大发展的需要。一旦金融融通跟不上，推进万元增收工程可谓千难万难。

第四，财力性资金投入分散。目前，全市农村财政性投入包括农村固定资产投资、农业综合开发资金、扶贫帮困资金、农业科技投入资金和农业生产资金五大块，相关部门各花各的钱、各办各的事，资金和项目都比较分散。以中央转移支付资金为例，2009年我市共得到722亿元，其中专项用于农业的有 50多亿元，但由于财政支出种类和项目繁多，直接划到农业生产力提升和产业链建设方面的资金只有10亿元。不难想象，这点资金怎么可能带动龙头企业、专业合作组织、要素市场建设？这种状况，今年开始务必扭转，集中财力推动万元增收工程。

第五，林业经营水平本身也不高。林地生产力低、木材加工水平落后，制约着“两翼”林业经济的发展。受人为和自然等因素的影响，人工林树种结构不合理、林分质量差、效益低，每公顷平均年生长量只有 4～5立方米，而新西兰、澳大利亚平均 20立方米，与重庆地貌和气候条件相似的意大利平均高达50立方米。同时，我市木材加工业发展层次低，产业链条短，自主开发能力和产品技术含量不高，无法适应激烈的市场竞争。因此，我们在建设森林重庆、多种树、多增加碳汇的同时，要着力提高林业经营水平，做大林业经济。

三、切实做好“两翼”农户万元增收工程的八项重点工作

第一，保证林地、承包地、宅基地确权到位。这是从源头上保障农民权益，调动广大农民积极参与万元增收工程的根本。虽然我国农村土地所有权属于集体，农民对土地只拥有使用权，但土地使用期限长，而且可以延期。从这个意义上讲，农村土地产权实质上在农民手上，因此确权工作尤为重要。由于多种原因，现在农村的林地、承包地、宅基地都不同程度地存在权证面积少于实际面积的情况。比如，全市耕地3300多万亩，但所有农户土地权证面积总和仅 1700多万亩，相差一半左右。以前，农业税按土地面积征收，权证面积少一点，农民还得到一些实惠。现在取消了农业税，权证面积少了就会侵害农民权益，不利于农民进城后退出土地时的权益保障，也不利于农民把土地拿到银行质押贷款，土地流转时还容易引发纠纷。今年一定要完成承包地、林地、宅基地的确权。由各区县（自治县）组织广大乡镇村社干部与农民一道，现场丈量，实事求是，一一确权。

第二，科学编制规划。着重解决好两个难点：一要突出“户户”这个基本单元。增收万元，“户均”容易，难在“户户”。目前，“两翼”农民人均纯收入在4000元左右，按每户 3人计算，户均 1.2万元。如果仅仅是实现“户均”增收万元，随着城镇化进程的加快、农村资源配置更充分，即使不实施万元增收工程，农民收入每年也有 700～800元的增加，就算按部就班地推进，三年后也可增收万元。我们的目标是使“两翼”地区有劳动能力的农户“户户”增收万元，而不是一部分农户增收几万元，另一些农户增收三五千元，平摊下来户均增收万元。对此，规划要坚持以户为基础，做到增收方案到户、增收项目到户、培训服务到户。当然，这里强调的“户户”不包括没有劳动能力的家庭，他们主要通过完善社保制度和扶贫开发办法来解决。二要突出林业和林下经济发展。增收万元不是把农民的务工、种粮、养猪等收入计算在内，而是靠通过发展与林地关联的林业和林下经济来实现。

此外，“两翼”区县（自治县）还要因地制宜地搞好林下经济、林业产业、林产品加工销售等专项规划。

第三，加大资金投入。天下没有不要投入的产出。实现300万农户户户增收万元，则需要林业和林下经济产出1000亿元。按照 1∶10的投入产出比，未来三年，万元增收工程预计需要100亿元左右的财力性投入。其中，今年财力投入 20亿元，银行贷款30亿元，明后年财力投入60亿元左右。要按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，整合农业、扶贫、林业、国土、移民等资金，集中投入使用到增收工程上。今年20亿元的财政资金来自三块：一是市财政安排增收工程专项资金 4亿元；二是市农委、市扶贫办、市国土房管局、市林业局、市移民局等部门各整合资金2亿元，共 10亿元；三是“两翼”区县（自治县）财政配套投入6亿元。与此同时，要发挥财政杠杆的撬动作用，引导更多社会资本投入万元增收工程。

第四，推进产加销、农工商一体化。做好这项工作，会对现行农业体制产生重大影响。与美国、欧洲、前苏联不同，我们人多地少、土地破碎零散，农业生产经营分散，实行规模化集中经营难度较大。这需要在坚持农村基本经营制度的基础上，进一步搞好土地林地流转，依靠龙头企业、专业合作组织和要素市场把分散经营集中起来，探索多种形式的适度规模经营。总体要求是，到 2012年，在“两翼”培育 200家市级以上龙头企业，实现销售值600亿元以上；发展农民专业合作社3500个，入社率40%以上；建成100个农产品交易市场，1000个辐射全国的林下产品销售网点，将林下产品销往全国各地，甚至出口国外。需要注意的是，龙头企业和专业合作组织各有长短，龙头企业产权清晰，但农民不能分享利润；合作组织的利润农民可以分享，但其市场化程度相对较低。实际工作中，龙头企业、专业合作组织、要素市场都不可或缺，都应予以大力支持，要在充分尊重农民意愿的基础上切实加以推进，切勿人为抑制。

第五，加快服务体系建设。坚持科教兴林，强化人才、科技、质量等服务体系建设，为大规模发展林下经济、实施好万元增收工程提供保障。一是重视人才培训。我们已有人才强国、人才强市、人才强农，同样需要人才强林。“两翼”区县（自治县）要抓好 100万精壮劳动力技能培训，使他们成为推动万元增收工程的主力军。对种树能手、山林经营大户要大力宣传，示范带动左邻右舍。二是抓好科技服务。市农科院、市畜科院和西南大学要发挥作用，在万元增收工程中建功立业。广大林农科研人员要以袁隆平为榜样，在林间地头搞发明，育良种、培好苗，真正为“两翼”农民谋福祉。三是注重林产品质量安全。林农产品一旦变成大规模商品生产，就要慎之又慎地抓质量、建标准。三聚氰胺奶粉事件的教训深刻，要认真汲取，不能等闲视之。要以质量树品牌、以品牌抢市场，引导林下产品生产向安全、营养、无公害方向发展，培育一批认知度高、市场竞争力强的名优品牌。

第六，实行优惠政策扶持。一是税收减免政策。凡是“两翼”与万元增收工程相关的龙头企业、合作组织、要素市场等上缴的税收，地方所得部分三年内全额返还。金融机构对“两翼”农户万元增收工程新增贷款和提供保险支持所产生的税收，地方所得部分三年全额返还。二是资金补助政策。对发展林下经济的农民、延伸拉动农业产业化发展的龙头企业、农民专业合作社等主体给予资金补助，支持其做大做强。对农民可按 1∶1的比例进行补助，对企业可按 3∶1的比例进行补助。三是现有农业补贴政策继续执行，增量补贴主要用于龙头企业、专业合作组织和要素市场建设以及良种繁育体系、种子种苗、技术改造等。实施过程中，要制定好具体操作办法，确保补助资金用到刀刃上。

第七，盘活土地资源。要用活用足各项政策，促进农村土地资源由生产性要素向资产性要素转型。未来10年，重庆主城面积将由500平方公里拓展到1000平方公里，需要 75万亩建设用地指标。“两翼”具备造地的有利条件，要抓住时机，在这方面多下功夫。一是占补平衡。可通过复垦宅基地、开垦荒山荒滩等方式造地，获得土地复垦补助。二是地票交易。鼓励“两翼”农民集中居住，然后对节约的宅基地进行复垦，以地票形式到土地交易所交易，所得收入反哺农村。两种造地方式，不仅坚守了耕地红线，还拓宽了万元增收工程资金来源渠道。市里对此敞开口子，“两翼”区县（自治县）谁重视、谁造地多，谁受益就多。

第八，筹建重庆碳汇交易所。碳汇是可持续发展的基础。控制碳排放是一个国家和地区保持生存权和发展权的重要手段。全球进入低碳经济时代后，碳汇交易将是未来发展的大趋势。从经济角度而言，碳汇交易创造的价值远远大于林业经济。我市森林重庆建设要种 2000万亩树，会形成大量碳汇，具有良好的基础，组建碳汇交易所势在必行。市林业局、市金融办、市国资委等有关部门要提前着手，做好前期准备工作，尤其是碳足迹、碳预算、碳交易三大技术支撑。比如碳足迹测算，重庆未来森林面积有多少，能吸收多少二氧化碳，产生多少氧气，要有一个衡量标准。今后碳汇交易所一旦组建，碳排放指标为重庆发展所用，碳交易收入就可以为“两翼”农民增收作贡献。

兴林致富奔小康。全市上下特别是“两翼”区县（自治县）要积极行动起来，大干三年，确保实现万元增收工程目标，让“两翼”农民提早过上宽裕生活。

责任编辑：新 华