发挥政府职能作用 加强地区经济管理

刘 凌

（佳木斯职业学院 管理系，黑龙江 佳木斯 154000）

政府职能是指政府在市场经济条件下必须管、应当管的事务，是政府在既定的社会条件下特有的功能。从根本上说，政府基本职能，取决于社会分工。目前我国体制改革正处在转型时期，如何在社会主义市场经济条件下，立足中国国情，充分发挥我国政府的基本职能作用，加强地区经济管理，促进经济繁荣，是新时期社会主义市场经济建设的重要课题。

一、发挥政府的经济职能，改善投资环境

社会主义市场经济体制的建立，有利于经济的发展，从而为社会稳定奠定了基础。但是，我们也不能忽略在市场经济体制的进程中会出现的一些问题，如个人利益与局部利益的冲突，忽视国家整体利益的倾向等。为了实现共同富裕的目标，正确处理个人、集体、国家三者利益关系，保证社会的安定团结，就必须发挥政府的经济职能作用。政府的经济职能是现代政府的重要职能，它对加强经济管理起着重要作用。在市场经济中政府充分发挥经济职能作用，建立良好的经济秩序，改善投资环境，是保证地区经济发展的必要条件。发挥政府的经济职能，具体包括以下三个方面的内容：

（一）建立法律体制，规范经济竞争规则

政府要加强对经济行政事务的管理，制定各种有利于公平竞争、防止商品欺诈行为的经济法律或法规并组织实施。首先，确立产权制保护所有者合法权利。只有在完善的法律法规下，市场参与者才能完全有效地进行生产、交易和消费；其次，制定产业政策和技术政策，促进社会分工和专业化，在应用科学研究、提高生产率、投资、价格、信贷等方面发挥主导作用，对垄断行业和事业性收费进行价格管理。

（二）利用财政、金融、税收等手段，调节和稳定宏观经济

市场经济运行通常充满波动和不稳定性，政府要承担责任，采取相应对策和措施。首先，建立健全金融体系，加强对金融机构、金融市场和垄断行业的管理，以及对外贸、外汇市场的管理。其次，采取财政扶持手段和税收手段，对农业和中小企业提供帮助，减缓经济波动对社会的损害，同时进行社会福利的再分配，保证人们的维持生存和发展，维护社会的公正和相对平等。

（三）直接参与经济资源配置，解决市场失灵问题

现代经济中，市场在资源的配置中起着主导性的作用。但自由竞争的实现单靠市场的力量是无能为力的，需要一系列的先决条件，政府应该直接参与经济资源配置。对公共产业的生产、维护和提供是政府责无旁贷的主要经济职能之一。政府参与资源配置首先要加强国有资源的管理，保证国有资产的完整，使其处于良好的运行状态。其次要加强公共项目的建设和管理，发展属于非竞争性的先行性行业和基础产业，向公共工程投资，如水利工程、防风林工程、环保工程等。它们都不是单纯的市场机制能够提供的，必须由政府等公共部门承担相应责任。

二、发挥政府的社会职能，制定科学的地区发展规划

政府的社会职能是指管理社会公共事务方面的功能，这是一切职能的基础。加强地区经济管理的重要条件就是制定完整的地区规划。地区经济是国民经济的有机组成部分，要想加强地区经济管理，首先要发挥政府的社会职能作用，制定科学的地区发展规划。所谓地区发展规划，是对一定地区范围内的农业、工业、交通运输、商业服务网点等的布局和协调发展的总体部署。作为政府部门，在制定地区经济发展规划时，要充分考虑到地区经济发展规划的特点，要科学地制定。一般来说，地区经济发展规划的科学制定体现在以下三个方面：

（一）系统思考，全局安排

地区经济的发展离不开国家经济战略的整体安排。政府部门在制定地区经济发展规划时，首先要考虑全国经济宏观发展规划。因为地区经济规划虽然主要是指导一个地区在一定时期内的社会经济全面活动，但它毕竟是地区经济发展规划，而不是全国经济宏观发展规划，也就是说地区经济发展规划的内容要以全国经济发展的决策目标和原则为基础依据，要充分考虑规划的全面性，既要服从整个国民经济大局，又要考虑到自身的利益；既要根据自身的客观实际情况，又要着眼于未来的发展趋势，从而把地区利益和总体利益、眼前利益和长远利益有机地结合起来。

（二）量身定做，合理灵活

在我国，地区经济的发展有很多的制约因素，地区间资源的不平衡是制约经济发展的一大要素。政府部门要根据本地区特有的资源状况和经济发展水平，在科学分析的基础上制定适合本地区的经济发展规划。这里所谓的“适合”是指地区经济发展规划的制定，既不能照搬照抄，更不能盲目攀比。要考虑本地区经济发展的环境状况，从不同的角度来论证经济发展规划的可行性。同时，在市场经济条件下，地区经济要发展，必然要参与市场竞争，也必须要在竞争中取胜，才能实现目标。这就要求在地区经济规划的制定时，要体现一定的灵活性。因为不同地区间的经济发展水平和资源条件存在着很大的差异，每个地区只有根据本地区的资源优势灵活地参与竞争，才会有更多的取胜机会。政府部门应该根据当地的具体条件和国民经济发展的要求，发挥政府的社会职能作用，对各类经济公共项目进行统筹安排与合理分布。

1.工业发展布局。根据国家计划确定区域工业发展的方向和重点，确定各工业部门的近、远期发展项目和规模，充分利用原有工业基础，合理安排工业企业生产布局，有计划地发展新工业区，保护环境，防治污染。

2.农业发展布局。结合当地的条件，因地制宜地确定农业发展方向和部门结构，提高农业生产技术，发展绿色农业经济。

3.交通运输发展布局。合理建设和组织交通运输网，加强铁路、公路、灯塔、水运、海港、公共桥梁等建设和管理。

4.城镇居民点布局。结合城镇现状和规划要求，确定城镇用地建设新住宅，翻新旧住宅，对现有住房进行再分配。

5.公共设施布局。发展电力和水利设施建设，加强公共交通设施建设，管理城市其它公共设施，如街道、标志性工程的建设和管理。

6.社会保障体系。建立合理的社会保障体系，维护公民合法权利，促进就业，救济贫困，建立医疗卫生监督机制，加强社区服务。

三、发挥政府的文化、教育职能，加强人才资源管理，加强社会文化建设

经济的发展离不开科学的管理，而管理的核心是拥有高素质、高智力的管理人才。人力资源管理，是宏观经济管理的重要组成部分。现代各国经济的竞争更多的是人才资源的竞争。所谓的人力资源，是指一国或地区基本已经开发的具有劳动能力的总人口数。对于企事业来说，就是指那些有劳动能力、能够从事生产活动的体力或脑力劳动者。改革开放30年来，我国的教育事业取得了长足的进步，受教育的群体比例在逐年增加。但是，由于我国人口总量大，人口分布和经济发展的不平衡，城乡仍然存在着大量水平低、未经技术培训的非熟练劳动者，既给就业带来压力，同时也制约着经济和社会的发展。21世纪是教育的世纪，教育更加注重质量和人才素质。教育是兴国之本，为了实现有中国特色的社会主义文化建设，应充分发挥政府的文化、教育职能。

（一）发展多元化教育

保证全民义务教育的贯彻实施，推行素质教育，发展高等教育，加强职业教育，开展技能培训。建构多元化教育模式，多元化办学模式，形成国家、集体和个人共同参与教育投资、共同承担经费、共同分享教育投资利益的多主体和多层次的教育投资格局，培养高科技型人才。

（二）支持科学研究

政府部门应加大对科研项目的投资，发展基础科学和社会科学，大力扶持高新技术产业，积极鼓励转化科研成果。在全球经济一体化的今天，只有发展科研，加强科技的研发与创新，才能让组织充满活力，才能更具有持续发展的能力。

（三）发展文化、艺术

积极保护中华民族优秀的文化遗产，加强社会主义精神文明的建设，加强文化市场的管理，提高审美情趣，加强道德修养，提高全民综合素质。

四、发挥政府的政治职能，加强宏观调控

政府的政治职能又称主权职能，是指政府在巩固无产阶级统治、巩固社会主义制度方面的功能。加强经济管理的首要任务是合理布局生产力，建立科学的经济结构。在社会主义市场经济体制下，加强宏观经济调控，是市场经济发展的内在要求，是保持宏观经济总量平衡，经济结构合理，一定地区经济持续、快速、健康发展的要求，也是巩固和发展社会主义制度的要求。

在建立社会主义市场经济体制过程中，政府为弥补经济环境的不完全性，需要制定相应的政策，影响和改善经济环境。换言之，政府通过制定政策，调控和制约经济环境来加强经济管理。影响和改善的经济环境主要有两种，一种是硬环境，另一种是软环境。良好的经济环境离不开政府的宏观调控，政府通过宏观杠杆可以调整经济结构。在市场经济的发展过程中，不论经济结构出现不及，还是“过当”的偏向，为了使经济结构变革及时，达到市场经济体制建设需要的水平，都要通过宏观经济杠杆对经济结构的变革起到矫正作用。政府通过宏观杠杆还可以制约经济结构。政府的制约也是使经济结构保持稳定的重要条件。在市场经济体制发展过程中形成的新的经济结构，需要有一个相对稳定的时期，在这种情况下，市场机制是稳定的基础。政府的宏观调控是稳定的条件，政府通过宏观杠杆的作用可以有力地保证新的经济结构稳定地运作。在实施地区经济宏观调控时，要注意以下几个方面的问题：

（一）宏观调控主体的行政性

在我国，实施经济宏观调控的主体是国家各级政府部门。政府部门通过制定各种政策、法规，代表全国人民进行行政性的宏观管理，不允许任何人以政府的名义出于任何目的对地区经济实行调控。

（二）宏观调控方式的间接性

在社会主义市场经济条件下，虽然实施经济宏观调控的主体是政府部门，但是，各级政府在实施调控时，应以间接管理、间接调控为主。这样一来，既可以避免政府部门过多的行政干预，束缚被调控的经济系统的手脚，又可以把更大的空间让给被调控的经济系统，使其在宏观调控的基础上，充分发挥其主导性，从而有利于地区经济的发展。

（三）宏观调控信息的综合性

政府部门的宏观经济调控是从全局性、整体性的角度出发，因此在实施规划、调节、监督等宏观调控时，需要大量的综合性信息。政府部门要确保所需信息的准确性与科学性。

在当今的国际竞争中，政府部门要面对新的形势加快体制改革，精减机构，转变机制，改变作风。在“科学发展观”精神的指引下，加强地区经济管理，完善地区经济管理体制，提高管理水平，保证社会的发展和人民生活水平的提高，创造良好的经济发展空间，促进社会主义市场经济的繁荣发展。

［1］［德］马克思.资本论（第一卷）［M］，1872.

［2］ 吴德庆，马月才.管理经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2006.

［3］ 郭小聪.政府经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2008.