电子政务：发展中的忧思

刘继学，高卫东

（1.中共长春市委党校 科研处， 吉林 长春 130022； 2.长春大学 光华管理学院， 吉林 长春 130012）

电子政务：发展中的忧思

刘继学1，高卫东2

（1.中共长春市委党校 科研处， 吉林 长春 130022； 2.长春大学 光华管理学院， 吉林 长春 130012）

电子政务是信息化社会的基础和基石，实施电子政务能有效地促进社会经济稳定发展。我国电子政务经过多年的发展已取得令人瞩目的成绩，但也存在一些问题，既有主观方面的问题，也有客观方面的问题，正视并有效地解决这些问题才能推动我国电子政务健康发展。发展电子政务一定要与我国当前的行政管理体制改革目标相一致，要重视和加强我国核心技术方面的研发，要重视和加强基础性建设，要建立完善的信息安全体系，还要努力提高全体公务人员的素质。

电子政务；行政体制改革；信息化管理；信息安全；信息公开

人类已进入信息社会，传统的政务管理模式难以适应时代发展的需要。电子政务实现了政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动交换和处理，提高了政府部门的办事效率。经过多年的努力，我国电子政务建设取得了令人瞩目的成绩，但也存在一些问题，正视并有效解决这些问题才能推动我国电子政务健康发展。

一、我国电子政务发展建设进程中的现状分析

我国电子政务建设取得了重要进展，但同时也存在困难和问题。集中起来可以从主观和客观两个方面进行分析。

（一）电子政务发展中存在的主观方面的问题

1.理论滞后，认识欠缺

由于我们所处的发展阶段以及发展水平的限制，对当前所面临的信息时代的理解和认识尚显欠缺，同时也难以有更深刻的体会。虽然对信息资源的重要战略地位有所认识，但这种认识的深度也是不够的。相对经济发达国家而言，我们对电子政务在国家经济发展进程中所起的重要作用认识不足，重视程度尚须提高。一些学者或政府官员甚至奉行技术至上的理念，把电子政务仅仅看作是技术层面上的问题，以为在政府工作中只要应用电子政务，就可以解决所存在的腐败、低效等所有问题。事实上，这并非电子政务的真正意义。电子政务的发展必须与政府职能转变结合起来，才能发挥其应有的作用。目前一些地方政府部门在发展电子政务的实践中存在忽略政府自身的建设和发展以及政府自身的改革问题，盲目地追求在技术上的与时俱进。只是单纯地依靠和加强对硬件设施的投入，其电子政务的实施效果是可想而知的。实际上，电子政务主要涉及到当今时代政府治理形态的一些问题，而不仅仅是一个技术上的问题，信息时代使政府面临诸多新的前所未有的挑战，必须进行政府再造和转型，必须进行政府管理创新才行。

2.公务人员的利益观、权力观需要改变

电子政务的发展，对政府行使行政权力提出新的要求，必须要做到规范和透明，这就对公务人员运用和行使公共权力起到了监督和限制的作用，也势必会引起某些公务人员的抵触。所以，对公务人员来讲，主动地接受并自觉运用电子政务，其利益观、权力观必然会面临着严峻的考验。

3.公务人员运用信息工具的能力需要提高

目前仍有一些公务人员对信息技术方面的知识掌握得不够好，缺乏熟练运用计算机处理信息的能力，有些人甚至还停留在一般的文字处理上，运用信息工具以及处理信息的能力与实际工作要求相距甚远，难以适应时代的要求。由于公务人员缺乏相关的计算机及网络知识，从某种程度上看，也影响了电子政务的建设和发展。电子政务的实施与发展，要靠高素质的具有现代信息知识和运用能力的人来实现，没有高素质的人，再先进的技术也不能发挥作用。因此，电子政务的发展，需要公务人员适应新时代下的工作方式、方法，拥有较强的运用信息工具的能力，才能更好地接受挑战，从而也才能真正地提升政府适应社会发展新要求的能力。

4.缺少有效的组织领导

电子政务的建设需要政府与社会、企业等方面的共同协作才能长足地发展并取得成功。同时，电子政务的发展也是一种政府和国家的行为，涉及面广，必须要有更加有效的组织领导才能实现。当前，在我国由于受传统机制的影响，条块分割的现象依然存在，由于协调机制不太完善，很难形成统一有效的组织领导，这就直接导致了某些部门和地方各行其是，各自为政，建设的网络往往是标准各异，从而形成了一个又一个的信息孤岛，难以互联互通，使先进的技术被人为阻断，发挥不了应有的作用。

（二）电子政务发展中存在的客观方面的问题

从客观方面看，电子政务发展中的问题在我国更是不容忽视的。

1.电子政务架构复杂，实施效果的评估受到一定程度的制约

政府管理是非常复杂的系统工程，这就决定了电子政务在结构上的复杂性。电子政务的目标是要实现不受时空限制的一站式的在线服务和在线办理，这就需要各部门之间进行交互式办公，既要能够即时地处理大量事项，为公众提供优质服务，又要保持各部门业务的相对独立性，然而由于各部门业务千差万别，这就使得政府各部门的一站式服务、互通互联、协同工作等不是简单地归置到一起就行，而是一个非常复杂的问题。所以不能一蹴而就，在具体的实施中，只能从简单到复杂，由易到难，统一标准，统一规划，稳步推进才可能取得预期的成效。

2.政府的运作仍受到传统机制的影响和制约

当前，我国政府管理的运作机制、体制基本上是在计划经济时代形成并确立的，虽然随着社会主义市场经济的进一步发展，有了较大改观，但深层次的一些问题并没有得到切实解决，诸如政府部门间的职能交叉问题，机构设置的问题，办事程序的不规范问题以及审批的过多、过滥等问题依然存在，这其中的每一个问题都会成为当前我国推动电子政务建设和发展的障碍。

3.我国信息资源建设比较缓慢

总体来讲，我国各级政府都建立了自己的网站，但更新缓慢，内容不够丰富、信息量偏少、透明度不高等问题依然存在。并且由于一些政府网站的信息量少，内容陈旧，所以点击率较低，失真信息在网站上随处可见，“垃圾”信息泛滥，这样就无法发挥应有的效益。因此，政府上网后在信息处理、信息更新、信息录入及深加工等方面还存在一些需要解决的问题。究其源，一方面是利用网络获取便捷信息这样的一种方式刚兴起，我国一些地区和部门对此重视不足，他们在把自己的信息拿出来让大家共同分享这方面的意识不够，利益意识、本位意识较重；而另一方面就是一些政府机关和部门在对信息资源进行开发利用时，还缺乏信息更新、信息处理与深加工等方面的资金、人才和技术，缺乏依靠信息加工而增值的方法和手段。

4.国家基础结构建设方面尚不完善

电子政务需要完善的国家信息基础结构的支撑，而我国目前的信息基础结构与发达国家相比，基础薄弱，相关技术支持不足，这也使得政府在信息资源的开发利用方面存在明显问题。从政府现有的网站建设方面来看，也存在一些技术方面的问题，特别是不发达省份，由于经济条件所限，发展缓慢。

5.在信息安全方面，还要进一步加强

按有关规定，我国政府各部门必须要建设内外两套网络，并且必须实施物理隔离，以保证涉密信息的安全性。但这势必增加政府网络建设的成本和负担，而且如何确定信息公开程度，保障信息安全也是各级政府在电子政务建设与发展中必须要面对的重要问题。

二、当前促进我国电子政务发展的对策考量

（一）发展电子政务要与我国当前的行政管理体制改革目标相一致

当前电子政务的发展和建设面临的突出问题就是，政府部门的信息化发展与我国现行的行政管理体制改革之间的关系问题。即技术与体制的关系问题，这两者的核心是政务而不是技术，是制度层面的问题。实际上体制建设是核心，技术是为其服务的，到目前为止，技术问题基本可以保证电子政务的积极发展，因此要加强政府信息化方面的建设，实际上就是要切实加强对体制机制方面的障碍进行克服，并将其放在重要的位置，为电子政务的建设和发展创造出有利的体制条件或体制保障。

（二）发展电子政务要重视和加强我国核心技术方面的研发

当前制约我国电子政务建设和发展的重要问题就是关于核心技术方面的问题，包括身份认证、数字签名等方面的技术，还包括相关技术标准制定、安全性评估等问题。认证和安全等问题不能得到很好地解决，就很难实现真正的电子化。所以，要推进我国的电子政务建设，必须解决好关键技术方面的问题。要从政府层面引导和支持，加强核心技术的研发力度，提高研发效率。增强统一性技术标准的制定，注重系统的兼容性及便于未来的系统升级。应出台一些相关的优惠政策，鼓励和支持拥有自主知识产权的核心技术的研发。加强立法，保障核心技术高效有序的研发。当然，核心技术的研究与开发，突破性成果的取得与应用绝不仅仅是政府自己的事情，需要集政府、相关企业和研究机构多方的智慧，大家共同努力才能提高我国电子政务方面的装备水平以及缩短其产品的开发时间。

（三）发展电子政务要重视和加强基础性建设

电子政务的建设受制于国家基础性建设水平。所以，加强我国的基础建设，才能促进电子政务更好地发展。这就首先要求我们要积极解决我国全局性的基础设施建设方面的问题。所谓全局性的基础设施也就是指涉及我国电子政务建设全局的基础性的设施，如网络通信带宽、互联互通等。要真正使这些问题得到解决，就需要政府进行宏观协调才行，绝不能各自为政。其次要积极优化和建设好我国的信息环境，重视和加强我国电子政务建设中的全过程管理，加强对总体规划、立项审批、工程监理、采购招标、系统评价和评审验收等各个方面的全方位过程管理。再次就是要进一步重视和完善软环境方面的建设。制定的各项政策要符合我国的国情，并要有利于促进我国的信息产业及相关产业发展，以政策引导和支持我国系统集成及软件产业的发展，并使之成为推进我国电子政务发展的重要产业支撑和技术保障。

（四）发展电子政务要建立完善的信息安全体系

电子政务建设和发展的核心问题之一就是安全问题，电子政务建设和发展的根本保障就是要建立一个完善的信息安全体系。信息安全体系不完善，会造成现有的网络体系运转不畅，从而使政府的服务质量下降，而且也会影响政府的政务工作，甚至会造成涉密信息泄漏的严重后果。所以必须要把保障信息网络的安全性放在至关重要的战略地位，建立完善的拥有自主知识产权的信息安全体系，要根据信息网络的级别、重要性，确定合理的安全等级，以保障我国电子政务能高效安全运转，发挥应有作用。

（五）发展电子政务要全面提高我国公务人员的素质

公务人员是电子政务系统的日常使用者，同时，也是直接维护者。公务人员的素质对我国电子政务的发展和建设有直接的影响，因此，提高全体公务人员的素质是加快和促进我国电子政务发展的重要一环，要加强公务人员队伍建设，全面提高我国公务人员的能力和素质。一是要提高认识，加强电子政务方面知识和技能的培训。要使全体公务人员对我国发展电子政务的紧迫性和重要性有充分的认识和理解，正确把握电子与政务的关系，准确地理解和把握发展电子政务与我国行政体制改革的关系，明确加强电子政务建设有助于克服我国原有行政体制中的一些缺陷，实现信息技术创新和我国政务改革的有机结合，有助于服务型政府的实现。二是要使各级公务人员自觉地转变观念，主动地支持和促进电子政务的发展。电子政务的实施肯定会或多或少地影响某些政府部门的既得利益，在某种程度上这也会成为制约我国电子政务发展的障碍，这就需要各部门的主要领导提高认识，转变观念，才不至于使我国电子政务流于形式。只有广大的公务人员都牢固树立起为民服务的思想，积极克服本位主义思想，顾全大局，从国家的整体利益出发，才能推进我国电子政务的健康发展，并促进政府管理创新，实现政府职能的真正转变。

［责任编辑：王慧慧］

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1008-8466（2010）05-0056-03

2010-04-21

刘继学（1963—），男，吉林长春人，中共长春市委党校科研处副教授，主要从事公共管理研究；

高卫东（1963—），男，吉林长春人，长春大学光华管理学院副教授，主要从事政治理论研究。