美国职业教育经验对统筹发展重庆城乡职业教育的启示

张 新,黄 捷

(1.重庆城市管理职业学院,重庆 401331;2.重庆青年职业技术学院,重庆 400712)

美国职业教育经验对统筹发展重庆城乡职业教育的启示

张 新1,黄 捷2

(1.重庆城市管理职业学院,重庆 401331;2.重庆青年职业技术学院,重庆 400712)

结合重庆职业教育存在的问题,认为美国职业教育对重庆统筹发展城乡职业教育有如下启示:加强职业教育法制建设;加强职业教育终身化的建设;校企合作;注重就业和再就业培训工作;政府加大财政投入;运用现代化教学技术为职业教育服务。

美国;职业教育;重庆;城乡统筹

一、美国职业教育的经验

(一)法制化

1862年美国国会通过了美国历史上第一个职业教育法案——摩雷尔法案(MorrilAct),随后,又通过了《史密斯法案》(S imth Hughes Act)、《退伍军人就业法》(Veteran Job Act)、《生计教育法》(Career Education Act)等法案。美国职业教育的发展史,其实就是一部立法史。为了适应不同历史时期经济发展的需要,美国政府颁布了相应的职业教育法案,这是美国职业教育得以迅速发展,并在世界领先的重要原因。美国职业教育法案有如下特点:第一,针对性。美国职业教育法案的确定都是在一定的现实要求下,以解决一定的社会问题为目的的。第二,客观性。美国每一次职业教育立法都不是凭空杜撰的,而是由专家学者,经过几年的调查研究、分析考证才最终确立的。第三,连续性。美国每一次职业教育法案的确定都是建立在上一次职业教育法案的基础之上[1]。

(二)终身化

职业教育终身化是以一种整体的观点来检视职业教育的观念,包括正规教育、非正规教育和培训体制内、培训体制外等多种教育与培训状态。目前,职业群是美国职业教育普遍应用的新模式,在纵向上,它强调职业教育在组织和内容上的系统化,体现了职业教育的连续性和一贯性;在横向上,它打破各类教育互相分离的状态,实现了职业教育和普通教育的相互沟通和渗透。近半个世纪以来,终身教育的理念贯穿于美国学校职业教育发展历程,各个层次的职业教育机构都通过整合技能教育和学术教育,力图让学生具备终身职业发展能力,而且取得了较好的效果[2]。

(三)校企合作制

美国的校企合作有多种培养模式,常见的合作形式有合同制教学、合作教学、注册学徒、职业实习、服务学习、技术准备教育等。美国校企合作之所以能够成功开展得益于以下因素:首先,联邦政府及州政府对校企合作的高度重视,政府通过法案和资金的形式支持校企合作。如:1994年,克林顿总统签署了学校到职场机会法案 (School to Work Opportunities Act),该法案规定各州要建立“学校到职场机会”的教育体系,从而大大地促进了美国校企合作[3〗。其次,很多企业意识到校企合作能够发现并培养将来的优秀雇员对于企业的可持续发展具有重要意义。再次,学校重视校企合作,学校通过与企业的紧密联系能够对当地劳动力市场需要迅速做出反应,及时调整教学内容、教学方法及培养方案。最后,美国校企合作重视合作项目本身的质量。

(四)注重就业和失业人员的就业培训工作

就业和再就业培训由州、地方政府、企业和个人配合进行,各个部门分工不同,各有侧重。联邦政府主要是为就业培训提供资金,用于就业培训计划的拨款每年都在增加。劳工部负责制定培训计划。地方政府和私人机构及慈善机构进行项目的开发和管理。失业工人可在这些计划范围内根据自己的选择免费接受课堂和现场培训以及基础教育,以掌握新的技能,从而适应新工作的需要。

美国的再就业培训将人力资本投资作为提升社会弱势群体劳动技能的手段,针对不同人群的需要,建立了一套合理的培训体系。这大大地促进了劳动力市场的成熟,也帮助很多劳动者解决了就业问题,还为国家解决事业和缓解就业压力及提高劳动者技能开辟了一条行之有效的道路。“全国民意研究中心”对 1 200多名参加培训人员和 1 100名未参加培训人员进行比较研究的结果是:参加培训人员的就业率是 78%,而不参加培训人员的就业率仅有 55%。而且,参加培训的人员就业后的年收入比以前平均增长 30%,然而其中很多人以前是政府救济的对象[4]。

(五)政府支持

美国政府对职业教育资金上的大力支持是美国职业教育发展迅速的一个主要原因。从《摩雷尔法案》(Morril Act)的通过开始,联邦政府就给予经济支持,直到国会通过的《伯金斯职业应用技术教育法》(Perkins Vocational Applied Technology Education Act),每一次,联邦政府都给予财政支持,并且力度逐次增加,资助的范围也逐次扩大。例如:1962年,美国政府颁布的《人力开发训练法》(Manpower Development and Training Act),政府投入了近 3.7亿美元的经费,计划在 3年内培训 40万至 100万人[5]。财政的支持极大地促进了职业教育的发展,反过来职业教育的极大发展又促进了整个国家经济实力的增强。

(六)运用现代教学技术,推行农村远程教育

在农村社会教育中,充分运用现代教学技术,如电视录像、计算机教学、实验室学习和短期实习等。社区教学中推行弹性课程制度,学习者可以通过计算机进行自主学习。联邦政府意识到农村地区教师匮乏,财政资源短缺,教学条件相对落后等现实状况,推出了相关政策推行农村远程教育。美国政府推出的电传电讯优惠措施资助农村学校上互联网,2003年该项目拨款 5.76亿美元到农村教育,惠及 11 576所农村学校和图书馆。农村远程教育的推行有利于农村教师在职培训的顺利进行,传递最新的科技知识,帮助学生参与企业活动和社会网络建设,有助于他们建设并维护自己的社区[6]。

二、对统筹发展重庆城乡职业教育的启示

据 2007年统计,重庆中等职业教育年招生规模约 20万人,全市中等职业学校约 300所,中等职业教育在校生规模为 55万人,60%以上的中等职业学校达到教育部颁布的《设置标准》。高职院校为 30所,招生规模为 8万人以上,招生规模占普通高校招生人数的一半以上,在校生规模超过20万人。全市高职高专院校的办学条件全面达到教育部规定标准,三分之二以上的高职院校达到优良标准。总的来说,重庆的职业教育已初具规模。但重庆农村职业教育远远落后于重庆城市职业教育,主要表现在:其一,重庆农村职业学校招生难,学生不愿意到农村职业学校就读;其二,农村职业教育经费不足,政府将农村有限的教育经费大部分投入到了义务教育,用于职业教育的经费自然很少了;其三,农村职业院校师资力量较弱,普遍存在专业教师缺乏或专业教师不合格的现象;其四,农村职业教育质量不高,目前,有些农村职业学校办学指导思想存在问题,对“职业教育”的理解不够深入,盲目地追求专业多,没有自己的办学特色,导致了教育质量不高的现象。

城乡统筹是指在科学发展观的指导下,坚持以人为本,把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划,通盘考虑;把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究,重点解决农业和农村经济社会发展中的突出问题,促进城乡经济社会协调发展。城乡职业教育统筹既是城乡统筹的内容之一,也可以加速城乡统筹的步伐。为此,本文在借鉴美国职业教育成功经验的基础上,结合重庆城乡职业教育存在的问题,认为美国职业教育对统筹发展重庆城乡职业教育有如下启示。

(一)加强职业教育法制建设

近年来,重庆市职业教育事业有了很大的进步,职业教育也逐步地走向法制化,这为职业教育的发展提供了保障。为了发展、健全重庆市的职业教育,重庆市政府出台了《重庆市职业教育条例》等法规。但是,与美国相比,重庆的执法力度需要加大;法案存在抽象、务虚,操作性不够强等缺点;法案的灵活性也不够强。

法制是统筹发展城乡职业教育的有力保障,因而要加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高依法治教的水平。同时,根据重庆职业教育城乡差距较大的现实及农村急需发展职业教育的状况,在法制建设方面,要重点扶持农村职业教育,兼顾发展城市职业教育。

(二)加强职业教育终身化的建设

目前,一次性学校教育已经不能满足企业的要求,因为企业急需的技术人才不能通过一次性学校教育就培养出来,而是需要终身接受职业教育和培训。同时,我国存在大量剩余劳动力,要实现这些劳动力的成功转移,就需要对他们再次进行职业教育[7]。

职业教育终身化可以为企业输送大量优秀的职业技术人才,成功实现剩余劳动力的转移,加快城乡统筹的步伐。为此,要加强各类教育之间的相互衔接、沟通和补充,还要针对不同人群,开设各种培训,如:转岗培训、下岗就业培训、岗位职责培训等。

(三)校企合作

重庆职业教育体系还未完善,校企合作的效果不理想。表现在:其一,政府对校企合作的宏观调控力度不够。其二,学校对校企合作的重视程度不够。其三,很多企业没有得到校企合作带给他们的好处,不愿意参与校企合作。其四,即使部分职业学校有校企合作,但几乎都是和城里的企业进行合作,很少和也需要职业技术人才的农村企业进行合作。然而,重庆要统筹城乡发展,需要有大批量的与农业相关的专门技术人才的参与。

为此,我们可以结合重庆的经济实际,建立独具特色的校企合作模式,以便加快重庆统筹城乡发展的步伐。首先,政府要加强对校企合作的宏观调控,加大校企合作的规模,同时,引导更多的职业技术学校和农业、农村合作,为农村培养大批量的职业技术人才。其次,职业技术学校要结合地方经济特点,不断调整专业设置和办学格局,主动适应现代农村的需要。比如:针对涪陵区榨菜生产,设置相应课程,制定相应的培养方案,培养一批既懂榨菜制作的理论知识,又能从事榨菜栽培、制作的人才。最后,加大宣传力度,使更多的农村企业知道“校企合作”的存在,并意识到培养优秀雇员对企业的可持续发展具有重要意义。

(四)注重就业和再就业培训工作

重庆市有百余万富裕城乡劳动力尚待转移,但同时存在大量岗位找不到适合的劳动者的现象,如:广东很多工厂缺技工。这为职业教育的发展提供了契机。

目前,虽然重庆开展了“温暖工程”等职业培训,但是,对于一个拥有 3 200万人口的城市来说,这是远远不够的。重庆的就业和再就业培训在规模上有待于进一步扩大,在质量上有待于进一步提高,尤其是应该做好对农村剩余劳动人口的再就业培训。

政府、企业、个人要配合才能做好就业和再就业培训工作。首先,政府在政策、财政等方面要予以支持,要鼓励教育培训机构通过开展继续教育来成功地使大量的人员实现就业和再就业。其次,企业要积极开发培训教材,实施有效的培训。如果有条件,可以从各大高校、科研机构、企业聘请人才来从事就业与再就业培训工作。最后,个人要根据自己的兴趣及市场需要,选择合适的培训,从而为就业和再就业做准备。

(五)政府加大财政投入

在过去很长一段时间里,我国农业为工业提供积累,靠农业支持城市建设。2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确提出“坚持统筹城乡发展,不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度”。在职业教育方面,政府相应地要加大对农村职业教育及与农业有关的职业教育的投入,这是重庆统筹发展城乡职业教育的有力保障。目前,无论“软件”还是“硬件”,重庆农村职业教育已经远远地落在了重庆城市职业教育的后面,但发展农村职业教育对城乡统筹有着非常重要的意义,因此,政府需要加大对农村职业教育的财政投入,尤其是加大对贫困家庭参与职业教育的扶持力度。

(六)运用现代化教学技术为职业教育服务

21世纪是信息的时代,我们要运用现代化教学技术为职业教育服务。重庆是一个大城市带大农村二元结构十分突出的直辖市,人口众多、地域宽广的农村地区职业教育远远落后于城市。运用现代化教学技术,实行农村远程教育,可以让农村享有更多、更好的教学资源,加快农村地区职业教育发展。结合重庆实际情况,要在硬件方面加大投入,如:购买电视、计算机;教室里安装多媒体;利用互联网进行农村远程教育。当然,我们也要运用现代化教育技术为城市的职业教育服务。

[1]柳艳鸿.美国职业教育的法制化及对我国的启示[J].中国职业技术教育,2003(2).

[2]陈晶晶,朱国清.基于职业群模式的美国职业教育终身化实践评析[J].中国职业技术教育,2007(11).

[3]Laanan F S.Community Colleges as Facilitators of School toWork[J].REI C ClearingHouse forCommunity CollegesLosAngeles CA,1995(3).

[4]美国联合经济委员会.联邦人力资源开发计划[M].华盛顿:哥伦比亚特区华盛顿美国政府印刷局,1968: 162-163.

[5]Economic Report of President:John F.Kenndey[M]. Washington:United States Government Printing Office,1962:24-25.

[6]徐婷,刘畅.美国农村社区成人教育的特点与启示[J].成人教育,2008(7).

[7]郝俊杰,董珍.国外统筹城乡教育发展的经验及启示[J].重庆工商大学学报:社会科学版,2009(1).

The Inspiration of Experiences of American Vocational Education to Overall Urban-rural Vocational Education in Chongqing

ZHANG Xin1,HUANG Jie2
(1.Chongqing CityVocational College,Chongqing 401331,China; 2.Chongqing Youth Vocational and Technical College,Chongqing,China)

To resolve the problems of vocational education in Chongqing,this paper draws lessons from American successful experiences of vocational education,and then propounds inspiration that overall urban-rural vocational education in Chongqing get from the experiences of American vocational education:to strengthen legal system construction of vocational education;to strengthen the life-long training of vocational education;to promote cooperation between college and enterprise;to attach importance to the training of employment and re-employment;to extend government investment;and to use modern educational techniques to serve vocational education.

America;vocational education;Chongqing;overall urban-rural planning

G71

A

1674-8425(2010)12-0142-04

2010-10-19

张新 (1969—),女 ,河南人,副教授,研究方向:教育管理。

(责任编辑 张佑法)