论我国反腐倡廉建设对他国经验的学习与借鉴

赵跃钦

论我国反腐倡廉建设对他国经验的学习与借鉴

赵跃钦

我国当前的反腐败形势是十分严峻的。为了推动反腐倡廉建设，我国必须学习和借鉴他国经验。在当代世界，世界各国特别是西方资本主义国家，在反腐倡廉方面具有自身的模式和特点，因此对它们的学习和借鉴，应当在法制、政策等方面分别地予以展开。

当代中国；反腐倡廉建设；经验；学习；借鉴

西方资本主义国家反腐败的历史已经有几百年了，这其中有很多值得我们学习与借鉴的经验。在社会主义市场经济的条件下，我国的反腐倡廉建设工作既有自身的特点，也应积极地学习和借鉴国外反腐倡廉的有益经验。

一、世界反腐倡廉形势及各国反腐倡廉的基本模式

在当今世界，反腐倡廉工作已经成为国际社会共同面临的严峻问题。随着国际社会反腐共识的不断增强，2003年10月31日，第58届联合国大会审议并通过了《联合国反腐败公约》。12月9日至10日，联合国在墨西哥的梅里达举行《联合国反腐败公约》签署会议，会议期间包括中国在内的95个国家签署了《联合国反腐败公约》。其主要内容是建立反腐败的预防、刑事定罪与执法、国际司法和执法合作、资产追回与返还、履约监督五大法律机制等。此外还要求缔约国通过技术援助和信息交流实施公约，并且在此方面向发展中国家提供财政和技术援助。但是，《联合国反腐败公约》协约的签订并不表示各国反腐败工作的结束，它只是在更广阔的视野和范围内使得反腐倡廉工作在国际社会领域内得到了协同。对社会主义中国而言，学习和借鉴各国反腐经验仅仅是一个开始。纵观当今世界，各国都具有自己独特的反腐模式。

第一，美国的廉政立法与舆论监督模式。在西方国家中，美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。通过几十年来的不断修改和完善，美国已经建立起一套比较健全的廉政法律体系。但是，美国的廉政立法，大多是预防性规定，而不是惩罚性规定，是一个以事前防范为主的廉政法律体系。美国政府对于公职人员制定了相关的行为准则。对于各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了进一步的规范。美国的舆论监督以有关政务公开和公民知情权的有关法律和法规为依据，由此确保了舆论监督的有效实施。

第二，法国以预防为主的反腐败模式。在法国，反对贪污腐败遵循预防为主、惩治为辅的原则。这既有严格的自查和外部监督机制，又有严厉的法律制裁条款，所以法国的防贪防腐及惩治腐败工作可以说是相当细致和有效的。为了应对频繁出现的金融丑闻带来的挑战，法国贝雷戈瓦政府于1993年批准成立跨部门的“预防贪污腐败中心”。规定对于国家公职人员必须依法对其拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况向指定的监察机关作出报告，以接受审查和监督。一旦发现官员所拥有的财产与其合法收入不相符而该官员又不能说明其正当来源，即视为非法所得予以惩处。

第三，北欧国家的行政监察官制度模式。在北欧，通过对公民信访和电子投诉进行调查，行政监察官可以提出解决问题的合理建议，以适当方式改进政府管理。北欧国家的实践表明，行政监察官制度是改进政府管理和保护公民权利的有效工具。在反腐败问题上，北欧人极为信奉这样额格言：“执行法律将建设我们的家园，违反法律将毁灭我们的家园。”行政监察官的责任就是确保政府不会做出违反法律或对公民不公正的事情。这里的“法律”并不仅仅限于议会制定的法律条文，它还包括本国议会批准的双边协定和国际公约。

二、西方资本主义国家防治腐败的基本特点

通过分析西方发达资本主义国家反腐败的基本模式，可以确定这些国家反腐败的基本特点。

第一，推进政治体制改革，建设民主政治制度是西方资本主义国家反腐败的必要条件。从历史经验及现实情况看，凡搞“人治”、“独裁”而不顺应历史潮流推进政治体制改革、建设民主政治的国家、政党、领导人都难以长期执政。蒙博托、博卡萨、卢泰愚、马科斯夫妇等人的悲剧充分印证了这一点。若要遏制腐败，推进政治体制改革、加强民主政治制度建设则成为必要条件。这从西方发达资本主义国家的治腐经验可以看出来。就实践效果而言，在英美等国，选举领域、政治决策领域、人事管理制度领域以及行政管理领域的改革一旦得以完成，大规模的公开的腐败活动就会得到有效的遏制。由此可知，推进民主政治制度改革、加强民主政治制度建设是西方发达资本主义国家反腐败的必要条件。

第二，加强法制建设，推进依法治腐是西方资本主义国家反腐败的有力保证。民主政治建设和法制建设总是相伴而行的，这从西方发达国家的反腐实践可以看出。在英美等国，选举领域的改革总是会伴以廉政立法的措施以保证其顺利实施。当英美等国决定在政治决策领域实施改革时，英国在实体法上承认了“女王陛下的反对党”的思想。规定给予反对党领袖薪俸并承认其作为影子内阁首相的地位。而在人事管理制度改革方面，1700年，英国国会通过了《吏治澄清法》。1854年和1855年，英国政府两次颁布“枢密院令”，决定在大不列颠实行公开考试制度，择优录用文官。1870年，政府又颁布了文官改革令，建立了现代公务员制度。1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》。在行政管理改革方面，1866年，英国议会通过了有关财政控制法案。1921年，美国国会通过了“预算法”。上述这些法律法规都为英美两国惩治腐败起到了强有力的法律保证。

第三，人民群众是推动西方资本主义国家反腐败的主力军。虽然西方发达资本主义国家并不希望人民群众参与反腐败。但是，随着工人阶级教育的普及和政治觉悟的提高，人民群众强烈要求资产阶级国家建立廉洁政府。因此，英国在进入19世纪后，人民群众要求政治改革和行政改革的呼声越来越高，各种政治组织和政治报刊如雨后春笋般地涌现出来，群众集会和反腐败演讲接连不断，游行示威、请愿活动一浪高过一浪。正是人民群众参与政治活动热情的高涨及给资产阶级政府持续不断的压力，终于迫使英国议会加快了自1780年开始的政治与行政改革步伐。美国在进入19世纪末期和20世纪以后，人民群众发起了揭露政治丑闻、要求进行改革的社会运动，也成为推动政府改革的强大社会力量。因此，人民群众是推动反腐败的主力军。这是资本主义国家反腐败的重要经验。

第四，反腐败将贯穿资本主义社会始终。资本主义作为人类历史上最后一个剥削制度，其根本的社会制度和阶级本质决定了它不可能消除腐败，腐败现象将贯穿资本主义社会始终。这从资本主义社会几百年的历史可以看出。近几十年来，西方资本主义社会腐败现象虽然有所减少，腐败势头得到一定程度的遏制，但是，也发生了诸如美国“水门事件”、日本利库路特丑闻等牵扯面广、涉及人数众多的重大案件。所以资本主义社会在反腐败方面虽然作过有益探索，但是，它不可能从根本上清除腐败，反腐败将贯穿资本主义社会始终。

三、我国反腐倡廉建设对他国经验的学习与借鉴

党的十四大以来，以江泽民、胡锦涛为核心的中央领导集体，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。在党中央的坚强领导下，反腐败斗争与改革不断深化、经济持续发展，并始终保持了平稳健康、向纵深发展的良好态势，取得了重大成就。广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍得到增强。同时，我们坚持把党员干部思想道德教育同加强管理紧密结合起来，针对领导干部中存在的主要问题，及时制止，制定规章制度，规范领导干部行为，初步建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。

但是我们不得不清醒地看到，我国的反腐工作仍然任重道远。目前，反腐倡廉工作较之人民群众的期望而言，距离还是遥远的。而与发达资本主义国家相比，我们的反腐工作仍然存在着较大的差距。因此，我们必须在对国外反腐工作经验的借鉴中进一步加强反腐倡廉工作，寻找反腐倡廉工作的新思路。

在反腐倡廉的政策方面。坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执法与宽严相济、区别对待的关系。这些年来，我们按照从严治党的要求，成功地处理了一大批重大案件，并经受了历史的检验。实践证明，坚持实事求是，区别对待，该惩处的坚持惩处，该挽救的尽力挽救，该保护的坚决保护，这样做，有利于孤立和打击极少数顽固不化的腐败分子，有利于教育和挽救犯错误的干部，有利于支持和保护坚持原则、秉公办事的好干部。

在反腐倡廉的依靠力量方面。始终坚持走群众路线，发展社会主义民主，依靠人民群众和广大党员监督党组织和党员干部。这些年来，我们党重视发挥党的代表大会的作用，加强党的地方各级领导班子建设，重视加强民主集中制，积极拓宽党内民主监督的渠道，这对于加强党内监督，防止重大问题个人说了算，起到了积极的推动作用。

在反腐倡廉的法制建设方面。加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。实践证明，适应社会主义市场经济规则的要求，制定党员干部廉洁从政行为准则，明确哪些可以为、哪些不可以为的标准，划清违纪与非违纪的界限，坚持不懈地进行党内条例和法律法规的教育，提高对执纪执法的水平，增强党员领导干部遵纪守法的自觉性，充分发挥法制在反腐倡廉中的保障作用，能有效地减少违纪违法行为的发生。

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D262.6

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1673-1999（2010）18-0012-02

赵跃钦（1975-），男，河北保定人，中共中央党校（北京100091）国际战略研究所国际政治专业2008级博士研究生，研究方向为当代国际形势与中国国际政策。

2010-06-03