浅析会计委派制

蒋雪芹

(中海油田服务股份有限公司 油田化学事业部,北京 101149)

浅析会计委派制

蒋雪芹

(中海油田服务股份有限公司 油田化学事业部,北京 101149)

尽管会计委派制取得了一系列成效,但作为一种新型的会计管理体制,在推行过程中仍不可避免地暴露出一些不足之处。

会计委派制;问题分析;完善对策

会计委派制是一种新型的会计管理体制,指实行两权分离的企业、事业的所有者凭借管理职能,对相应单位的会计机构负责人和主管会计进行委派并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。

一、实行会计委派制的现实意义

(一)强化会计监督制约机制,促进了会计管理体制的改革

内部控制容易引发会计信息失真,从而不能确保国家资产的安全完整,进而使国家有关法律、法规不能有效地贯彻执行,由此引发的腐败行为已经十分严重,而会计委派制则使会计的切身利益同所服务的单位脱钩,解除了会计人员的后顾之忧,使会计人员敢于对被委派企业进行会计监督,提供真实有效的会计信息。这在一定程度上实现了会计信息真实化,促进了会计工作规范化。

(二)确定会计工作的主体地位,稳定了会计队伍的发展

长期以来,会计人员处于违背领导意图和违反法律法规的夹缝之中,左右为难。在建立市场经济体制的过程中,社会不良风气也给会计人员职业道德造成了重要的影响。部分会计人员不顾会计行业实事求是的道德规范,在利益的驱使下,不顾一切地做假账,利用职务之便监守自盗,挪用公款,最终使会计监督职能在经济利益驱使下弱化甚至消逝,不能发挥应有作用。会计委派制使会计人员拥有了相对独立的法律地位,明确了会计责任主体。委派人员的工资待遇实行集中管理,割断了其与被委派企业的经济关系,解决了委派人员的双重身份,解除了委派人员的后顾之忧。这就大大加强了企业财务信息的真实完整性,从而促进了整个国民经济的健康发展。

(三)从目前实践效果来看,会计委派制取得了一系列成效

随着会计委派制的不断发展,其实施效果也日益明显,具体体现在:会计委派制是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试,它能够从源头上预防和治理信息失真、造假严重等相关问题,在很大程度上解决了企业财务状况虚实盈亏问题,提高了会计报表的可信度,进而促进了企业经营管理水平的提高;强化了国有资产监管,规范了内外资产管理,进而防止了国有资产流失,促进了国民经济又好又快发展。

二、实行会计委派制过程中存在的问题

尽管会计委派制取得了一系列成效,但作为一种新型的会计管理体制,在推行过程中仍不可避免地暴露出一些不足之处。

(一)会计委派制度和配套措施尚不健全

会计委派制作为新生事物,一方面,在其推广过程中,出现了与相关法律法规(如《会计法》)规定相悖的情况,这使该制度在法律地位方面受到了质疑,在企业中的威信力受到了极大影响;另一方面,对委派会计的后续管理,日前已严重滞后,往往出现“一派万事结”的现象,相当部分试点地区缺乏一套行之有效的会计委派制监督、约束制度和业务考核制度,或者虽有制度,却没能严格实施,对委派会计人员不能进行有效的监督考核,这样就会使会计委派制渐渐成为空谈。

(二)委派会计人员的业务素质参差不齐

委派会计人员的政治、业务素质如何,将在很大程度上决定实施会计委派制的成效。目前有很多企业的会计半路出家,不仅掌握的专业知识过少,而且缺乏相关实践经验,面对问题不会变通处理,只一味信权威,对于某些问题含糊不清,导致某些企业有机可乘,会计失真问题依然无法解决,这就使委派会计有名无实。

(三)相关各方关系的协调力不足

委派会计制取得成效与预期的目的相比仍有一定的差距,相关各方关系的协调力仍不足,下属单位配合仍不够。委派会计人员的工作目标是保证下属单位会计信息的真实性,在监督下属单位合法经营的基础上,充分运用国家的各项财经法规、政策,支持下属单位的发展。由于监督与被监督之间是对立的矛盾关系,工作有时难以适从,不能完全达到委派目的。由于单位利益的问题,有的委派会计人员得不到下属单位的配合和支持,委派会计人员无法参与企业财务决策,使委派会计处境尴尬,会计监督力度因而大打折扣。

三、完善会计委派制的对策探讨

(一)完善会计委派制度和配套措施

会计委派制作为会计管理体制的一项重要改革,如果没有法律的保障,缺乏必要的法律依据,势必造成先天不足。特别是在国民经济迅速发展,法律地位高于一切的今天,尽快用法律法规的形式将会计委派制相关制度规定下来,显得尤为紧迫和重要。期间也要注意相关规定动作的一致性和配套性,要对《会计法》等相关法律再次修订或做出相应的补充规定,以便使会计委派制有法可依。同时,要健全委派会计考核机制,从“事前、事中、事后”三个方面对委派会计的工作进行考核,建立竞争和激励机制,加强对会计人员从业资格的认定和考核,尽量充分利用市场机制以减少人为强行规定的制度成本,改变对委派会计后续监督管理力度不够的不足,提高会计人员素质,以便充分发挥会计监督职能,规范会计行为,促进社会主义市场经济的健康发展。

(二)提高委派会计人员的业务素质

针对委派会计人员业务素质参差不齐的现象,首先,应对委派会计采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗,以吸收一批高素质的人才充实会计队伍。其次,为使委派会计能够正常发挥职能,应从实际入手,明确规定委派会计的权力,明确委派会计对受派单位会计工作的合法合规性、会计信息真实完整性负全面责任,做到职责明确,权责统一。再次,定期培训,不断提高委派会计的综合素质。经常提供培训和学习的机会,以提高会计人员的会计管理水平和实际工作能力,确保其对新的会计制度的理解和掌握。最后,健全考核机制,对委派会计实行再监督,将优胜劣汰的竞争机制引入会计委派制,通过推行目标责任考核制度等形式,从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩做出综合考评。根据考评情况,做出对委派人员的奖励和惩罚决定并坚决贯彻落实,以提高会计人员提高自身素质的自觉意识。

(三)注重相关各方关系的协调

有些被委派企业单位对会计委派制认识不足,所以对其配合不力,甚至产生抵触情绪,为此要注重各方关系的协调,为会计委派制的实行营造良好的环境。一方面,委派部门要积极与被委派企业单位领导沟通,使其端正对委派会计工作的态度,认识到委派会计工作的重要性,从而积极配合委派会计工作。另一方面,委派会计本身对自己在企业定位要准确,不能因自己的工资待遇与被委派企业无直接的经济关系而干涉企业正常运行,要在工作中尽可能为企业献计献策。

[1]周凤英.对实行会计委派制的几点看法[J].山东干部函授大学学报,2003(6).

F27

A

1673-1395(2010)01-0201-02

2009-12-24

蒋雪芹(1982—),女,重庆人,初级会计师,主要从事管理会计与海外会计研究。

责任编辑 韩玺吾 E-mail:shekeban@163.com