工程建设监理的目标控制问题探讨

徐抒毅，陆文波

(1.长春大学审计处，吉林长春130022;2.中国石油吉林销售公司，吉林长春130012)

工程建设监理的目标控制问题探讨

徐抒毅1，陆文波2

(1.长春大学审计处，吉林长春130022;2.中国石油吉林销售公司，吉林长春130012)

工程建设监理作为一种先进的工程管理模式在提高工程质量、降低工程造价等方面发挥了重要作用，但在监理实施的过程中仍存在一些问题，如事前预防不到位、轻视工程质量、忽视施工合同管理、不重视工程成本控制、协调不到位等。因此应采取建立健全质量保证体系、加强旁站监理力度、加大施工合同管理力度、合理控制工程造价、提高监理的协调管理能力等对策。

工程建设监理;目标控制;质量控制;投资控制;进度控制

我国建设监理制度的实施改变了过去建设项目管理存在的“投资无底洞、工期马拉松、质量没保证”的问题。尽管监理工作发展迅速、效果明显，但实施过程中仍存在一些问题，存在的问题突出表现在施工阶段目标控制等方面。目标控制的中心即质量控制、进度控制和投资控制工作，只有将项目管理中存在的问题深化解决，才能推进我国建设监理制度健康发展。

1 监理的目标控制中存在的问题

1.1 质量控制方面的问题

1.1.1 事前预防不到位

监理的质量控制任务就是要对施工的全过程、全方位进行监督、检查与控制，而有些监理工程师往往只重视事中检查而忽视了事前预防。如有些工程开工前对现场各项准备工作没有完全检查，就发布开工指令;对于已停工程没有认真检查就开出复工指令;对工程所需的原材料、半成品的质量检查马马虎虎，应付了事。如钢筋进场时，作为监理工程师，没有将钢筋出厂质保资料与钢筋炉批号铁盘相对照，看是否相符;忽视出厂质保资料上的数量是否大于进场数量，从而给工程埋下了很多的隐患。

1.1.2 忽视施工组织设计

由于施工组织设计要经质检部门、甲方、监理和上级技术职能部门多方审查，而且将来要存档，因此施工单位编写施工组织设计时，多套用标准格式而成。尽管具体工程千差万别，但施工组织设计差别不大，而且不考虑各项措施在本工程中是否可行、是否有必要。在具体施工中凭自己经验办事，或降低标准，或根本不按施工组织设计进行。没有严格按照施工组织设计进行操作，是工程质量事故原因分析中出现频率最高的。

1.1.3 轻视工程质量的重要性

在参与质量控制的各方中，监理工程师处于质量控制的中心地位，虽然有时主要责任不在监理方，但监理都负有一定责任，至少是监理作用没有充分发挥出来，这既有责任心、工作方法等方面的原因，也有监理人员能力、水平等方面的原因。有些监理人员甚至认为现在设计院混凝土等级、钢筋标号设计的安全系数较高，偶尔略降等级标准不会出现严重质量问题，正是这种错误的观念引发了许多工程质量问题。

1.2 投资控制方面的问题

1.2.1 忽视施工合同管理

施工合同管理是保证工程质量、控制工程成本、按期完成工程项目的保障。国际承包工程的某些资料表明，合同管理成功与失误对经济效益产生的影响之差能达到工程造价的20%左右，所以甲乙双方都非常重视合同的管理。而有些监理工程师对合同的合法性和严密性不认真审查，常出现合同内容不齐全、条款不完整也查不出来的情况。个别监理甚至未经业主授权就随意变更工程施工承包合同，有时定义不清楚、不严格、不准确时，责任界限也不明确。

1.2.2 不重视工程成本控制

监理工程师在监理过程中只习惯运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此主观上没有将成本控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中。结果在社会上造成一种错觉，就是监理工程师只能管理工程质量和进度，如何控制工程造价，那是建设单位的事情，不把控制工程造价列入监理职责范围也就成了非常正常的事情。

1.2.3 轻视风险管理

和一切投资一样，工程项目的实施受多种多样风险事件的干扰，这些风险事件的发生，严重干扰项目正常进行，影响项目质量、项目工期和项目投资的控制，常常给项目造成难以预料的重大经济损失。于是，风险管理成为项目管理的一个重要组成部分，它服务于项目的总体管理。然而，有些监理工程师没有风险防范意识，有的甚至不熟悉项目风险管理方面的知识和技术，常给业主带来巨大损失。

1.3 进度控制方面的问题

1.3.1 监理工程师协调不到位

由于监理工程师自身素质等原因，监理人员对于外部客观因素和内部主观因素，不能够起到监督与协调的作用。监理人员不能帮助施工单位协调不同工种、不同工序和不同阶段的施工顺序，有时甚至误导施工单位，造成错误的施工安排，各分包单位相互干扰、相互挤撞，影响整体进度计划。在实际工作中，有些监理工程师没有根据各专业交叉施工的最佳方案和前后衔接条件，明确不同工种工作面交接时间，也没有进行协调，提出合理化建议，致使工程无法按施工进度计划有序地进行。

1.3.2 忽视设计变更

在发生新增项目和设计变更时，监理有时考虑不全面，没有严格遵循新增或变更程序，致使出现负面作用，贻误工期。例如，某监理部承担的一项工程，原主体设计为钢筋混凝土结构，在施工中途因某种原因改为新型钢柱模板结构。由于这一结构性设计变更，使施工工期由3年拖到5年之久才完成，而且预期效果也不甚理想。所以，监理工程师对重大设计变更，要充分利用其本身的专业优势和所掌握的有关建设程序及监理规范进行严格控制，统筹考虑，慎重处置。只有经过充分调研、资料分析和论证，在确定其必要性后方可作出判断。

2 解决方略

2.1 工程质量控制问题的解决

2.1.1 建立健全质量保证体系

监理单位应首先审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准、健全的质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。针对工程的特点和合同中签订的质量等级、建设方的要求、施工单位的资质等情况，确定监理方、监控的目标和标准，确保监控的内容和各自的职责、权利，订出监控的工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作正规化。

2.1.2 主材的检查与控制

材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，就不会有符合要求的工程质量。因此，加强材料质量控制是保证工程质量的前提，尤其对钢筋、水泥等主要材料必须做到“双控”，要有正式的质保书、合格证以及有监理见证的材料复试报告。未经检验的材料不允许用于工程，质量不合格的材料应及时清理出场。对混凝土的质量要求在有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确、浇筑的施工方案和施工程序是否可行。

2.1.3 加强旁站监理力度

监理人员必须做到跟班旁站监理，以便及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象，发现问题及时处理。如浇筑混凝土坍落度是否符合规范，见证试块的抽取、制作是否符合要求，工人的操作是否符合标准;对不符合质量要求的及时进行纠正和严格控制，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理，把质量隐患消灭在萌芽中。

2.1.4 正确处理问题与事故

质量控制中最后的补救措施是事后验收。通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，经总监理工程师及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改，并配合有关单位及时提出解决方案，将问题予以处理。对严重未达到规范或标准的质量事故，且又无法通过修补的方法予以纠正的，必须采取反工的措施;对不影响工程的外观和正常使用的质量事故，可以利用补修的方法予以补救;有些质量问题可针对具体情况，不需专门处理。

2.2 项目投资控制问题的解决

2.2.1 加大施工合同管理力度

加强合同法律意识，对合同的合法性和严密性进行认真审查，减少合同产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，减少业主额外费用的支出。正式合同签署之前，监理工程师应对合同条文进行认真仔细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，合同条文有无含糊不清。在工程项目的实施过程中，监理要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正，这是业主的根本利益所在。同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不必要的违约事件，减少索赔支出。还要深入到施工活动之中，准确地掌握发生的情况，及时收集规整有关机要文件和资料，以备查用。

2.2.2 降低项目投资成本，合理控制工程造价

①重视施工图纸的会审工作。图纸会审能及时发现图纸中存在的问题，减少设计变更，降低投资成本。②优化施工方案。不同的施工方案对应着不同的费用成本，除固定成本外，可变成本更是如此。③严控现场经济技术签证。它涉及的面较宽，如隐蔽工程、材料代换、施工条件变化、停水停电、排水抗洪、设计变更等。由于这一部分工程比较琐碎，要求监理工程师现场亲自核验后再签字确认。④严格控制变更。变更的项目单价应执行合同及招投标文件中规定的单价，变更通常分为设计变更、施工变更和进度变更等。工程变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引起工程索赔。⑤把好价格调整关。对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差，在调差时进行严格控制，注意调差品种和取费范围，调整时间界限和合法依据，严格按调差及承发包合同报价规定办理。

2.2.3 正确处理索赔与反索赔

索赔分为工期与费用的索赔两种。费用索赔是投资控制的一个重要方面，许多国际承包公司经常靠低报价、高索赔来赚取利润。监理工程师对施工方提交的索赔报告要及时答复，注意索赔的时效限制，并对索赔事件秉公办理。而业主对承包商的反索赔包括两个方面:其一，对承包商提出的索赔要求进行分析、评审和修正，否定其不合理的要求;其二，对承包商在履约中的其他缺陷责任，如部分工程质量达不到要求，或拖期建成，独立地提出损失补偿要求。妥善地处理好索赔事件是监理工程师执业能力的重要标志。

2.3 进度控制问题的解决

2.3.1 提高监理的协调管理能力

监理工程师要在施工过程中严格控制各项工作按计划完成，监理对进度的控制由原来的宏观控制转变为微观控制。监理应组织定期召开全工地的大型协调会，由业主、建设监理、设计、质监站和施工单位参加，小型协调会视需要随时召开。监理工程师还要善于帮助施工单位协调不同工种、不同工序和不同阶段间的施工顺序，以达到合理的施工安排，防止各分包单位互相干扰、相互挤撞，影响整体进度计划。

2.3.2 利用经济杠杆调控手段

除了按合同中的工期条款，对承包方进行经济奖罚外，在某一关键阶段、某一特殊时期或某一时刻，建议甲方或施工方通过奖励办法、增加劳力以及机具的投入，以促使施工进度按计划完成，或实现施工进度的突破。监理要与建设单位一道，按网络计划要求进行节点细化，以劳动定额、工作重难点程度为依据，并与安全、质量、现场文明施工等挂钩，规定完成时间，实行节点考核、风险抵押，把档期计划完成情况与经济效益结合。对实施单位按管理标准和相应指标设定考核分，定期进行评比，并在有关会议、监理月报、简报上报道。表扬先进、鞭策后进，可以极大地调动施工单位的积极性。

总之，充分发挥监理在目标控制中的作用是整个工程项目得以顺利完成的重要保证。作为监理单位，既要重视目标控制，又要协调好与业主和施工单位之间的关系，以确保建设项目“质量、投资、进度目标”的实现。

［1］ 田成刚，严新兵，申桂英.我国工程建设监理的现状及发展展望［J］.建设监理，2007(1):6 －8.

［2］ 詹炳根.工程建设监理［M］.北京:中国建筑工业出版社，2000:130.

A discussion on target control problems in project construction supervision

XU Shu-yi1，LU Wen-bo2

(1.Audit Department，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Jilin Marketing Company，China Petroleum，Changchun 130012，China)

Project construction supervision，as an advanced management model，plays a significant role in improving project quality and reducing cost.However，there are some problems in the process of implementation，such as the incomplete prevention，the contempt of project quality，the ignorance of construction contract management，the look down on project cost control，the lack of coordination and so on.Therefore，some measures must be taken，including establishing and perfecting quality assurance system，strengthening construction site supervision，improving construction contract management，reasonably controlling project cost and enhancing coordination management of supervision.

project construction supervision;objective control;quality control;investment control;progress control

F281

A

1009－3907(2010)07－0021－03

2010－05－06

徐抒毅(1968－)，女，辽宁岫岩人，工程师，主要从事工程管理和工程审计实务研究。

责任编辑:沈 玲