关于我市乡镇街工会组织活力建设的调研报告

天津市总工会区县工委

(天津市总工会天津市300170)

关于我市乡镇街工会组织活力建设的调研报告

天津市总工会区县工委

(天津市总工会天津市300170)

乡镇街工会在区县、乡镇街、基层工会的“小三级”工会组织中，担负着承上启下的中枢作用，为维护职工队伍稳定和社会安定团结发挥了积极作用，在组织建设和履行工会职能作用方面取得了较大成绩，但同时也还存在一些亟需改进的问题，今后应从组织建设、队伍建设、经费保障、制度规范、工作机制等方面加以完善。

乡镇街工会;组织建设;活力建设

一、乡镇街工会组织建设取得的主要进展

经过几年的探索实践，我市乡镇街工会在组织建设和履行工会职能作用上取得了较大进展。主要表现在以下几个方面。

(一)乡镇街工会的组织建设日益加强。目前，我市243个乡镇街全部建立了工会组织，其中，总工会83家，工会委员会149家，工会联合会11家;配备了专兼职工会主席243人，专职工会副主席112人，专职工会干部42人，工会工作者140人。

(二)乡镇街工会的数量规模日益增强。我市乡镇街辖区内迅速发展的非公有制企业，大都相继建立了基层工会组织;一些国有、集体企业改制后，其工会组织也划归乡镇街工会管辖，因而许多乡镇街辖区内的基层工会组织，数量和规模都已大大超过以往。目前，我市乡镇街工会管辖的基层工会有1．48万个，涵盖单位3．02万个，工会会员达126．73万人，此三项比例分别占区县工会统计总数的65%、60%、59%，占全市统计总数的52%、56%、33%。

(三)乡镇街工会的中枢作用日益明显。按照我市工会工作现有流程，区县总工会须将工作任务部署到乡镇街工会，由其具体组织落实。因此，乡镇街工会在区县、乡镇街、基层工会“小三级”工会组织中，是在发挥着承上启下的中枢作用，已逐步成为工会工作的前沿阵地。

(四)乡镇街工会的职能作用日益拓展。我市乡镇街工会的工作，已逐渐转向以服务型、维权型、发展型为主的新模式，其工作职能已得到进一步拓展和延伸，在维护职工队伍稳定和社会安定团结等方面，正在发挥着重要作用。

二、乡镇街工会组织建设存在的主要问题

目前我市乡镇街工会在组织建设和职能作用发挥上存在的问题，主要表现在以下四个方面。

(一)机构设置不够完善。目前我市还有160个乡镇街继续保留工会委员会和工会联合会，而未建立乡镇街总工会。虽然全总和市总已颁文作了明确要求，但一些乡镇街仍在工会组织机构设置、领导职数职级编制等方面，未作及时响应，影响着其职能的有效发挥。

(二)工会干部配置不足。我市乡镇街工会干部的人数，目前基本偏少，最多只配备1名专职干部，很多连1名专职干部都没有。较大的乡镇街，其工会干部、基层工会和会员人数比例为1:150:10000。工作量的巨大和人手的紧缺，严重制约了乡镇街工会工作的有效开展。乡镇街工会干部身兼数职，无暇进行业务思考与创新，只能疲于应付。一些工会干部知识结构不合理，理论、业务素养不能很好适应其工作，与上级的要求和基层工会的需求差距很大。

(三)工会经费严重紧缺。基层工会不缴、拖欠或不按规定拨缴工会经费现象非常普遍，大部分乡镇街工会只能完成区县总工会下达的经费上缴任务，活动经费则主要靠政府拨款。由于相关政策空白，乡镇街工会既无地方工会管理和使用经费之权，又无基层工会经费留成，严重影响其工作的开展。

(四)制度建设尚需完善。一些乡镇街工会工作制度、例会制度、工作机制落实不到位，工作评价考核机制不健全，因而整合社会资源难度较大。

三、加强乡镇街工会活力建设的主要对策

我市乡镇街工会的组织建设和活力建设，今后应从以下五个方面来着手进行。

(一)抓机构，强组织。应积极与市委、市政府有关部门协调，尽快出台关于加强我市乡镇街工会机构编制、干部配备、工会经费等方面的政策，以加快推进乡镇街建立总工会的进程，为推动工会工作在乡镇街的落实，提供坚实的组织保证。

(二)抓干部，提素质。应积极推动乡镇街工会干部的配套工作，各乡镇街工会至少要配备1名专职工会副主席和1名专职工会干部。同时，还应为乡镇街配备专职工会工作者，以充实乡镇街工会干部队伍。另要重视通过市总“调训”和区县总工会培训、交流学习等形式，来提高工会干部的政治理论素质和业务素质。

(三)抓经费，坚保障。应积极推进我市工会会费税务代征代缴工作，从根本上解决乡镇街工会经费来源不足的问题。市总工会要明确乡镇街工会经费留成比例，采取市总让一点、区县挤一点、乡镇凑一点的方式，切实解决乡镇街工会经费问题。对乡镇街工会经费的提取上缴，应打破传统框框，从有利于乡镇街工会开展工作的原则出发，为乡镇街工会开展工作奠定坚实经费保障。

(四)抓制度，夯基础。应重点抓好工会工作规范性、程序性建设，制订规范性指导文本，来减少乡镇街工会编写、制作工作规范、工作流程的难度。同时积极推动区县党委将乡镇街工会工作纳入其考核范围，进一步夯实乡镇街工会的规范化工作基础。

(五)抓载体，增活力。应积极探索和建立适应乡镇街工会工作特点的工作机制，充分利用社会资源，建立与政府的联席会议制度、劳动关系三方协调等机制。应遵循业余、分散、小型、多样、适度、有效的原则，根据职工的意愿和企业实际来开展工会活动，并以此增强工会组织的吸引力和凝聚力。

［1］王兵．新形势下工会维权研究［J］．苏州大学，2004，(1)．

［2］李茂生．大力加强工会工作充分发挥工会纽带作用［J］．求实，1982，(12)．

［3］任鲁萍．略论政府职能转变过程中工会的维护职能及其实现［J］．中国工运学院学报，1999，(1)．

The Report on Improving the Vitality of the Trade Union of Villages and Towns

District Working Committee of Tianjin Federation of Trade Union
(Tianjin Federation of Trade Union，Tianjin，300170)

The trade unions of villages and towns play the role of joint and cooperation in the district，the streets of villages and towns，and the grass roots to safeguard the stability of the staff and harmony of the society．They achieve a great mark in organization construction and carry out the requests of the trade union．However，there are still some problems needed to be solved．In the future，we should perfect the construction of organization，the construction of team，the guarantee of funds，the standard of system，the working system，and so on．

the trade unions of villages and towns;organization construction;improvement of vitality

D412．6

B

1008－8636(2010)04－0043－02

责任编辑 冯亚非

2010－07－12

本报告获天津市总工会机关2010年调研成果优秀奖，由方波、安尧、宋延鹏共同完成，本刊有所节用。执笔人方波(1974－)，男，安徽阜南人，天津市区县工委副主任。