深圳在政治体制改革上应有大的作为

董兵团 叶萍

深圳在政治体制改革上应有大的作为

董兵团 叶萍

在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对深圳的发展提出了新的要求，他强调指出：“要坚定不移深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破”。胡锦涛总书记的这些重要讲话，为深圳未来30年的改革和发展指明了前进的方向。深圳经济特区是中国改革开放的排头兵，30年为我国的经济体制改革作出了极为重要的贡献。现在，我们要继续深化改革，就不仅要促进经济体制改革的深入发展，还要全面推进政治体制、文化体制、社会体制的改革，特别是在政治体制改革方面，深圳具有多方面的优势和经验，理应有大的作为。

一、深圳推进政治体制改革有多方面的优势

深圳是中国乃至世界最年轻的现代化城市。作为对外开放的窗口，深圳在全国率先建立了社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，深圳在政治体制改革特别是在行政管理体制改革方面已经迈出了不小的步伐，有诸多的成功经验。因此，深圳在政治体制改革上继续先行一步，这不但具有必然性，而且具备了可行性。

（一）深圳推进政治体制改革的成本相对较小。过去30年，深圳经济的飞速发展，说明了深圳在党的建设和行政管理体制的运转方面，与社会主义市场经济发展基本上还是相适应的。深圳一起步就是发展社会主义市场经济，实行的是“小政府”、“大社会”的行政运转模式，党政机构的设置较为科学，关系较为协调，运转较为规范，官员的思想也更为解放，改革的成本相对较小，而且即使失败了，所影响的范围也很有限。正因为如此，去年5月国务院批准的《深圳综合配套总体改革方案》就把行政体制改革置于改革的首位，与其他七个国家级综合改革试验区相比，这是深圳所独有的特色。这一方面表明了党中央、国务院对深圳所寄予的厚望，另一方面也反映了深圳在政治体制改革中所具有的独特优势。而能不能把握好这些优势，全面推进深圳的经济体制和政治体制改革，这是对深圳各级领导干部的一个新的挑战

（二）深圳有更多的机会吸收海内外先进的行政管理模式。深圳濒临港澳，邻近新加坡，深圳市的政府官员比内地有更多的机会学习、考察、吸收世界各地好的经验和做法。比如说香港在廉政建设方面有不少值得称道的做法，如果深圳能认真学习和借鉴，并结合深圳的实际，创造出一种能够切实有效地防止和惩治腐败的制度和方法，就是对我国廉政建设的一大贡献。再比如新加坡在一党长期执政的条件下，在如何保持好执政党与民众的联系、如何发挥社会各阶层的活力、如何处理好执政党与政府的关系等方面，积累了不少经验，有许多成功的做法，这些都值得我们借鉴，而深圳完全有可能成为这种借鉴的首选试验地。

（三）深圳在推进政治体制改革方面已有不少尝试和成功的做法。多年以来，深圳不仅是经济体制改革的特区，而且在不少方面也走在了政治体制改革的前列。早在2000年，深圳市委领导就曾主持调研，设想在深圳率先实现镇长“直选”，紧接着又准备启动行政管理体制改革，也就是实现“行政权三分”。2008年，深圳市政府发布《深圳市近期改革纲要(征求意见稿)》，提出了“在区政府换届中试行区长差额选举”、“在党内选举中引进竞争机制，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，完善市区两级党委差额选举制度”和“开展部分区人大代表的直接竞选”等改革设想。在今年5月深圳举行了第五次党代会上，明确提出要加大公推公选、竞争上岗等竞争性选拔方式的力度，到2015年时至少有一半新提拔局级以下干部通过竞争性选拔方式产生。与此同时，深圳又开始进行公务员管理制度的改革，对新进公务员全部实行聘任制。除了这些全市性的改革举措之外，盐田区对社区管理体制的改革，宝安区桃源居创立新的社区管理和公共服务体系等改革，都在全国引起较大的反响。总之，深圳在政治体制改革方面的成绩是有目共睹的，也为今后的改革打下了良好的基础。

二、深圳推进政治体制改革必须抓住重点

政治体制改革是一个庞大的系统工程，也是一个循序渐进的过程。政治体制改革敏感程度高，牵涉面大，要想取得成功，就必须认真地选好改革的突破口，抓住改革的重点。

（一）将已有的改革进一步深化。经过多年的实践，人们对现行政治体制存在的弊端已经有了较多的认识，针对这些弊端的改革也都在进行尝试，而且深圳在某些方面改革的力度还比较大。关键是要将这些改革深入下去，争取取得较为明显的成效。从深圳过去的改革实践来看，有一些改革设想应该说是有前瞻性的。比如说“行政权三分”的改革，它不同于西方的“三权分立”,但如果能取得成功，就将对政府权力的制约产生积极的影响。实际上，如何规范和制约好政府手中的权力，是中国政治体制改革所必须解决好的一个关键问题。最近，温总理在国务院召开的全国依法行政工作会议上强调指出：“在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会‘人亡政息’，这是我们面临的极为严峻的重大考验。”如何对权力实行有效的监督和制约，当然首要的一点就是政府必须严格依法行政。最近，深圳大刀阔斧地进行了大部制改革，对行政权进行“三分”。从改革涉及的部门和人员来讲，力度很大。但是主要还是针对市场经济的管理，要解决的是两个核心问题：一是职能界定，也就是合理界定政府的职能，政府不该管的事情要坚决拿掉；二是合理调整设计政府工作流程。因此从严格的意义上讲，还未真正解决好政治体制改革中的一些核心问题，比如说如何进一步解决好党政分开、公民的有序政治参与、政府行政部门权力过大而监督部门权力施展不够、政府对社会事务的科学治理、政府的政务公开、群众和舆论对政府的有效监督、地方行政首长的差额选举等等问题。所以，深圳应该在“大部制”改革基础上将改革进一步深化，坚定不移地朝着政治体制改革的一些核心领域迈进。

（二）在大力加强党内民主建设方面有新的举措。党内民主建设是社会主义民主建设的重要组成部分，对社会民主有强烈的示范作用，甚至可以称作是带动社会实现有序民主的关键。党的十六届四中全会《决定》明确指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”党内民主建设的内容十分丰富，它涉及如何保障党员的主体地位、如何完善党内的民主集中制、如何更好地发挥党的代表大会的作用、如何强化党内监督体系等等一系列问题。前不久中共中央政治局审议并通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，很显然党中央是想把党务公开作为发扬党内民主的一个突破口。在一个市民文化程度相对较高、资讯较为发达、民主意识较为浓厚的城市，深圳应该说具备了充分的条件，在各级党组织的党务公开方面可以采取大的动作，拿出一些新的举措，为全国作出表率。

（三）在科学设置政府管理层级上闯出一条新路。应该说中国政府的管理效率是高的，但所花费的成本也是巨大的。庞大的政府机构和高昂的行政管理开支，再加上形形色色的贪污腐败，这些都是制约中国社会长期稳定发展的关键问题。目前中国政府的管理层级确实过多，不但有悖于宪法，也给中国的政治体制发展带来了太多的困扰。实际上，浙江等省试行的省直管县的改革，就是试图减少行政层级的大胆尝试。作为一个对外开放和经济改革的前沿城市，深圳的政府机构本身就比较精简，管辖的范围有限，改革的代价相对比较小，完全有可能在深化行政管理体制改革、减少政府层级方面先行一步，为全国的行政体制改革积累宝贵的经验。

三、在政治体制改革进程中应解决好两个问题

（一）如何凝聚改革的共识。多年来，我们国家的政治体制改革之所以成效不大，包括深圳一些好的改革设想也往往是半途而废，其首要问题还是没有在全党形成共识。实际上，早在改革开放初期，邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，他在讲话中明确指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”但是30年过去了，由于种种原因，邓小平这一重要思想并没有在全党真正深入人心。今天在深圳，我们要推进政治体制改革，首先面临的同样是如何凝聚改革的共识问题。党政领导干部尤其是决策者们能否真正认识到政治体制改革的重要性、必要性和紧迫性，对政治体制改革的进程确实起着决定性的影响。要进一步凝聚改革的共识，关键是要在各级领导干部中形成一种对改革的渴望，使改革成为领导干部们的一种理念，一种行为方式，要把改革与党的事业和地区的发展，与每个官员的成长和发展联系起来。必须使领导干部们懂得：经济发展并不能解决所有问题，而且社会矛盾不解决好，迟早也会阻碍经济的发展。靠付出高昂的成本来维持社会稳定的做法是不可能长久实行下去的，只有实行政治体制改革才能从根本上完善社会主义制度，协调和解决好各种社会矛盾和冲突，这是决定中国未来发展的关键，也是维护党的领导、实现国家长治久安的根本保证。正如温家宝总理前不久在深圳考察时所指出的：“必须永远牢记，只有坚持推进改革开放，国家才有光明前途。我们要头脑清醒、明辨是非，坚定信念、增强信心。要继续解放思想，大胆探索，不能停滞，更不能倒退。停滞和倒退不仅会葬送30多年改革开放的成果和宝贵的发展机遇，窒息中国特色社会主义事业的勃勃生机，而且违背人民的意志，最终只会是死路一条。”虽然在改革的过程中，自己手中的权力有可能被削弱，仕途上也将面临着更多的竞争、监督和挑战，但只有这样，党的事业才能得到健康发展，党的威信才能得到维护，党的执政地位才能得到巩固。

（二）如何增强改革的动力。政治体制改革不但是一个理论问题，更是一个实践问题。因此，不仅要凝聚改革的共识，更要增强改革的动力。推动政治体制改革的动力主要体现在两个方面：首先，从中央层面来讲，坚定不移地推进政治体制改革，既是邓小平同志的遗愿，也是党中央集体领导核心的重大决策。其次，从社会发展的角度讲，随着经济体制改革的深入，人们对社会主义民主政治建设的要求已经越来越迫切。广大人民群众殷切期望能够加快社会主义民主政治的进程，这就给政治体制改革提供了强大的推力。但是，任何改革都需要有科学的决策和良好的社会氛围，需要有强有力的组织机构去落实。和其他改革不同的是政治体制改革直接涉及各级地方政府官员的切身利益，而政府官员又是改革的直接组织者和实施者。因此，如果没有广大政府官员的积极参与，没有一种献身于改革的激情，政治体制改革将很难深入下去，即使暂时有所突破，也难以取得长期的效果。很显然，如何有效地增强政府官员的改革动力，使之和中央的改革决心、百姓的改革期望上下结合，形成一股强大的合力，可以说正是影响政治体制改革成败的关键之所在，也理所当然地应该成为改革进程中所必须关注的一个焦点。

（作者单位：深圳市委党校盐田分校；董兵团系常务副校长；叶萍系副教授）