区域经济与教育区域互动发展的策略研究——以浙江金华地区为例

潘孝泉

（浙江师范大学行知学院，浙江 金华 321004）

〔城市与区域研究〕

区域经济与教育区域互动发展的策略研究
——以浙江金华地区为例

潘孝泉

（浙江师范大学行知学院，浙江 金华 321004）

随着金华地区区域经济的发展，产业结构调整与优化需要教育的发展作为其支撑，这就使得教育的社会服务功能更加突出，尤其是教育区域互动发展显得十分迫切。金华区域经济的发展与教育区域互动发展可以从产业结构调整与职业教育、创业教育以及教育的区域互动等策略入手，实现教育区域互动发展与产业经济调整的双赢。

区域经济；区域教育；教育发展；教育经济

金华地区教育区域互动面临着良好的发展机遇和强劲的社会需求。首先，教育区域互动发展是区域经济发展的需要。十一届三中全会以来，为调动地方发展经济，中央出台了一系列区域经济发展政策，如发展高新技术开发区等，这些政策强化了地区经济利益和自主机制，使区域经济成为国民经济中最有活力的部分。对于金华地区区域经济发展的推动作用，教育的发展，尤其是金华地区区域教育互动发展显得意义重大。因为区域经济在发展和形成特色的同时，需要教育与之配合和服务，形成一个与区域经济发展相适应的教育系统。其次，这是经济体制改革的需要。由计划经济体制向市场经济体制转变，就必然要打破人为设置的地区之间、部门之间的隔阂和封锁，在金华地区内，通过合理资源配置与信息共享，促进生产要素的优化组合。与之相适应，教育必须改变条块分割的部门办学体制，加快与区域经济的联系和结合，通过自身的发展带动整个区域的经济发展，成为区域发展的引擎。再次，这是教育与区域协调发展的需要。在政府的宏观调控下，立足市场需求，通过实施非均衡教育发展策略，形成多样化、各具特色的区域教育发展目标与模式。

一、教育区域互动发展

区域教育是一个主权国家之内，各个区域在国家教育制度约束和中央政府干预之下对本区域实施的教育，或者是一定区域范围之内所形成的有着某种共同特征的教育。金华地区经济社会发展的逐步推进和梯度发展战略的贯彻实施使得金华区域经济迅速形成和快速发展,而受其制约和影响，教育发展也表现出明显的区域性。因此，我们应重视金华地区区域教育自身的特殊效益和发展规律，把握其独特的社会经济发展背景，协调区域教育的发展，促进金华地区区域教育的互动。

教育与区域互动发展是教育与生俱来的一项主要职能。随着金华地区社会经济的发展，教育的社会服务职能逐渐凸显，也从另一个角度说明教育与区域互动发展是历史发展的必然产物，是教育与社会发展的客观规律。张振助分别从区域竞争力理论、新增长理论、非均衡发展理论、后发优势理论和城市化有关理论角度阐述了区域教育互动发展的重要性与必要性。从区域竞争力理论的角度来看，以教育为源泉的国民素质与科学技术是提升区域竞争力的核心要素。从新增长理论来看，以教育为核心的技术进步是区域经济增长的内生因素，是区域经济增长的动力源。从非均衡发展理论来看，非均衡的经济发展格局是一种必然存在的社会现象，以教育为动力的创新是区域经济实现梯度转移的关键。一方面，教育发展整体性水平的区域差异会使得技术创新和劳动力资源也呈现出相应的区域差异，从而造成区域经济发展水平的非均衡状况；另一方面，区域经济发展水平的非均衡使得不同区域的教育需求水平也各有不同，从某种程度上影响教育的发展。因此，互动发展是教育与区域发展的共同需要。从后发优势理论来看，以教育为动力的创新是发挥后发优势的关键。从城市化有关理论来看，城市化水平是制约区域发展的一个重要因素。提升城市化水平是提高区域发展综合实力、提高教育发展水平的共同要求，也是两者互动发展的一条重要途径。教育通过可以直接转化农业人口，提供人才、技术支撑，传播城市文明等手段提升城市化水平。而城市化水平的提升，又为教育发展创造更好的环境条件。

同时，区域经济的形成是区域教育形成的社会经济基础；区域经济发展的特点、运行规律和内外部关系，必然影响或制约区域教育的发展，或者说给区域教育发展打上自己的烙印；区域经济发展也呼唤和推动区域教育的发展，从而共同丰富区域的发展。由此，在区域教育形成与成长的基础上，基于区域经济社会发展的背景，我们有必要探索金华地区区域教育互动发展与策略。

二、金华地区区域经济与教育互动发展的策略

立足于金华地区发展现状，我们可以着重从产业结构调整与职业教育的发展、区域经济优化与创业教育的发展以及教育区域互动发展着手，以组织创新、机制创新及制度创新的角度提出金华地区教育区域互动发展的若干策略。发挥教育机构的作用，创建大批知识型企业，建立、完善科技中介服务机构，建立科技公共平台，为企业发展孕育良好环境，走多元化发展道路，满足区域经济发展和人民日益增长的教育需求。各互动主体要树立共同成长的观念，激发互动内驱力，以人才为核心重构人才流动机制，实现金华地区区域教育资源共享。

（一）产业结构调整与职业教育的发展

产业结构与职业教育之间互动关系的形成,主要是以就业结构为纽带的。就业结构反映了产业结构尤其是产业结构的收益水平、产业之间收入的相对差别。林红就产业结构调整优化与职业教育的关系展开了探究，认为，其一，在调整布局结构、优化教育资源的原则上，教育作为社会延续和发展的工具必然要适应社会发展的需要，特别是要适应经济发展的需要，而与经济密切相关的职业教育更是明显突出。其二，职业教育应紧密根据产业结构的调整、就业结构的变化、技术结构的要求建立与之适应的层次结构，满足生产管理第一线各类应用型人才的需求。因此,我们应进一步调整职业教育体制，推进不同阶段的教育分流,努力建立符合地区职前与职后教育培训相互贯通的体系，通过调整各个职业教育阶段布局结构,改变由于条块分割所造成的学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费的情况。

金华地区由于区域经济的不断发展，其产业结构处于不断的调整变化之中,向着合理化与高度化方向发展,由较低级的结构水平向较高级的结构水平演变。在产业结构演变和调整融合过程中,从产业结构演变到产业融合,完成了产业结构的更新。各个层次职业教育的发展对于产业结构的优化调整起关键的作用。因为随着金华区域经济的发展和产业结构水平的提高,对支撑产业发展的劳动者素质将有更高的要求,必然要进行专业结构调整,所以也必然要求对教育体系进行重新设计，从而拉动金华地区职业教育的发展。实施区域产业结构与职业教育互动战略,需充分了解区域内产业结构的演变情况及各产业的现状,对区域内产业转移的特点及发展趋势进行预测,并对产业布局进行长远的规划。在此基础上,对产业发展所需人才的专业结构、层次结构、数量规模等进行综合分析,并与区域内职业教育的现状相结合综合考虑,从而对区域内职业教育的发展方向提供指导,使产业结构与职业教育结构相互促进、协调发展。

（二）区域经济优化与创业教育

区域经济的优化发展与教育的发展水平有着密切的关系。教育为经济的发展提供人才基础和科技储备。金华区域经济的发展也应该以产学研结合为发展主线,实现教育资源与区域经济发展的良性互动。周浩波认为，在区域创新体系中,地方政府、高校、企业等主体要素相互结合,互为支撑条件,实现整体资源的优化配置与各主体要素的共同发展,尤其以企业的发展状况作为衡量区域创新体系生机与活力的最重要指标。

区域经济的优化必须加快产业结构的调整。产业结构合理化主要指产业与产业间的协调能力和关联水平的提高。作为一个动态过程，产业结构合理化要求在一定的经济发展阶段上，根据需求和供给结构的关系，对原来不理想的产业结构进行有关变量和结构的调整，使资源能在产业结构之间进行合理配置。顺应这种产业结构调整与发展的要求，金华地区的创业教育应予以密切关注，尤其是职业技术院校在现有专业基础上应根据产业调整的要求进行适应性变动，加强对应用型专业技术人才的培养与结构的调整，加强职业素质的培养，着重提高受教育者适应金华地区经济发展的环境和强化与职业相关知识和技能。金华大区域的发展现在更多地着眼于外向型经济，比如金华义乌有全国最大的小商品市场，需要大量的外贸人才和外向型服务机构。那么，实现金华区域经济快速发展，最为基本的要求是物质资料生产与人才资源开发相匹配。同时，随着科学技术的发展，金华地区行业生产由劳动密集型逐渐向技术密集型转化，企业对中高级人才的需求正逐步增加，这种高素质人才资源需要通过高层次的创新创业人才来提供。因此，金华地区创业教育层次结构的主要任务是最大限度地满足区域经济发展的需要，按照各层次人才需求的比例培养各种不同层次的创新创业人才，以促进区域经济结构、产业结构、技术结构与创业教育层次结构的协调发展。其次，金华义乌小商品市场的地位，吸引了大量的外国商人，为人才创业提供了较多的平台，这就需要金华地区更多地实施相应内容结构的创业教育。

（三）教育的区域互动发展

金华地区区域教育发展研究必须与教育的决策紧密联系起来。因为区域教育发展战略研究是直接为教育决策服务的，这属于宏观的决策范畴。这就要求金华各个区域教育互动发展的战略设计、方法选择以及成果转化都必须为整体的教育战略协调发展考虑。其次，金华地区区域教育的互动发展要研究教育的外部环境和内部环境和未来的规划。金华地区位于浙江的中部，与周边省市的外部环境联系紧密，这就要求其充分利用有利的外部环境，积极借鉴周边的教育互动发展方式。同时，金华地区的内部教育环境一直以来都是非常优越的，长期以来积淀下来的文化底蕴是发挥区位优势、加快发展区域教育的契机。另外，随着金华地区的各个区域整体发展的规划和发展，金华地区可以获得经济和文化上的跨越式发展，在进行区域教育战略规划时必须充分考虑未来的发展需求。白中军从教育功能与结构的互动理论方面指出，教育结构决定教育功能。确定什么样的功能定位,只有给予其相应结构,才能保证应然功能的实现,功能定位是教育系统主体能动性的集中体现。金华地区农村教育的发展，也要充分考虑协调和互动的问题。基础教育、职业教育、成人教育以及高等教育的发展结构，决定了教育所期待的功能，即金华区域教育为金华地区的经济发展所做的现实的服务。

教育的区域互动发展还应该考虑与社会的协调发展。社会本身是个发展着的系统，而教育的社会历史性表明教育是社会系统中基础性、先导性的要素,不同的社会历史阶段,教育与社会有着不同的结构关系。白中军指出，在社会系统内部,教育与诸社会要素之间互为条件,相互作用。一方面,社会存在与发展的需要,决定教育的应然性功能“定位”,教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；社会发展变化了,由其决定的教育功能定位也要发生变化并与之适应,教育结构要相应调整而与功能变化适应。另一方面,现代社会越来越“依靠”教育来发展自己,教育由社会的边缘逐步变成核心,由被动适应转为主动适应。这就要求教育功能定位的立足点,不仅是社会现实的需要,而且更应该是未来社会发展的需要；不是被动进行结构性调整,而是主动变革以发挥其功能。因此，要实现金华地区教育与区域经济的互动协调发展,要着眼于教育园区的发展,实现资源的整合和利用,产生出新的教育和经济两重增长点。

金华区域经济的发展需要进行产业结构优化和调整，这种优化和调整离不开教育的发展。因此，金华区域教育互动发展的主要任务是最大限度地满足区域经济发展的需要，按照各层次人才需求的比例培养各种不同层次的创新创业人才，以促进区域经济结构、产业结构、技术结构与创业教育层次结构的协调发展。这里的互动发展涉及资源的合理分配、教育结构的调整、创业教育的大力发展以及打破教育部门之间的条块分割，实现资源的最大共享。

［1］彭世华.发展区域教育学［M］.北京：教育科学出版社，2003.

［2］张振助.教育区域互动发展论［M］.桂林：广西师范大学出版社，2004.

［3］杜育红.教育发展不平衡研究［M］.北京：北京师范大学出版社，2000.

［4］厉以宁.区域发展新思路［M］.北京：经济日报出版社，2000.

F29

A

1673-0046（2010）7-0009-03

2009年度金华市社科联立项课题,“金华地区教育区域互动发展的策略研究”（金社课一般〔2009〕编号：YB118）研究成果］