加快长江航运现代化建设的若干问题

唐冠军

(交通运输部长江航务管理局,湖北 武汉 430014)

“十二五”时期是长江航运现代化建设的关键性时期,对于能否提前实现现代化,具有决定性的战略意义。贯彻落实十七届五中全会精神,加快建设长江航运现代化,就是要求我们必须坚定不移地全面推进长江航运科学发展。

一、“十二五”长江航运发展的特征

经过几代长江航运职工的努力和六十多年的发展,尤其是近几年在“一条主线四个长江”发展战略有力指导下,长江航运现代化建设快速推进,跃上了一个全新的发展平台,已经或即将呈现出“五个根本性变化”特征。

(一)加快长江等内河水运发展上升为国家战略,长江航运的发展机遇发生了根本性变化

2010年 8月国务院第 123次常务会议专题研究加快长江等内河水运发展,标志着长江航运的发展已经提升为国家战略。长江航运成为国家战略,一是党中央国务院的高度重视;二是贯彻落实科学发展观的具体体现;三是沿江经济社会发展和建立综合运输体系的现实需要;四是交通运输部的有力推动;五是长江航运职工的不懈努力。对长江航运来说,这一发展机遇是战略性的机遇,将给长江航运发展带来根本性的变化。

(二)沿江经济社会发展需要,长江航运的发展环境发生了根本性变化

长江航运发展与沿江经济社会发展相互依存,关系十分密切。充分依托长江黄金水道优势,国家在沿江布局的六大国家战略发展区域 (长江三角洲地区区域规划、皖江城市带承接产业转移示范区、江西鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈、长株潭城市两型社会、成都重庆城乡统筹综合配套改革试验区)和三大城市群 (长江三角洲、长江中游地区、长江上游成渝地区)建设已经顺利展开,近两年来,交通运输部长江航务管理局 (简称“长航局”)践行“三个服务”的卓著效果,让沿江地方政府和社会各界对长江航运地位与作用的认识更加清晰,对依托长江航运进行产业结构调整和发展外向型经济的需求更加迫切。截至目前,长航局与沿江七省二市的交通运输主管部门以及相关地方政府已经全部顺利签订了共建协议,地方政府纷纷作出郑重表态。未来的发展趋势,将是长江航运与沿江经济社会互动发展的良性发展局面。

(三)加快转变发展方式整体推进,长江航运的发展方式面临着根本性变化

“以加快转变经济发展方式为主线”——“十二五”规划建议作出了新的论断,提出了新的要求。党中央的这一重大战略决策,从经济社会发展来看,有利于充分发挥长江黄金水道优势;从长江航运自身发展来看,必须要改变传统的发展方式,坚持以人为本,加快调整发展结构,加快发展现代长江航运。

(四)注重保障和改善民生,长江航运的发展理念面临着根本性变化

保障和改善民生是我国一切经济社会发展的根本出发点和落脚点,已经成为我们党执政兴国的一条根本方针。十七届五中全会特别强调“民生问题”,长江航运作为国民经济的基础性产业和社会服务性行业,必须以保障和改善民生为己任。长江航运发展有两大功能,一是经济功能,带动经济发展;二是社会功能,服务社会发展。二者的直接或间接作用都是保障和改善民生。我们既要高度重视发挥长江航运的经济功能,同时也十分注重发挥好长江航运的社会功能。面向“十二五”,长江航运一定要树立保障和改善民生的新理念,注重改善和提高公共服务水平,为区域经济协调发展和改善民生作出积极贡献。

(五)基础设施面貌焕然一新,长江航运的发展基础发生了根本性变化

经过改革开放 30多年,特别是近几年的快速发展,一方面,长江航运基础设施和支持保障体系的面貌得到明显改善,可谓“翻天覆地”、“焕然一新”。另一方面,长江航运运输生产保持了高位增长、高速发展的良好态势。长江货运量及港口吞吐量均保持了 2位数的增长速度,高于国民经济的增长速度,尤其是对外贸易运输量的增长速度更是遥遥领先。2009年,长江干线货运量达13.4亿吨,长江水系 14省 (市)拥有内河运输船舶 12.49万艘,5325万载重吨。长江航运现代化“三步构建”战略,第一步发展目标将于 2010年圆满实现。长江航运的生产能力、抗风险能力、竞争能力大大增强,正在焕发出更加昂扬、更加蓬勃的生机与活力,这使得长江航运科学发展能够在一个坚实的基础平台上向前推进。

二、“十二五”长江航运科学发展的基本内涵

在良好的发展形势和重大的发展机遇面前,长江航运的发展现状还存在“两个没有变”,表现出“两个不相适应”。即:长江航运仍然是综合运输体系中的“短板”这一现状没有变,长江航运发展的主要矛盾——“长江航运基础设施的相对薄弱与沿江经济社会发展日益增高的航运需求不相适应”没有变;长江航运与构建综合运输体系的总体要求不相适应,与国民经济社会发展的总体需求不相适应。

“十二五”期长江航运科学发展,要努力改变和消除“两个没有变”和“两个不相适应”。这就要求我们必须认真贯彻落实十七届五中全会精神和国家领导人对长江航运发展的一系列指示精神,积极实施国家发展战略,牢牢把握“一条主线四个长江”发展战略不动摇,坚决落实长江航运发展新跨越发展部署不动摇,始终瞄准到 2020年实现长江航运现代化发展目标不动摇,群策群力、义无反顾地推进“五个发展”。

一是快速发展。“发展是第一要务”,总体发展不足仍然是长江航运现阶段最大的实际,推进发展、加快发展仍然是现阶段最紧迫的任务。要把握发展节奏,合理有序、平稳较快地推进长江航运基础设施建设,加速形成基础设施网络,加快提升运输保障能力,优化运力和运输组织结构,将发展的节奏、速度与发展的质量、效益更好地结合起来。

二是协调发展。“统筹兼顾是根本方法”,航道建设、管理和养护要协调发展,建设是发展,管理和养护是可持续发展,三者结合,做到开发和保护并重才符合科学发展的要求;航道、港口、船舶与支持保障系统要协调发展,齐头并进,使之相得益彰;公共服务与行业管理、安全监管要协调发展,寓管理于服务之中;硬实力与软实力要协调发展,既要有雄健的筋骨肉,又要有浑厚的精气神;长江航运与其他运输方式要协调发展,努力推动各种运输方式的零距离换乘和无缝隙衔接;航运发展与水资源综合利用要协调发展,按照长江水资源综合效益最大化的原则发展长江航运。

三是创新发展。“改革创新是强大动力”,要坚持解放思想、与时俱进、不断创新,以世界眼光、战略思维和全局视野谋划长江航运发展,坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策和管理创新,以科技进步和信息化提升长江航运发展内涵 (数字航道、智能航运)和生产力水平,以人才成长、典型选树和劳动者素质提高来增强长江航运的发展动力;积极培育有利于创新人才不断显现、创新活力不断迸发、创新成果不断涌流的创新文化。

四是绿色发展。“绿色发展是基本要求”,要进一步推进资源节约型、环境友好型行业建设,强化节能减排,加强环境保护,集约利用土地、岸线、能源、原材料等,使长江航运“低碳”的特征进一步显现,实现长江航运绿色发展。

五是和谐发展。“以人为本是根本目的”,我们的一切工作,都要以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意,作为唯一的衡量和评判标准。要将长江航运发展的成果更多地惠及流域百姓和广大职工群众。在稳步改善职工生产环境、提高职工生活待遇的基础上,更加注重分配公平,让职工群众更多地共享改革、建设和发展的成果。

“发展”是硬道理,但“硬发展”没道理。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。长江航运的“科学发展”,就是要将“快速发展”、“协调发展 ”、“创新发展 ”、“绿色发展 ”和“和谐发展”有机统一起来,统筹考虑,全面推进,这是我们推进长江航运科学发展的总体方向。

三、推进“十二五”期长江航运科学发展的着力点

推进“十二五”期长江航运科学发展,既是一个重大的时代命题,要求我们必须从宏观上总体把握;又是一个紧迫的实践课题,要求我们必须在工作中务实推进,着力解决好关系到科学发展的一些关键性、根本性和基础性的问题。“十二五”时期,全面推进长江航运科学发展,要坚持做到“五个更加注重”。

(一)更加注重发展的质量与效益

判断长江航运发展的质量和效益有两条基本标准,即是否与沿江经济社会发展的需要相适应,是否与综合运输体系发展相协调。我们要紧紧抓住“十二五”这一重大战略机遇期,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,彻底改善长江航运基础设施面貌,全力增强长江航运基础设施供给能力。在发展过程中,要坚决贯彻“又好又快重在好”、“高速高效重在效”的原则,坚持“高起点、高水平、高质量”建设发展,绝不搞饥不择食的低水平建设,绝不搞发展中的落后。

一是要抢抓国家继续扩大内需和加强综合运输体系建设的机遇,整合资源、优化配置,把投资的重点放在需求大、关联度高、打基础、管长远的重大项目上。形成投资的“洼地”优势,发挥投资的“集聚”效应,努力使国家投资保持合理、快速增长。

二是建设的重点首先要解决航运的基础要素——航道的建设问题。着力实施好“中游荆江河段航道治理工程”和“南京以下 12.5米深水航道建设工程”,带动长江干线航道发展迈上一个新台阶,力争到 2015年提前基本实现《长江干线航道总体规划纲要》提出的规划目标。

三是发挥行业管理和引导职能,统筹推进支持保障系统和港口、船舶、船闸扩能等诸方面建设,使航运总体能力较好适应并适度超前于沿江经济社会高效运行和人们生活水平不断提高的要求。

四是大力推进科技和信息化建设,加快建设长江航运公共信息服务平台和长江航运物流公共信息平台示范工程建设,并将国内外最新航运科技成果吸纳、引进和集成到长江航运中来,以信息化、高端化、服务化、品牌化为标志,着力提高长江航运的核心竞争力和现实生产力水平。

(二)更加注重发展的方式与模式

十七届五中全会指出,制定“十二五”规划,要“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线”。我们在前进中面临的困难和问题,根源都在于经济发展不够和发展方式转变滞后。如果不加快经济发展方式转变,今后的发展代价就会越来越大、发展空间就会越来越小、发展道路就会越走越艰难,甚至可能走上资源环境难以支撑的“负重之路”、核心竞争力难以提升的“低端之路”、全面发展难以持续的“风险之路”、人的福利难以增长的“物本之路”。长江航运自身的比较优势、带动优势和潜在优势,决定了加快转变发展方式既是我们的紧迫任务,也是我们的职责所在。

一是转变规划理念,这是关键。理念的落后是最大的落后。“思想有多远,我们就能走多远”,要突破单纯为建设而规划的思路,以实施国家战略为重点,在更高的站位、更宽的视野上围绕发展考虑建设,为了发展规划建设,使规划的重心从基础设施建设规划向行业发展规划转变,并根据形势发展变化适时调整和完善规划,提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

二是大力推进发展结构调整,这是基础。工业化、市场化、城市化和信息化将直接导致发展结构的调整,这是必然趋势。

第一,要大力推进长江干线船型标准化,着力强化转变长江航运发展方式的关键。积极推进适合长江航运发展需求的标准船型研发、比选和推广应用,以运力结构的优化促进航运效率的提高;采用政府引导与市场调节相结合的手段,加速非标船型、老旧落后船舶的淘汰与退出进程。

第二,要继续优化运输组织结构,着力突出转变长江航运发展方式的重点。整合港航企业经营资源,大力发展规模化、集约化、网络化运输,提高运输组织效率。

第三,要大力发展干支直达、江海联运,加强与沿海、远洋运输的衔接,着力打造转变长江航运发展方式的平台。我国仍处于重化工业阶段,作为重化工业发展基础的煤炭、石油、铁矿石等能源和原材料的需求仍然会保持旺盛,大宗货物的运输需求也会相应保持旺盛,必须加快完善煤、油、矿、箱及液化专业运输体系。

第四,要积极培育新的经济增长点,着力畅通转变长江航运发展方式的路径。依托主要港口打造区域物流中心,推进港口功能物流化、码头专业化、服务综合化,延伸物流链。完善港口集疏运体系,大力发展多式联运,在更高的水平上实现“以港兴城、港以城兴”。港口要从追求吞吐量增长转变到追求服务质量提升、资源综合利用、节能环保等可持续发展上来。拓展滚装运输航线,大力发展邮轮游艇经济。

三是发展要惠及于人、发展于人,促进人的全面发展,这是根本目的。民生问题实际上就是民心问题。要通过开展职业培训、吸纳劳动力就业以及提供标准化、精细化、品牌化的航运服务,发挥长江航运对改善民生的直接作用,通过服务,促进沿江经济社会发展,发挥长江航运对改善民生的间接作用,服务和改善流域百姓的生产与生活。

要制定具体政策,强化落实措施,形成长效机制,既立足当前,每年真正办好几件便民、利民、惠民的实事;又着眼长远,努力解决关系到广大干部职工最关心、最现实、最切身的利益问题。

要切实做好新形势下的群众工作。要自觉坚持群众路线,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,从群众中汲取智慧与力量,始终保持与职工群众同呼吸、共命运、心连心。坚持从群众中来、到群众中去,想问题、作决策、拿部署,都要从群众利益出发,做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持在密切联系群众、增进群众信任上下功夫,做到手拉手、心贴心地做群众工作,增强群众工作的亲和力和感召力,把群众工作做得更加有声有色、丰富多彩。重视并做好离退休老同志工作,从政治上关怀、思想上关心、生活上关爱,努力让老同志老有所学、老有所得、老有所乐。

(三)更加注重行业服务与能力建设

要把加强综合运输体系建设作为发展现代产业体系的重大任务,把推进服务业大发展作为产业结构优化升级的主攻方向。实践证明,“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”这一宗旨,完全符合五中全会精神,完全符合实施国家发展战略的需要,完全符合部党组“三个服务”的部署,完全符合长江航运发展的客观实际,在今后的工作中继续动真格、下气力、求实效,全面提高长江航运公共服务能力。

一是要提高政策服务的能力,保持行业政策的稳定性与连续性。在政府行业主管部门与港航企业发展方向和根本目标一致的前提下,行业主管部门要加强对市场的引导、服务与规范功能,用政策来引导市场,用信息来服务市场,用法规来规范市场,促进市场公平竞争。

二是要提高协调服务的能力,加快构建沿江综合运输体系。加强与铁路、公路、管道等各种运输方式的无缝衔接,发挥各自比较优势,推进布局合理、功能完备、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络的加速形成。要学习借鉴山西高速公路运输标准化的有益经验,会同沿江港航管理部门制定长江航运一系列标准和规则,引导港航企业逐步应用,促进运输组织和运输行为衔接的标准化。

三是要提高安全服务的能力,着力建设安全型长江航运。牢固树立“安全第一、预防为主”的大安全理念,努力提高安全保障能力,强化行业安全监管,切实加强应急保障体系建设,为沿江经济社会发展提供安全可靠的航运服务,实现长江航运安全发展。

四是要提高危机管理的能力,促进长江航运和谐发展。危机存在与发生,具有客观性、随机性、连锁性等特征,在当前经济结构深刻调整、社会结构深刻变化、利益结构深刻变革、思想观念深刻变动的时期 (思想多元、矛盾凸显、治安反恐等),积极应对危机、有效处置危机,对行业主管部门提出了重要课题和重大挑战。要坚持优先性(人命第一、全局第一、长远第一)、有效性、灵活性等原则,建立和完善危机管理机制,提高应对危机的能力和水平,化“危”为“机”,变“被动”为“主动”,为行业发展营造更加有利的氛围。

(四)更加注重资源节约与环境友好

温家宝总理今年 10月下旬视察武汉新港时指出,长江黄金水道的建设和利用,要遵循“科学规划、合理布局、河道整治、生态保护、永续利用”的方针。资源节约、环境友好,体现出的是长江航运的比较优势。要进一步发挥好这种优势,长江航运必须走“低碳航运”发展之路,高度重视节能减排,高度重视长江生态环境保护,高度重视水资源的有效利用,在航运经济高度发展的同时,秉持“永续利用”,把一条生态环境优美的长江留给子孙后代。

一是坚持水资源综合利用的原则。要自觉把长江航运放在水资源综合利用效益最大化的层面上来谋划、来布局、来推进,促使长江防洪、航运、发电、供水、灌溉等水资源各项功能相互协调、良性互动,提高水资源利用效率。

二是强化节能减排、生态环保。推进结构性、技术性、管理性节能减排工作,营运船舶单位运输周转量碳排放量 (千克 CO2/百吨公里)下降 12.5%,能耗下降 14%;加快节能减排的技术研发,依靠科技提高资源利用率。加强工程建设生态保护力度,在航道和其他航运要素建设中,尽量避免或减少对水生动植物生态环境的影响。建立长江航运环保统计及考核机制,在三峡库区建设水上交通环境监测网络。

三是强化危化品动态管理。长江一旦发生危化品污染事故,将举世震惊,造成不可估量的损失。必须加强动态管理和全程监控,实现危化品污染事故“零控制”,否则将实施最严厉的问责。

四是加强船舶、港口污染处置能力。进一步增强从业人员环保意识,有效处置船舶及港口油污,污水、垃圾;加强煤炭、矿石等散货码头的粉尘防治,加强对运量较大、周边居民密集的集装箱作业区的噪音治理。

(五)更加注重党建与软实力建设

执政党的先进性直接关系到党的生死存亡和国家的兴衰沉浮,党的先进性不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。必须以改革创新的精神开拓进取、务实工作,尽快加强和推进长航局系统党的建设和行业文明建设,充分发挥各级党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用,充分发挥行业文化引导行业、影响社会、教育职工、推动发展的重要功能,以党建和行业文明建设的崭新成就,为“十二五”期长江航运科学发展提供强大精神动力和有力政治保证。

一是加强领导班子建设和干部队伍建设。围绕领导科学发展的能力和驾驭复杂局面的能力两种主要能力,全面加强各级领导班子建设,选好配强“一把手”;按照长航局干部人事工作会议的部署,以高层次人才为重点,努力提升系统干部人才工作水平。

二是推进学习型党组织和机关建设。进一步落实《关于推进学习型党组织的意见》,推动完善以中心组为龙头、处级干部为重点、加强党员干部教育、党支部抓落实的理论武装工作格局,积极引导和激励党员干部特别是党员领导干部意识到自己所肩负的重要责任,正确处理好学与思、学与干、修身与事业的关系,重视学习、善于学习、抓紧学习,力求学得更多、更深、更好一些。继续加强“四型四有”高效能机关建设,大力弘扬“大气、正气、雅气”的机关行政文化。贯彻全国依法行政工作会议和部即将颁布的《实施纲要》精神,加快建设法治政府,切实加强政风行风建设,以行政执法的公正、公平、透明取信于民。

三是深入开展行业文明建设活动。要用长江航运核心价值体系升华共同理想、弘扬时代精神、培育道德规范、树立行业新风。以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体,进一步深化群众性精神文明创建活动;努力提升行业文明创建的工作活力、品牌效益,增强感染力和影响力,把行业文明建设提高到一个新水平。要深入推进“创先争优”活动。结合长江航运特点和实际,找准切入点、抓住结合点、抓好着力点,有力推动活动的深入开展,并确保取得实效。

四是继续推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快系统惩防体系建设,更加重视在教育上下功夫,更加重视在预防上下功夫,更加重视在制度建设上下功夫,更加重视在专项治理上下功夫,着力培育风清气正、廉政劲足的发展氛围,以优良党风凝聚人心、共促发展。

四、推进长江航运科学发展要正确处理好“三个关系”

(一)处理好政府引导与市场主导的关系

注重发挥政府“有形之手”的关键性作用,发挥市场“无形之手”的基础性作用,发挥政绩“导向之手”的引领性作用。在公益性基础设施建设维护、安全监管和应急体系等领域,切实履行政府职责,合理配置公共资源;在科技与信息化、节能环保等领域,完善引导政策,激发市场主体的主动性和创造性;在运输服务等领域,主要依靠市场主体的自主行为,行业行政主管部门要注重规范市场,加强监管,维护公平竞争。

(二)处理好主观能动与政令统一的关系

继续完善“五种机制”,积极推动《航道法》尽快出台。积极争取更多的中央和地方财政性资金投入长江航运建设,加强和规范现有专项资金和财政性资金的管理和使用,充分发挥国家投资的效率和效益;坚持“走出去、引进来”,凝聚各方力量,不断增强长江黄金水道建设的合力。长航局系统各单位既要发挥自身的主观能动性,又要坚决服从统一领导、调度与指挥,做到令行禁止、政令畅通。

(三)处理好人才建设与事业发展的关系

坚持科学的人才观,以“唯才是举”、“求贤若渴”、“得人者昌”的胸襟和视野,坚决贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作方针,培养和造就四支高素质的人才队伍 (政治坚定、能力全面、作风过硬的领导干部队伍;业务精通、纪律严明、服务优质的管理和执法队伍;结构合理、素质优良、规模适度超前的技术技能型人才队伍;能力突出、业绩卓著、社会公认的行业领军人才队伍 )。解决好人才“不够用”的问题,主要是结构性短缺和高层次人才不足的问题;解决好人才“不适用”的问题,人才培养要与发展大局和中心工作深度融合;解决好人才“用不好”的问题,为人才的成长、成才搭建平台,提供舞台,以人才建设的显著成效服务和促进长江航运生产力水平的全面提高。

面向“十二五”,我们将上下一心、勇于开拓、奋力拼搏、追求卓越,沿着科学发展的正确方向、沿着长江航运现代化的宏伟目标,把充满无穷活力与无限生机的长江航运事业快速推向前进。