加强高校固定资产管理的思路与对策※

耿 星

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

加强高校固定资产管理的思路与对策※

耿 星

（武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056）

本文针对目前高校固定资产管理中存在的重购置、轻管理以及机构不健全、制度不完善和管理手段方法落后等主要问题，提出了如何加强高校固定资产管理的思路与对策。

高校；固定资产；管理；思路与对策

随着我国高校扩招十年来，高等教育事业得到迅猛的发展,高校的规模日益扩大,特别是近年来高校间的合并与调整,高校内部推行的各项改革不断深化,体现在固定资产上,则是来源渠道的广泛性,性质的多元性,管理的复杂性,在追求量的扩张和质的改善的过程中，众多高校往往忽视了固定资产使用效率和价值转移问题，造成资产闲置、重复购置、资产流失及使用效率低下等一系列问题。本文就目前高校固定资产管理中普遍存在的一些主要问题，提出笔者几点不成熟的改革思路和对策：

一、目前高校固定资产管理中存在的主要问题：

（一）思想上重购置、轻管理

由于高校规模的扩大再加上近年来教育部对高校教育水平评估中对生均值的要求，使得各个高校对固定资产在量上有着巨大的需求，从各种不同的资金来源渠道购置了大量的固定资产以满足教学上的需要。由于长期以来高校对固定资产缺乏使用效益观念，只追求满足教学需求，不计算成本和效益，因而各系部都争设备、上项目，都希望做到“小而全”、“万事不求人”，但在固定资产的管理上，却因为使用这些资产无须承担任何经济责任，所以极度轻视，正因为思想上有着重购置轻管理的想法才造成目前管理中诸多的问题。

（二）机构不健全、职责不分明、制度不完善

固定资产的管理机构各个高校设置的不尽相同，一般将固定资产划分为三大类，教学设备、图书、房产及其他办公设备，由财务处管理固定资产的资金账，资产管理处总括管理实物，实物账则分别由教务处、图书馆、后勤处管理，有的高校实物总账由后勤处负责,也有的高校只在财务处下设一个资产管理科来行使固定资产实物管理职能。由于高校的资产分设三类并由不同的部门来使用保管,因而常常出现职责不清,制度不全,保管不善,奖惩不明的境地.部门之间缺乏必要的协同和沟通，国有资产使用效率低下、重复购置，不及时报废等现象时有发生，部门间的资产管理责任不明确，造成国有资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的状况。

（三）固定资产购置浪费严重、利用率低下

事业单位购建固定资产的资金来源多数为财政拨款，因而其使用不计成本，存在着重复购置，各部门缺乏统筹安排，没有形成资源共享机制，在多个部门购建相同的设备和设施，造成资金浪费和资产利用率不高，如机房实训室的建设，都是购置电脑只是在选装的教学软件的不同，但各部门并没考虑如何发挥综合效益，而是各建各的机房实训室，因而使得建成的机房实训室未能充分发挥其最大的效率。在固定资产投资和购建过程中也缺乏应有的可行性论证，只要认为是教学上急需的就立马投资，投资的盲目性较大，资金浪费严重。这些现象一方面归结于高校资产管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益观念，另一方面则源于缺乏完整，有效的资产数据以避免重复购置，缺乏对资产的使用状况的及时跟踪，及时更新资产数据，比如一些部门旧的仪器设备实际已经多年不用，甚至使用中已解体或者下落不明，而各院系不报损，有的被盗多年，但仍然还在财产帐中保留。这些都造成账物管理脱节，实物管理与财务管理脱节。还有些固定资产在某些部门使用率极其低下，而其他部门却在申请购建同样的固定资产。

（四）基础管理环节薄弱、管理手段落后、资产流失严重

高等学校的固定资产一般分为6类，即房屋及构筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他等，由于校园广、种类多、数量大，固定资产的基础信息和日常管理就尤为重要。目前高校对于固定资产的购入、转移、报废处置多采用手工录入的方法;管理人员在调动时不办理所管资产的交接手续，引起账目不清和承接人员对所管资产心中无数;有些部门利用自有资金购买的固定资产不办理验收入库手续;丢失、报废不上报或不履行正常的报批手续；将非经营资产随意转为经营性资产；出现账外资产，结果是“资产国有，利益私有”，极易造成国有资产流失，正是由于基础管理环节的薄弱，手段的落后，造成了账账不符，账实不符或“前清后乱”的局面。

二、加强高校固定资产管理的思路与对策

（一）统一思想、转变观念、树立资产效益的意识

在对待高校固定资产管理上，要从思想上摒弃过去那种重资金轻资产、重购置轻管理的错误观念，应把高校固定资产视为一种经济资源，以观念创新推进预算管理与资产管理的有效结合，突出资产管理的整体性、效益性原则，从合理使用资源、着眼高校长远发展出发，树立起固定资产管理意识、效益意识和责任意识，强化固定资产管理，将固定资产管理作为一项重要内容列入工作目标。特别是院领导要亲自抓，真正健全与落实每一实物都有人管理，有人负责，防止国有资产的流失，把固定资产保值、增值作为部门政绩考核的一项重要指标。各院系、职能部门要确定固定资产管理使用负责人，应同代表学校行使国有资产管理权的部门签订固定资产使用及管理责任书。责任书中，应明确规定设备完好率、设备利用率等综合性考核指标及使用单位的责任和义务。如对使用固定资产进行安全保护，维修保养，并在其发生闲置、报废、丢失、损坏等情况时，及时报告学院资产管理部门并提出初步的处理意见。当某负责人离任时，学校应当对其负责管理的固定资产进行离任审计。

（二）建立专职机构、完善管理制度

按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的指导思想建立专职的机构，为避免出现多头管理固定资产的局面，各高校可根据实际情况实行垂直管理体制，成立由校（院）长负责的资产管理委员会（小组），全面负责学院的固定资产管理工作，下设资产管理处，在资产管理委员会（小组）的领导下，代表学院行使固定资产管理者的责任。教务处、图书馆、后勤管理处为学院归口管理部门，根据其职责负责归口固定资产的具体管理工作，各系部、职能机构和部门为资产使用单位，负责固定资产的保管、使用、维护。

建立和完善可实施和具体操作的固定资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理和高效管理，以维护固定资产的安全完整和提高设备的使用效率。具体可建立：

1、固定资产的购置、验收制度（包括论证、招标、采购），在购置制度中要体现国有资产管理部门充分发挥宏观管理作用，对部门、单位提出的配置设备或采购要根据事业发展需要及学校的综合财力情况,制定详细的固定资产购置计划,大型固定资产购置计划须经学院党政联席会议讨论通过。对新增固定资产的总体结构、规模效益进行核对,防止无计划购置、重置或闲置而造成浪费，同时在购置方式上积极推行集中采购和公开招标办法，严格做好固定资产验收和入账手续。严格实行采购和验收两条线。同时把好“进、出”两关“，进”指的是固定资产购进要符合年度预算、采购方式和手续。“出”指的是固定资产的处置和减少，要符合相关的确认、审批程序和手续。对于自有资金购买、接受损赠取得的固定资产在验收后也应登记入账、纳入全院固定资产管理范畴，登记总账，分类账，填写实物登记卡，须做到账账相符、账物相符，对大型贵重精密仪器设备和房屋还要建立相关档案。

2、固定资产的保管、使用、维护制度（包括赔偿、保值增值），规定各使用单位的责任和义务。如对使用的固定资产进行安全保护、维修保养、保值增值，并在其发生闲置及时报告资产管理处进行分析处理，对发生丢失、损坏、被盗应在查明原因分清责任的基础上，提出赔偿意见。

3、固定资产的报废报批制度规定固定资产报废的确认机制，报批程序，处置意见和账务处理。

4、固定资产的监督、考核评价制度规定资产管理处为监督、考核评价的主体部门，对全院固定资产定期或不定期进行全面清查，同时对各使用部门对照指标进行考核评价。

（三）建立资产使用效益考核指标,提高资产使用效率

针对目前高校中普遍存在不计成本,不讲效益,盲目的争上项目,争购设备的现象,对各系部和部门可按一定的方法,建立考核指标,对固定资产的使用效益进行考核监督.

1、以固定资产生均占用率来考核控制：可按全院学生总量来制订考核指标,以全院固定资产的占用总额除以学生的总人数求出学院生均固定资产占用额,各系部最大的固定资产占用额即为各系部学生人数乘以全院生均固定资产占用额,凡超过规定的固定资产占用额则不允许其再立项和新购置设备。

2、以固定资产学费收入率来提高使用效益：按各系部的学费收入总额除系部实际的固定资产占用额，数额越大，说明其固定资产使用效率越高，同时按其使用效益的高低进行奖惩。

3、改进会计核算方法，增设“累计折旧”科目，力求真实反映固定资产的原始价值和磨损价值。通过反映出固定资产的磨损价值来考核各使用部门的效益，以达到改变不计使用成本，不讲经济效益，争上项目和设备的不良局面。

除了建立指标考核体系外，还应由资产管理部门建立资源共享机制，资源有偿使用机制，对上报的新建项目和新购置的设备，首先论证其可行性，在论证可行的基础上，然后再考虑能否在内部调剂解决，以避免出现无效或重复购置的浪费现象，对闲置不用或使用率不高的资产做到统一调配，本着物尽其用的原则，促进内部资产合理流动、达到资产存量优化的配置。对某些使用对外经营的固定资产，应考虑收取土地占用费、房屋占用费、资产占用费的形式，确保最大限度地发挥资产的使用效益。

（四）采用科技手段，完善基础信息工作，实施现代化管理

高校固定资产管理上的混乱除了思想上的不重视和固定资产种类繁多、数量巨大之外，很大的程度还应归结为，管理手段和方法上的落后，因此必须采用科技手段来提高管理水平。

1、标识条码化：过去对每一固定资产都要靠手工书写粘贴标牌，既费力又容易出错，特别是每年的盘存工作量很大，现可考虑运用条形码的技术，对每一固定资产粘贴条形码并扫描计算机中，既减少了盘存的工作量又加强了日常管理。

2、管理软件化：目前固定资产管理软件众多，各高校可根据自身的实际情况选择适合的管理软件，通过该软件应能直接打印固定资产验收单、条码单、固定资产卡片等，这将便固定资产管理人员和财务人员从烦琐的对账、统计工作中解脱出来,实现财务部门与资产管理部门实时核对账目,告别繁重的手工劳动,也解决了传统管理模式带来的差错率高、信息闭塞、管理效能低等老大难问题。

3、应用网络化：在固定资产的日常管理上，可充分利用网络，将全院固定资产状态在网上公布，各部门和职工可上网查询，随用随调，适时根据固定资产的存量和状态提出自己的需求，同时可协助资产管理部门盘活现有存量，实现信息共享，提高固定资产的利用率。

[1]《加强事业单位固定资产管理的思路>》作者贾列梅经济师2009年第6期

[2]《加强固定资产管理，确保国有资产保值增值》作者韩青2009年6月

[3]《关于事业单位国有资产管理的几点思考》作者宁召锋 中国工会财会杂志社，2008年1期

[4]《谈行政事业单位固定资产管理中的问题与对策》清华领导力培训2010年1月

责任编校：邓小妮

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A

1009-2277（2010）06-0065-03

武汉市教育局科研课题的阶段性成果。

2010-10-27

耿 星（1956-），武汉商业服务学院财务处处长，会计学副教授，中国注册会计师。