发展中谋创新，创新中求发展——浅析“大库尔勒”发展模式

李咏民

（中共库尔勒市委党校，新疆 库尔勒 841000）

改革开放的春风唤醒了尘封已久的边境县城——库尔勒，从此库尔勒的发展迎来一个崭新的春天。1979年9月30日库尔勒建市，从那时起，库尔勒的历史悄悄地发生着一系列的显著变化：宽阔笔直的柏油马路模糊了遥远的泥泞土路，拔地而起的高楼大厦替代了简陋的低矮房屋，车水马龙的繁华生机打破了历史的沉闷空气，风景宜人的都市景观淹没了消逝的贫瘠苍凉。

库尔勒建市到现在，经过30多年的发展已成为一个极具现代化气息的新兴城市。库尔勒的发展思路围绕“在发展中谋创新，在创新中求发展”，以打造“实力、活力、魅力、和谐”库尔勒为基础，以率先全面实现小康社会为根本任务，厚积薄发、步步为营，逐步实现“库尉一体化”、“南疆区域中心城市”和“北乌南库”三大战略使命。在这个不断实践和探索的发展过程中，库尔勒摸索出一条独具地方特色的发展道路，即实现开放、融合、超越的发展模式，即“大库尔勒发展模式”。

一、大库尔勒模式中的“开放、融合、超越”思想

库尔勒作为祖国西部一个边远城市，不沿边、不沿海，也不沿大江大河，更不沿密集公路、铁路网的边陲城市，不仅能抓住石油大开发、西气东输、西部大开发等难得机遇，而且能多次挤身于全国百强县市行列，这都离不开党和国家的政策支持，离不开自治区和自治州的正确领导。在市委、市政府的带领下，库尔勒充分调动地方、兵团、石油、铁路和驻库单位、私营企业主等多股力量的积极性和创造力，以特色资源为依托、以市场为导向、以发展高效农业为后盾，在创新发展环境的基础上，积极引进外资，通过实践探索出一条具有“开放性、融合型、超越式”特征的经济发展之路。这种发展模式为库尔勒市在全疆率先实现全面建设小康社会和打造“实力、活力、魅力、和谐”库尔勒奠定了雄厚的基础和坚实的保证。

（一）大库尔勒发展模式中的开放思想。

无论大与小，只要突破本身固有的界限，就成为一种不平衡状态，就会导致相互对流或移动。对事物自身来说就是侵犯，如果主动接受这种所谓的地盘变化，就会形成一种新的平衡，这是一种主动开放状态。库尔勒最初并不大，在发展过程中不断地打破封闭状态，不断地吸收兵团、铁路、石油等来自外部的社会力量，借助这些优势因素来达到发展自己的目的，这就是一种开放观念。如果缺乏开放观念，就没有库尔勒的发展和壮大。

（二）大库尔勒发展模式中的融合思想。

每个事物发展，必定会受到来自外界因素和力量的冲击，这种冲击和碰撞，既可能产生积极的作用，又可能产生消极的影响。如果一个事物能够有效利用外来因素和力量的积极作用，控制其消极影响，自身就能够得到更好的发展，这就是一种融合现象。库尔勒的发展时刻呈现出这种融合的观念，例如建国以来几次人口的大迁移，石油、铁路、部队等力量入驻库尔勒，都是融合现象。没有这种融合观念，仅仅依靠库尔勒自身的力量是很难有今天这样的发展成果。

（三）大库尔勒发展模式中的超越思想。

大是对小的一种超越，事物的发展也是如此，存在本身就是一个不断超越的过程。超越可以其他事物为参照物，也可以自身为参照物，参照自己的过去、现在。库尔勒的发展时刻伴随着超越的现象和观念，具体来说就是库尔勒市的发展已经超越了过去，即没有建市之前的库尔勒县，以及经过建市三十年的发展，库尔勒逐渐超越自身地域界限，逐步形成全新的发展模式和理念——“库尉一体化”、“现代化南疆区域中心城市”、“北乌南库”。这些发展理念，体现了库尔勒不断超越、壮大的发展过程，库尔勒之所以能够不断发展壮大，超越观念起着至关重要的决定性作用。

二、大库尔勒发展模式的创新与发展

走过30多年风雨历程的库尔勒，相继获得“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步先进市”、“国家园林城市”、“中国魅力城市”、“全国文明城市”等荣誉称号，另外库尔勒的经济发展在第六届全国百强县市排位列40位，第七届全国县域经济基本竞争力排名位列39位，连续多年排名上升并居西部前列。库尔勒之所以能够取得如此辉煌的成绩，取决于库尔勒市委、市政府的战略思维和创新思路，主要表现在以下几个方面：

（一）以经济为基础，坚持开放融合发展思路。

为促进库尔勒市域经济的飞跃，库尔勒市历届党委、政府坚持从实际出发，积极探索振兴经济的有效途径。库尔勒以解决城乡面貌落后，工业经济基础薄弱，各种经济团体相互独立、各自为政，农业发展缓慢，部分群众生产生活困难等问题为出发点，经过多年的摸索与实践，走出了一条开放性融合型经济发展之路。库尔勒市委、市人民政府以经济建设为中心，牢固树立“全域一盘棋、淡化条块观念、互相支持、联合协作、优势互补、资源共享、共谋发展”的发展思路，充分发挥地方、农二师、中央和自治区驻库单位的积极性，使几股力量拧成一股绳，全面开展横向经济联合。1990年，市领导高瞻远瞩主动搬迁孔雀河以南600余户铁克其乡农民，以最优价格出让1807亩规划用地用于塔指基地建设，并以此为契机集中财力、物力、人力，优先发展水利、能源、交通、通讯、城市道路等基础设施建设，实现塔指基地建设与库尔勒市发展的大融合。在实践中，能够切实把区域内各方面优势和积极性最大限度地调动起来，共同做好库尔勒市改革发展这篇大文章。通过不懈的努力，库尔勒市各项事业取得了前所未有的大跨越、大发展，昔日封闭落后的偏远小镇已成为一座繁荣、富裕、文明的新型城市。

实践证明，库尔勒市国民经济之所以保持了持续发展的良好势头，就是得益于融合经济。发展开放性融合型经济是符合全市各族人民发展愿望的，是符合发展社会主义市场经济要求的，不仅是新疆少数民族地区经济快速发展的成功经验，而且是库尔勒市率先实现全面建设小康社会新目标的有效途径。

（二）优化农业结构，完善“大农业”发展战略。

三农问题关系国计民生，关系一个地方发展，关系一个地区的和谐。库尔勒市委、市政府坚决按照“建设现代农业、发展农村经济”的要求，紧紧围绕持续增加农牧民收入这一首要任务，以农业产业化为抓手，以农业科技为动力，以地缘特色、资源特色为优势，全面坚持我市“大农业”发展战略，始终坚持“以粮食为基础，以香梨、棉花、畜牧业、菜篮子为四大支柱”的农业发展思路，多渠道、全方位、宽领域地开辟区域特色高效农业发展的新途径。通过一系列措施，全市“大农业”的发展思路在实践中得以落实和完善。一是以家庭联产承包责任制为载体，充分调动广大农牧民的生产积极性和创造性，最大限度地解放和发展农村生产力。二是以农田水利建设为重点，增加投资，改善农业生产条件。三是以调整和优化农业种植结构为核心，发展特色经济，确立香梨产业化发展之路不动摇。四是积极引进、推广喷灌、滴灌、精量播种、温棚生产、测土配方施肥、模式化栽培等成熟的高新技术，降低农业生产成本。五是加强农牧民科技知识的培训，抓好科技之冬培训工作，带领农牧民外出参观学习，不断提高农民素质。

（三）改善投资环境，实施“筑巢引凤”发展战略。

一个地区的经济发展速度取决于该地的投资环境，而投资环境的好坏则受该地政府的发展思路和观念的制约。库尔勒市经济、政治、文化和社会生活等各方面得以迅速发展，就在于其发展思路能够与时代发展要求保持一致。库尔勒市始终以改善投资环境为立足点，实施“筑巢引凤”发展战略。一是坚持改善硬环境建设。所谓硬环境，即本地的基础设施建设，如果没有良好、便捷、顺畅的环境设施，就很难吸引市属区域之外投资者的目光。库尔勒抓住塔里木石油勘探开发、南疆铁路的开通、库尔勒新机场的建设等诸多千载难逢的历史机遇，大胆创新、锐意进取，通过不断加大城市道路、绿化、通讯、供排水等市政公用基础设施建设力度，使城市面貌日新月异，城市规模不断扩大，城市载体的综合服务功能日益增强，投资环境明显改善。二是时刻加强软环境建设。库尔勒市委、市政府按照“小政府、大服务”的目标，着力为投资者营造优质、高效、便捷的“四大环境”服务体系：库尔勒从本市实际出发，积极研究制定更加开明、优惠的政策，为投资者营造更加宽松的政策环境；严格依法办事程序，规范各种收费行为，大力营造让广大企业和投资者投资放心、经营安心、生活舒心的法制环境；以“留住人才、吸引人才、人尽其才、才尽其用”为原则，大力营造尊重知识、爱护人才的人才环境；大力压缩审批环节和办事时限，严格落实限期答复和办结制度，为广大企业和客商营造便捷的“一条龙”服务环境。

“栽好梧桐树，方能引来金凤凰”，只有通过不断完善人性化的政策措施和投资环境，才能为库尔勒市全面实施“筑巢引凤”战略打下坚实的基础。

（四）积极开拓边贸，加强实施“外引内联”发展战略。

库尔勒作为南疆的桥头堡，特殊的地理位置决定了库尔勒必须实施“外引内联”发展战略，否则就很难实现历史的跨越。库尔勒充分利用国家给予边疆地区特殊的优惠外贸政策，努力开拓了中亚、东南亚等国外市场。尤其是近几年来，库尔勒的经济发展和贸易，实现了从“内贸—边贸—大贸”质的飞跃，与外商建立更加巩固且稳定的外贸关系。“外引内联”发展战略主要体现在：库尔勒充分利用 “乌洽会”、“中国农业博览会”、“巴州石油节”等各种有利时机，扩大对外开放的规模。通过“外引内联”政策，库尔勒吸引了像美克化工等众多大型企业落户库尔勒，以此带动库尔勒市本地经济的快速发展。

21世纪前20年是中国发展的战略机遇期，也是库尔勒市大开发、大融合、大发展的黄金时期。库尔勒市以塔里木石油勘探开发、欧亚大陆桥贯通和国家政策向中西部倾斜等为契机，进一步加快“库尉一体化”的步伐，进一步巩固和加强南疆现代化中心城市的基础地位。库尔勒市委、市政府在“开放、融合、超越”发展战略思维的基础上，以地缘优势为依托，以石油化工开发为中心，以物资集散、商贸建设为纽带，以市政基础设施建设为基础，努力打造“实力、活力、魅力、和谐”库尔勒，向早日实现“南疆现代化区域中心城市”和“北乌南库”理想而前进。

［1］中共库尔勒市委宣传部.库尔勒20年，1999.9.

［2］中共库尔勒市委党校（内部编）.库尔勒市历次党代会汇编，2003.10.