浅析高职学生就业过程中的政府责任问题

胡 娟

（武汉城市职业学院，湖北 武汉 430064）

随着我国高等教育的蓬勃发展，高职教育也实现了跨越式发展：从规模上看，我国高职教育发展规模在高等教育中已占了“半壁江山”，截至2008年，高职院校全国共有1184所，年招生规模达310多万人，在校生900多万人。但是在高职教育的发展规模日趋扩大的今天，我们不可忽视这样一个问题：高职学生的就业形式越来越严峻，许多高职学生面临着一毕业就失业的危机。高职学生就业问题已成为制约我国高职教育进一步发展的突出问题，不仅关系到高等教育的深化改革和社会稳定，而且关系到学生本人的生存和发展。中央和地方政府要深刻认识到解决高职毕业生的就业问题是政府的责任。政府应着力推进相关制度的改革与完善，为高职学生就业创造良好的外部环境。

一、高职学生就业的现状调查

在国家大力发展职业教育的号召下，全国各地的高职教育取得了突破性发展，高职院校的毕业生也在逐年增加。高职教育倡导的“理论加实践”的教育理论，使得高职学生在实践能力及动手能力方面比一般本科院校的毕业生略高一筹。正是基于这一优势，许多用人单位都比较青睐高职毕业生，这也使得高职学生总体就业率逐年提高。第三方教育咨询研究机构麦可思调查研究发现，2009届高职高专院校毕业生毕业半年后的就业率约为85.2%，比2008届（83.5%）高了1.7个百分点，比2007届（84.1%）高了1.1个百分点。连续四年高职高专毕业半年后的就业率与非“211”本科院校差距缩小，百分点差距从2006届到2009届分别为7.2、6.3、3.8和2.2，在同样的经济形势下高职就业率提高较快。但是，我们需要透过现象看本质，了解高职学生高就业率背景下反映的问题。

（一）高就业率背后的高离职率。

麦可思在 《2010年中国大学生就业报告》中指出，2009届高职高专院校毕业生半年内的离职率为45%，远远高于“211”本科院校22%、非“211”本科院校33%的离职率。同时，该调查报告发现，2009届大学毕业生离职的主要类型是主动离职，达88%，排在离职的前三位原因是个人发展空间不够，占31%；薪资福利偏低，占25%；想改变职业和行业，占13%。

（二）高就业率背后的高失业率。

如上所述，88%的高职学生主动离职后，很难在短时间内实现第二次就业，导致了高职学生失业率增加。导致这一现象的原因之一是学生在第一次就业后积累了一定的工作经验，第二次就业的眼光抬高了。原因之二是社会上提供的就业岗位要么是招不到学生，要么是学生不愿意去，两者之间不能衔接。

综上，高职学生就业已经成为了制约高职教育进一步发展的障碍。为了使高职教育进入良性循环发展，有必要对高职学生就业难这一问题进行深入研究。

二、高职学生就业难的原因分析

（一）内部原因。

1.高职院校本身的原因

高等职业教育在我国起步较晚，很多高职院校是从中专院校转型而来，因此，社会对高职教育和高职院校的重视程度不够。由于“出身非名门”，因此高职院校和本科院校相比，社会对高职教育的肯定度不高。这使得高职毕业生无法对自己进行合理定位，进而影响了自己的就业。同时部分高职院校的人才培养模式与高等职业教育所确定的培养目标和要求还有一定的距离。如上所述，许多高职院校是从中专转型而来。这一转型也许是“形势所逼”，也许是适应时代的要求，也许是为了谋求学院更好的发展。不管原因如何，这些转型而来的高职院校在专业设置、课程设置和教学方法上与高等职业教育的要求还是有差距的，所培养的高职毕业生在动手能力、实践能力等方面有明显的不足，这就使得学生在就业市场上处于劣势。

此外，我国的高职教育总体水平不高，人才培养观念和模式不合理，高职教育的管理体制和运行机制也存在问题。除此之外，高职院校的师资队伍特别是“双师型”教师严重不足，很多教师难以培养“双证”的学生，这使得高职学生在就业竞争中缺少了优势。

2.高职学生自身的原因

现代社会需要的是全面发展的高素质人才，企业需要的是技术能力高、能实现“零距离”上岗的毕业生。这样既能充分发挥高职毕业生的专业技能，又能最大限度地降低企业职工培训成本。但目前高职毕业生的就业技能与用人单位的要求还有相当大的差距，不能满足企业的需求。不少毕业生缺乏一专多能的水平，需要较长时间来适应工作岗位，企业要花费大量的时间与金钱对毕业生进行岗位培训。有些用人单位反映，许多高职毕业生的理论水平不如本科生，动手实践能力不如职高或中专生，这使得高职学生在就业市场上处于劣势，严重影响了高职毕业生的就业。

（二）外部原因。

1.社会对高职教育缺乏足够的认识和了解

在我国，高职教育的发展历经20载。如今的高职教育已成为高等教育的重要组成部分。近几年高职院校培养的学生适应了市场经济发展的需求，这使得高职教育的发展出现了可喜的势头，很多高职院校的录取分数线还超过一些二本院校。虽然如此，但社会对高职教育的认识度与肯定度还远远不够，许多人还存在着“高职生是不是大学生”的疑惑。

2.用人单位存在着一些偏颇的认识

一些用人单位在选用人才时存在着盲目性，过于看重文凭，并将文凭等同于能力与水平。一个求职者的文凭越高，便意味着他的能力越高。而高职学生在大学生中文凭最低，学历上的劣势使他们常常处于人才竞争中的下风。

三、高职学生就业的解决途径

就业不仅是人谋生、乐生的需要，而且是人最基本的权利。有就业条件个人不利用，是个人放弃就业权，而如果个人努力社会条件却不具备，则是社会的责任，即政府的责任。同时，发展职业教育关系国计民生，关系到一个民族的兴衰成败。因此，它理所当然应该成为政府最重要的职责之一。世界上职业教育发达国家的经验表明，政府的积极推动和强制干预都是至关重要的。因此，各级政府部门要发挥宏观调控政策的优势，坚持就业优先的经济发展战略，大力调整产业政策、努力发展第三产业，为高职学生就业创造更多的就业岗位。同时，各级政府要从财政政策上加大对高职教育的支持力度，完善相关的法律、法规建设，力争为高职学生营造良好的就业环境。

（一）坚持就业优先的经济发展战略。

按照奥肯定律，GDP每增加2%，失业率大约下降一个百分点，即经济增长与失业率呈反方向变化的关系。高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。但这条规律如今在中国似乎不灵了。因为，当中国正在为经济增长欢呼时，却发现失业率也在增长。高经济增长并没有创造出人们期望的那么多的就业岗位。究其原因，主要在于，我们长期以来一直坚持“增长优先论”，片面注重GDP的增长，注重高科技产业、资本密集型重工业对经济增长的拉动作用，而忽视劳动密集型产业对增加就业的作用，将发展经济与促进就业人为地割裂开来。为此，各级政府应树立就业优先的经济发展战略。治理失业和扩大就业，应当成为政府经济政策的一个独立目标，而不能被淹没在经济增长目标之中。对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，应该把就业问题的解决放在优先位置。这有利于克服过于追求GDP目标的政府动机。当然，高度强调就业的重要性，并倡导树立就业优先原则，并不意味着把就业置于经济增长目标之上。事实上，树立就业优先这一原则本身就意味着把经济增长置于经济发展的首要位置，以及作为扩大就业的前提和必要条件。经济增长目标绝不可以放弃。理论和发展经验都表明，如把就业放在第一位，反而可以保证经济增长，反之则不然。

（二）调整产业发展政策，大力发展第三产业。

实践证明，高科技的大企业提供的就业岗位远远低于那些技术含量相对较低的中小企业。在我国，凡是中小企业多、第三产业发达的地区，就业压力均较小；凡是大企业多的地区，就业压力反而较大。一般来说，第三产业增加值每增长一个百分点，市场就增加就业岗位85万个。我国江浙和东北地区就是典型的例子。因此，要扩大就业，政府必须更加重视支持和发展第三产业、中小企业。对于第三产业，由于目前其占GDP的比重少、对经济发展的贡献小，往往成为地方政府倡导而不大力支持的产业。事实上，大力发展第三产业，对长期经济发展和解决长期就业问题有着治根治本的作用。政府在投资及招商引资时，不能只盯着高精尖项目，制鞋、服装业、服务业等也都要注意引进、发展，这样既能发挥劳动力充足的优势，又能解决就业问题。

（三）加大对高职教育的财政政策支持。

事实上，在世界上的任何一个国家，教育都因其公益性而得到政府的大力支持，财政投入也成为教育发展的重要的来源。我国近年来，财政教育投入占GDP比例却始终徘徊在2%—3%，不仅进步缓慢，而且有时还有下降。教育投入是保证教育质量的先决条件，高职教育办学的特色就是与社会需求紧密衔接和毕业生突出的实践操作能力，要求有足够的实践、实训基地，以及大量的仪器设备。这些教学环节的实施，和普通高校相比，都无疑大大提高了办学成本，但目前政府对高校实施按在校生数量划拨经费的标准，高职生的人均标准却远远低于本科生。高职院校办学经费不足对提高办学质量客观上带来了一定的困难。各级政府应从宏观角度出发，为了实现高职教育服务地方经济发展的办学目的，从财力上加大对高职建设的投入。

（四）完善相关的劳动法律、法规。

完善毕业生就业市场的法规政策，是规范就业市场，依法保障到非公有制单位就业的高职毕业生合法权益的重要途径。当前，政府要加快户籍管理制度改革，允许毕业生到非公制单位、农村及基层单位工作不迁户口、档案；要切实贯彻《社会保险费征缴暂行条例》，健全社会保障体系，确保高职毕业生到非公有制单位也能享受到各种保险福利；要进一步完善《普通高等学校毕业生就业工作暂行条例》，力争制定《大学生就业法》，统一高职毕业生就业市场管理办法，规范中介组织，依法保障高职毕业生的合法权益。

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［6］调查显示：职业院校毕业生离职率超过本科生http://www.cvae.com.cn.

［7］2009届高职高专就业率增长幅度大于本科——2010中国大学生就业报告之一http://www.cvae.com.cn.