党的建设科学化的四个原则

谢忠平

党的建设科学化的四个原则

谢忠平

党的建设科学化就是按照党的自身规律来加强党的建设。提高党的建设科学化水平，要坚持成本效益的原则，在简化程序、健全制度、理顺体制、转变作风和创新方法上下功夫；要坚持质量优化的原则，既严把“入口”，确保发展党员质量，又疏通“出口”，严肃处置不合格党员；要坚持统筹兼顾的原则，处理好党的建设与中心任务的关系、树立典型和带动全面的关系、工作形式与工作内容的关系以及当前与长运的关系；要坚持比较借鉴的原则，构建科学的党建观，充分吸收借鉴其他学科的科学方法以及其他政党的有益做法。

党的建设；科学化；规律；原则

党的十七届四中全会根据世情国情党情的深刻变化，提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大命题和战略任务。科学是指关于自然界、社会和思维的知识体系，它运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律。科学化则是指人们能够普遍地、自觉地运用事务发展的规律去认识、行动并有所作为。把“科学化”的概念引入党的建设领域，从根本上说，是要求党的建设各项工作必须充分认识其固有规律，努力按照其发展的规律办事。笔者认为，要把握政党建设的本质特点和内在规律，要遵循四个基本原则。

一、坚持成本效益的原则

现代行为学认为，作为行为主体的个人、团体或社会机构，其正常的行为都有明确的思想动机和行为指向，都以获取一定的社会效益、经济效益或政治效益为目的。讲求投入与产出的比率是经济学的一条基本原理，也是社会生活的一条定理。同样，党的建设也有明确的目的性，也需要财力、物力和人力的投入，所以党的建设同样存在成本效益的问题。提高党的建设科学化水平，必然要求党的建设要节约各种资源和控制支出，党建的各项工作要注重实效。而当前在党的建设实践中却存在一些“粗放型经营”的现象，比如党的自身机构庞大，办事效率不高；党内存在形式主义和官僚主义，会风文风不正，很多党的报刊上的文章内容空洞贫乏，语言枯燥无味，没有可读性，读者寥寥无几；党建活动的各种所谓的载体、平台、抓手不断创新，花费不小，实际效果很有限；党的各项活动不少，但很多没有落到实处；干部教育培训的规模和力度很大，针对性和实效性不强；各地党建网站投入多，利用率小；很多基层组织的党内生活日益庸俗化，党日活动成为“旅游活动”、“参观活动”，等等。这些现象与党的建设科学化背道而驰，必须加以改变。正如推动经济发展很重要，但必须注重经济发展的质量与效益，党的建设也很重要，同样也要讲求成本效益。

要提高党的建设科学化水平，就要坚持成本效益的原则，在追求党建工作的实效上采取切实的举措。

一要在简化程序、减少活动和精简机构上下功夫。必要的工作程序和活动当然是必须的，但是党建工作确实有一些没有实际意义的例行公事的活动和繁琐的程序，有时会造成复杂的工作局面，成本加大，效果反而不好。因此，党的建设要追求精简高效，可长可短则求短，可繁可简则求简。例如提倡党内少开会、开短会，提倡领导讲短话，减少不必要的检查、评比、汇报、交流和研讨，等等。各地在设计党建工作程序和开展党建活动时，要尽量留住管用的，那些看起来有用、做起来无效的程序和活动最好不要。对于党的自身机构，该精简的就精简，该合并的就合并，该裁撤的就裁撤，以便提高办事效率，节约成本。

二要在健全制度和理顺体制上下功夫。目前党内在制度体制上还有待进一步完善，比如党内监督的制度和渠道不可谓不多，但真正管用的制度和有效的渠道并不多，原因就在于制度的科学性、程序性和配套性不够，各项监督难以形成合力。党的建设工作中存在各部门、各领域各行其是、资源分散、合力不强的问题，使工作缺乏整体效能。由于党建工作中很多问题是多种因素综合影响造成的，单靠某一种措施或者某一个单位的努力解决不了，迫切需要理顺体制机制，整合资源，减少成本，提高效益。

三要在转变作风和创新方法上下功夫。党的建设要大力倡导求真务实的作风，力戒形式主义，从领导干部做起，依靠教育和制度来切实加强和改进党的作风。同时在工作方法上要坚持改革创新，这是我们的优良传统，也是我们的优势所在。例如，学会运用定性分析与定量分析相结合的数理统计方法，克服党建工作重定性、轻定量，只讲投入、不讲效益的片面性，谋划思路、制定措施、部署工作，都要在科学分析和客观评价的基础上，量力而行、尽力而为，合理安排时间、人力、物力、财力，使党的建设实现政治效益、经济效益、社会效益的完美统一。

二、坚持质量优化的原则

培养和发展党员是党建工作的一项重要工作，党员队伍的壮大也是我们党的事业兴旺发达的标志和保证。我们党历经革命、建设和改革，已经成为世界上党员数量最多的特大型政党。党员人数从建党之初的50多名，建国之初的449万，发展到2008年的7593.1万。以建国初期全国总人口5.4亿为基数，党员占总人口的比例是0.83%。2008年全国总人口是13.21亿[1]，党员占总人口的比例是5.75%。从入党的时间来看，建国前入党的73.3万名，建国后至“文革”前入党的799.6万名，“文革”期间入党的1230.9万名，粉碎“四人帮”至党的十六大前入党的3803.6万名，党的十六大至2008年底入党的1685.6万名[2]。根据中组部的通报，截至2009年底，中国共产党党员总数为7799.5万名，比上年净增206.5万名[3]。建国60年来，全国人口平均增长1298万，增长率是2.4%，党员年均增长119万，增长率约为26.5%，党员的发展速度明显高于人口的发展速度。这种发展趋势，使不少人担心党员数量和比例增长过快将影响党员整体质量，过多数量的党员有使党发展成为“全民党”的危险。

对于一个政党的发展来说，党员数量的多少固然重要，但党员的质量更为重要。党员数量与党员质量、党的先进性之间没有必然的联系。例如在大革命失败后，党员数量由6万减少到4万，但党员的质量以及党的战斗力和先进性并未因此而降低。相反，“文革”时期大搞“火线入党”、“突击入党”，并没有带来党员质量和党的影响力的提升[4]。尤其是执政后党所处的环境、地位都发生了根本性的变化，革命时期入党意味着随时都有为革命牺牲的危险，党员基本上都要经过革命战争的洗礼和对敌斗争的考验，党员的质量是有保证的，而和平时期党内缺乏这种淘汰机制，党员的质量就难以保证。虽然当前党员的总体情况是好的，但不可否认，党内确实存在一部分不合格的党员，比如有的理想信念不坚定，有的宗旨观念不强，作风飘浮，服务意识不牢，党的意识淡化，自律意识不强，一些党员不能发挥先锋模范作用，甚至还有一部分动机不纯、道德败坏的人混入了党内。党员是党的肌体和细胞，只有坚持党员的质量，保持党员的先进性，党的战斗力和先进性才有坚实的基础。

由于新陈代谢机制不健全，党员进多出少，党员队伍的净化功能不强，导致一些不能起先锋模范作用的党员长期留在队伍之中，影响了党的形象。如何将“又好”放在“又快”的前面，是党的建设科学化面临的重要课题。这就要求发展党员工作关键是更加严厉地贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，坚持质量优化的原则。一是严把“入口”，确保发展党员质量。建立健全发展党员工作制度，抓好发展党员工作的培养考察制度、推优制度、预审制度、公示制度和责任追究制度的落实，并实行发展党员票决制。加强对发展党员工作的组织领导和督促检查，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。对弄虚作假、违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。二是疏通“出口”，严肃处置不合格党员。对经评议不合格，不符合党员条件的按党章和有关规定进行处理，保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、坚持统筹兼顾的原则

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，不仅是新世纪新阶段我国经济社会发展的指导思想，也是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的战略指南。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，以科学发展观指导党的建设就是要求党的建设要体现统筹兼顾这一根本方法，即党的建设既要突出重点，又要平衡推进，协调发展。党的建设是一个巨大的系统工程，包含多种要素和多方面内容，统筹兼顾要求党的建设的各要素间相互协调，相互作用，相互促进，党的各项工作、各个方面既要突出重点，又要平衡推进；各区域、各行业、各单位的党的建设也要统筹兼顾，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，有效地整合党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等，无论是城乡间，还是不同行业、不同所有制、不同单位都要统筹考虑，协调发展，既突出重点，又平衡推进，共同作用于党的建设这个主体[5]。

当前，在党的建设中贯彻统筹兼顾的原则要着重处理好四大关系。

第一，党的建设与中心任务的关系。在国家层面，是处理好党的建设新的伟大工程与中国特色社会主义事业的关系。具体到每个地方或部门，就是处理好党的建设与中心任务的关系，避免“两张皮”现象。党的建设要实现科学化，一定要在发展的全局中找准位、定好位，坚持深入发展抓党建、紧贴实际抓党建，不断回应发展提出的新要求。这样，党的建设就能不断汲取时代的新营养、补充发展的新血液。

第二，树立典型和带动全面的关系。以点带面，通常是我们抓党建工作的习惯做法，但往往是点办好了，并不代表整体性工作就抓好了。况且，各地情况千差万别，个别地方的典型经验难以复制，不具推广价值。有的把功夫下在办点上，放弃了面上的工作，产生“经验在点上，问题在面上”的现象。因此，抓党建工作不能只抓典型，而是应花更大的精力去抓整体工作的落实，全面提高党的建设的工作水平。

第三，工作形式与工作内容的关系。党的建设科学化必须强调工作形式与工作内容的高度一致。目前，有的地方党建工作仍没有摆脱形式化倾向。按照唯物辩证法的要求，形式应当具有相对稳定性，而内容活跃易变。然而，在有的地方，形式变得很快，内容却陈旧不变，新瓶装旧酒，搞花样翻新[6]。提高党的建设科学化水平，应该坚持形式与内容的统一，既要注重形式的创新，更要注重内容的提升。

第四，当前与长远的关系。只顾当前不计长远是短视的实用主义，只顾长远不计当前是虚妄的理想主义，都不符合辩证唯物主义的要求，不是正确的工作方法，也注定不会有好成效。当前与长远的关系，同时也是“始”与“终”的关系。抓党的建设，一定要树立长远观念，注重在更长的时间尺度上谋划思路，注重在更本质的部位上解决问题，不能遇到什么问题抓什么问题，更不应该搞短期行为，谋求轰动效应。

四、坚持比较借鉴的原则

以科学理论指导党的建设是提高党的建设科学化水平的基本要求，因此要推进党的建设科学化，必然先要推进党的建设的理论研究科学化。然而，长期以来一些领导干部、党务工作者和理论工作者凡事先从个人“政治保险”出发，宁“左”勿右，认为调门越高，政治上就越保险，不考虑如何真正落实，而是着眼于政治表态。还有的人教条主义严重，把保持一致绝对化、机械理解，说话时必先考虑上级讲过没有，文件上写过没有，而不敢从实际出发说那些上级没有说过而又应该说的话，习惯于照搬照抄。党建研究存在许多所谓的“禁区”和“雷区”，更缺乏创造性的思维劳动，使得党建理论研究的政治性、宣传性大大超过了学术性、科学性。比如，有关党的建设各种经验材料、报告、会议、讲稿、文件、书刊存在大量的雷同重复的现象。许多单位和学者虽然对实践中的各种具体的做法和经验作了总结和研究，但基本上属于就事论事，没有揭示出具体做法经验的实质和背后蕴藏的深刻道理，没有形成厚重的党建科学理论体系，也没有上升到规律性的认识。在党建的理论研究中，缺乏前瞻性、预见性的成果，大多数是中央先有看法与定论了，学者再去做一些论证与阐释性的工作。有些研究，谈现象问题的多，堆积材料罗列事实的多，真正能分析矛盾、提示背后原因和总结内在规律的少。这种眼界不宽、思路不阔、胸襟不广的思维方式和工作方式明显不利于提高党的建设科学化水平。

要提高党建科学化水平，就需要构建科学的党建观，还原党建学科的科学性。任何学科的发展和进步都是建立在汲取其他学科优秀成果基础之上的，需要学科之间的相互借鉴、交叉和融合。因此，推动党建理论的发展和进步，就需要同其他学科领域进行比较借鉴，比如可以借鉴吸收管理学、心理学、法学等其他学科的科学方法。具体来说，可以借鉴现代管理学方法，在党内研究建立健全决策权、协调权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的运行机制，对党员干部特别是各级领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。可以运用心理学方法，改进新形势下党的思想政治工作，作决策、想问题、办事情都要注意分析社会心理效应，充分考虑社会承受能力，尊重人的个性差异，尊重人的心理感受，走进人的心灵，赢得人民群众的拥护和支持。党内法规制度建设要减少制度执行的自由裁量空间，增强制度的严肃性、权威性，可以借鉴法律制度建设的模式，实体法与程序法并行，如民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法等，保证制度的可操作性及实效性；可以借鉴经济学中的投入与产出、成本与收入、效益与效率来探讨执政成本与执政绩效；可以借鉴组织人才学来探讨党内人才成长、选拔和培养的规律，等等。

党的建设科学化需要理论指导，更需要实践推动，党的建设的实践也需要坚持比较借鉴的原则，吸收借鉴其他政党的有益做法。政党有着普遍适用的产生、活动、发展的一些规律，这是人类政治活动共同的文明成果，资产阶级政党可以利用，我们党也可以利用。比如在获取民众的支持方面，新加坡人民行动党就建立了一套完善的联系选民的制度，保证自下而上和自上而下的政治输入和输出的管道的畅通。在执政能力建设方面，西方政党在驾驭市场经济、依法治国、整合社会利益、应急管理和危机处理等方面的经验和做法，我们也可以学习借鉴。同时，西方政党对监督体制的设计、政党运行的模式、党内干部的培养、选拔和管理等方面也有其合理的成分，是他们对党的自身建设、政治管理长期探索的结果，是人类共同的精神财富。在这方面我们也要有务实的态度，也要解放思想，理性对待，充分借鉴利用。

[1]国家统计局.2008年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2009.

[2]中共中央组织部.2008年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2009－07－02.

[3]中共中央组织部..2009年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2010－06－29.

[4]孙应帅.中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势[J].北京行政学院学报，2009，（5）.

[5]陆沪根 .党的建设要充分体现科学发展观新要求[N].文汇报，2009－06－29.

[6]周新群，祝灵君.提高党建科学化水平需处理好十大关系[N].学习时报，2010－06－08.

责任编辑：陈文杰

D26

A

1008－410X（2010）05－0014－04

2010－06－05

谢忠平（1976－），男，江西九江人，中共天津市委党校讲师，博士；天津 300191