新形势下构建海南“大外经贸”格局对策的探析①

海口经济学院 韩丹

新形势下构建海南“大外经贸”格局对策的探析①

海口经济学院 韩丹

本文首先介绍了海南实施“大外经贸”战略的重要性，提出实施“大外经贸”战略是海南国际旅游岛建设的要求，并且指出海南实施“大外经贸”战略的条件日趋成熟；其次，分析了海南外贸经济发展的现状及存在的问题；最后，提出了构建海南大外经贸格局的对策：外贸经营主体多元化、市场多元化、出口产品以质取胜、吸引外资并提高资金使用质量。

海南 大外经贸 外贸经济

面对全球金融危机，海南省商务系统积极采取一系列政策措施，对内积极扩大消费，对外努力稳定出口，取得积极成效。2009年12月国务院发布了海南国际旅游岛建设意见，为了实现这个总目标，在瞬息万变的市场面前，不能固守一计一策，一方一土，而应顺应市场的变化，在全省实施“大外经贸”战略，构建海南大外经贸格局，即“外贸经营主体多元化”、“市场多元化”、“出口产品以质取胜”和“吸引并提高利用外资的质量”，从而大力推动海南外经贸事业的发展。

1 海南实施“大外经贸”战略的重要性

1.1 实施“大外经贸”战略是海南国际旅游岛建设的要求

海南是我国最大的经济特区和惟一的热带岛屿省份。2009年12月国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际贸易活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的国际经济合作和文化交流的重要平台。目前，世界经贸发展的现状是：竞争日益激烈、市场瞬息万变、商品更新换代加快、服务更加周到、手段更灵活、多种经营相结合、重视综合竞争能力的提高。海南省只有实施“大外经贸”战略，发展综合竞争力，才能实现海南成为我国与世界各国的国际经济合作平台这一总目标。

1.2 实施“大外经贸”战略的条件日趋成熟

这几年，海南省政府采取多项措施改善海南外贸发展环境，为实施“大外经贸”战略，构建海南大外经贸格局提供了必要条件。

(1)建立出口退税政策优惠机制。海南省为了鼓励产品出口，已实行产品出口退税，并且对不同的产品实行有差别的退税制度。例如：初级加工的出口水产品退税率为5%，而深加工的出口水产品，退税率为13 % 。

(2)非关税措施逐渐规范化。2009年9月16日海南检验检疫局将扩大“直通放行”的实施范围。目前，海南省首批8家出口企业已获直通放行的资格。海南检验检疫局将继续推行进出口产品检验检疫监管模式的改革，深化出口企业及出口产品分类管理，让更多企业可以享受“直通放行”的政策，从而减少企业运营成本。海南外贸企业的资格认定也由原来的审批制改变为登记制，明显降低了外贸企业的准入门槛，进一步壮大了外贸企业队伍，推进海南外贸的发展。

2 海南外贸经济发展的现状及存在的问题

2.1 海南外贸经济发展的现状

据海关统计，2009年海南外贸进出口89.6亿美元(含海南炼化)，同比下降14.9%。其中出口19亿美元，同比增长2%；进口70.6亿美元，同比下降18.5%。进出口降幅比全国大1个百分点，出口增幅比全国大18个百分点，进口降幅大于全国7.3个百分点，外贸形势总体好于全国平均水平。尤其是对东盟的贸易年内持续保持增长，2009年全年对东盟进出口10.94亿美元，同比增长48.7%，其中，出口5.16亿美元，增长97%。对越边贸0.93亿美元，同比增长9.8%。随着海南省经济体制改革的不断深化，外贸在全省经济发展中的重要作用日益显示出来。

2.1.1 初步形成了以本地特色产业为支撑的外贸经济

由于海南地处热带，海南的海淡水养殖业、热带农业、文昌鸡等禽畜养殖业已成为海南本地特色产业。2007年海南在出口总量有所下降的同时，本地特色产品比重却上升，其中罗非鱼及其鱼片、虾仁等海产品及制品、水果、胡椒等热带农产品、家禽畜牧等动植物产品及其加工产品出口8.66万吨，价值2.64亿美元，分别增长69.9%和60.3%，其价值占全部外贸出口总值的比重由2006年17.1%上升到2007年19.3%。此外，与海南的优势资源密切相关的油气化工、生物制药、农产品加工、汽车制造、纸浆等产业对海南对外贸易的发展也发挥着重要作用。

2.1.2 海南国际旅游岛建设为海南大外经贸发展创造机遇

海南旅游资源非常丰富，发展旅游业的潜力巨大。根据国务院发布海南国际旅游岛建设意见，海南将对外实行以“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策。海南省应抓住航权开放的机遇，进一步开发国际市场，在巩固港澳台游客进出境游的基础上，开通更多的国际直达航线，与俄罗斯、欧洲等国家和地区先后开通旅游包机。旅游业的快速发展一方面大量增加外汇收入。据统计，2007年海南进出境的旅客全年共84.7万人次，增长61.5%，旅游外汇收入超过21亿元。另一方面，海南外贸企业可借助定平台，把产品向国外游客宣传，增加外贸机会。

2.2 海南外贸经济存在的问题

2.2.1 外贸出口市场较集中

从海南外贸出口的市场来看，香港是海南省产品出口的第一大市场，2009年1月海南出口到香港的外贸额为5592美元，占海南省全部出口市场份额的39.2%。美国、法国等其他国家和地区所占出口市场份额比重较小。

2.2.2 对外资利用不足

2009年海南外贸形势总体好于全国水平的同时，该省利用外资的形势却较为严峻。受全球金融危机影响，全球跨国直接投资(FDI)大幅下降，这对海南省利用外资影响很大。与全国相比，新批外商投资企业及实际利用降幅分别高出14.4%和24.3%。合同外资降幅大，对今年实际利用外资将产生较大影响。但在对外投资方面，2009年海南新批境外投资企业22家，投资总额2.18亿美元，同比增长393.7%。

3 构建海南大外经贸格局的对策

21世纪，一个地区的创新能力及其体系，将在新一轮的国际经济竞争中起决定性的作用。海南省实施“大外经贸”战略，构建海南大外经贸格局，将提高其市场竞争力，从而从根本上改变海南外经贸发展的现状，为迎接海南国际旅游岛新经济时代到来打下坚实的基础。

3.1 外贸经营主体多元化

海南省实施“大外经贸”战略，构建大外经贸格局，关键是外贸经营主体多元化。通过对外向型经济资源的充分利用，进一步打破由专业外贸公司垄断经营对外贸易的格局，外贸经营权不再是一种特许权，而仅是一个渠道。由审批制过渡到登记制，让更多的企业参与到外贸经济活动中来。海南外贸经营主体应形成一种多元化格局。让国有外贸企业成为“领头羊”。从事外贸数十年的国有外贸企业，熟悉客户，熟悉外贸规律，熟悉国际市场运作的规律，熟悉伙伴也熟悉竞争对手，同时，具有外贸方面的人才，所以国有外贸企业比其他任何企业都具有竞争力。让外商投资企业成为一支“生力军”。2005年1～9月外商投资企业进出口总值为4.09亿美元，同比增长17.1%。让其他经济成分特别是个体、私营企业成为新的增长点。海南私营企业进出口值从2000年0.5亿美元上升到2007年6.5亿美元，占海南进出口总值的比重由4%上升到18.5%。

3.2 市场多元化

海南省应大力推进“市场多元化”战略，要在巩固和深度开拓已有市场的同时，下功夫开拓海南省占有率较低的市场。随着海南旅游业国际化的发展，今后将有越来越多的外国游客到海南来，企业应抓住这一机会大力宣传产品，并将产品打入这些新兴市场。这几年，到海南旅游的俄罗斯游客日益增多，据统计，俄罗斯目前已成为海南省农产品的第四大出口国。海南省应大力开发俄罗斯、非州等市场。正确认识这些市场的潜力，进出口相结合，进出口同对外投资、援外、承包劳务相结合，有关运输、金融、保险等配套服务紧跟，进行整体、综合开拓。

3.3 出口产品以质取胜

海南应把保证进出口商品质量和服务质量作为爱国主义的重要内容，增强品牌意识，培养海南省的出口名牌产品、优质工程，树立海南省对外经济贸易的良好形象和信誉。大力扶持出口企业创建品牌，鼓励企业到境外注册商标，申请国际质量认证，取得走上国际市场更为有效的“通行证”。调整出口产品的结构，增加附加值高的产品出口，降低初级产品出口。为此，企业应加强出口基地建设，提高基地集约化、标准化水平。改进海南水产品加工技术，扩大加工生产规模，形成水产品出口加工体系。海南还应加大引进机电产品及其他高附加值产品出口的比重，从而构建海南效益型出口产品的格局。

3.4 吸引外资并提高资金使用质量

当前，投资是拉动我省经济增长的主要动力。2009年海南省利用外资的形势较为严峻，这与海南经济发展很不相适应。海南省应加大招商引资力度，吸引国际跨国公司投资高新技术项目，进一步提高利用外资的质量和水平。招商项目是对外招商的基础，海南省应选择一批符合当地规划、市场前景好，具有较强吸引力的招商项目。海南省可重点选择与本地资源有关的天然气与天然气化工、石油化工、林浆纸一体化、汽车制造与配件业、特色农产品加工等产业作为招商项目。招商引资工作，对投资环境也提出更高的要求。海南省可以实行“大通关”模式，培育一个交易机会多、审批环节少、投资成本低、服务质量高的受外商青睐的投资环境。除了进行招商引资外，海南还应吸引国外高新技术项目，进行资产重组，利用优势互补，提高利用外资的质量。海南的外向型经济应逐渐向数字影视技术、数字传输、现代医药、汽车零部件、环保绿色产品、新型材料等高新技术领域突破，培养海南的名牌产品，促进海南外贸产业的调整。

海南国际旅游岛的建设为海南的对外贸易创造了机遇，同时也带来了挑战。海南只有坚持实施“大外经贸”战略，积极构建海南大外经贸格局，才能保证海南外贸经济持续健康的发展。

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F272

A

1005-5800(2010)08(c)-219-02

海南省教育厅资助资金项目《构建海南“大外经贸”格局的对策思考》课题(Hj200586)的成果之一。