完善事业单位会计核算的思考与对策

张 虹

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它作为一种社会组织实体，具有与企业组织、党政社团等不相同的特征，其最主要的特点是政事不分。事业单位会计工作的基本内容是按照政府相关部门的规定编制预算和执行预算，提高事业单位资金的使用效率。

一、事业单位会计核算的存在的问题

（一）会计基础规定不清晰

现行《事业单位会计准则》中规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。这一规定使得不少事业单位会根据自身利益选择会计核算制度，给了具有经营性业务的事业单位太大的操作空间。两种核算制度的并存，不仅使事业单位有了合理调节自身收支的制度依据，也降低了事业单位财务状况的透明度，加大了相关部门对事业单位经济效益进行稽核监管的难度。

（二）固定资产核算存在疏漏

根据《事业单位财务规则》，事业单位的固定资产在购买或者新建时应该一次性计入当期支出。但是对于拥有经营性业务的事业单位来说，费用和收入比不配套。因为其会计核算既要遵循事业单位的核算制度，又要考核经济效益，这样就不便于客观准确地考核事业单位经营性业务的结余。同时，这种一次性的会计处理，使得固定资产的折旧并没有考虑在内。对于价值减值较快地固定资产而言，一次入账的处理方式使得固定资产价值无法真实体现，不利于对固定资产的管理。

（三）国库集中收付对会计核算制度产生影响

目前，事业单位的财会工作已经发生了变化，国库集中收付制度已经成为事业单位财会工作的新形式。而现行的事业单位会计核算制度难以真实、完整地反映这一新变化。国库集中收付的实施使得财政资金的流向转变，如固定资产投资等大型专项项目的建设资金，直接从国库划拨到相应的企业和服务提供商，职工工资也从国库直接拨付到职工账户，这些均改变了传统的事业单位会计核算内容。

二、改进事业单位会计核算的对策

（一）完善会计处理程序及政策

为了确保会计核算工作有序的进行，疾控中心应该制定出完善的会计处理程序和核算政策。可以考虑以流程图的方式对各项涉及财会的事项进行确认、计量、记录和汇总，并形成固定的处理程序。会计处理程序应当对会计机构的设置，会计机构与其他部门的关系，会计机构、会计人员的职权，凭证资料的签署、传递、汇集流程，会计记录和财务报告的编制与报送等事项作出规定。会计政策应当对会计期间、记账原则及计价基础、财务处理方法、药品、卫生耗材、疫苗加价办法以及发出计价方法、会计报表主附表的编制方法、会计报表说明及分析、会计报表附注、坏账的确认和冲销、对外投资的核算方法、固定资产计价、在建工程的核算方法、无形资产的计价及摊销方法、收入确认、成本计算方法、借款利息的资本化及费用化方法等方面做出规定。

（二）完善财产清查制度和固定资产管理制度

为方便及时了解和清查疾控中心的资产，使疾控中心的财产做到账账、账证、账实、账款相符，保证中心的资金和财产的盈亏真实、完整，疾控中心应制定财产盘点清查制度。要建立起清查的原则、范围、周期、要求等。同时，疾控中心还应该完善固定资产管理制度。对固定资产的新建、更新、采购等，要做出全面而细致的规定。完善制定固定资产管理制度，包括设备采购申请及统一招标、采购、基建和房屋更新审批、固定资产报废、固定资产清查、固定资产出让、修购基金的提取和使用等。

（三）完善各项收支管理和报销制度

疾控中心作为为公众提供公共服务的事业单位，要努力提高社会效益和经济效益就必须完善各项收支管理和报销制度，倡导节约、反对浪费。疾控中心要抓好增收工作，制定出药品、疫苗、卫生耗材的进货费用报销制度，职工加班工资、夜餐和各种工资外补贴的支付制度，职工福利基金、工会经费和修购费的提取制度，失业保险金、养老保险金、医疗保险金、防洪保安费和教育附加费和住房公积金的缴付制度，房屋及设备的维修制度，劳保用品、水电、低值易耗品和办公用品的购置制度，差旅费、会议费、加油费和过路费的报销制度，业务培训费、业务招待费的报销制度。

本文以疾控中心为例，对事业单位的会计核算、存在的问题做了分析，探讨完善会计核算的一些对策。规范事业单位的会计核算工作，对于加强事业单位的财务管理，提高事业单位资金的使用效益和效率具有十分重要的作用。