长春保税物流园区发展的问题及策略

吉林财经大学 郭雅娴 张巍

长春保税物流园区发展的问题及策略

吉林财经大学 郭雅娴 张巍

在长春市建立保税物流园区对长春市乃至吉林省经济发展具有重要意义。长春市建设保税物流园区面临内部缺陷和外部竞争两方面的问题。建设和发展长春保税物流园区应该做到发挥产业优势，确立园区发展重心；优化投资环境，吸引优秀物流企业；加强人才支撑，促进物流产业发展。

保税物流 保税区 物流 长春

1 长春保税物流园区的重要意义

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划区域或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域①。在长春市经济技术开发区建立保税物流园区，将为长春市、吉林省乃至整个东北地区提供新的经济增长点和发展契机，对区域经济发展具有重要意义。

1.1 有利于区域综合竞争力的提升

保税物流园区的建立有利于提升长春市综合经济竞争力。全国已经建立保税物流园区城市的实践表明，保税物流园区的建立和发展对拉动地域经济、带动进出口发展，提高城市知名度都有非常重要的作用，可以快速提升城市品位和战略竞争力，改善经济发展环境。

1.2 有利于区域现代物流业的发展

1.3 有利于区域招商吸引力的增强

保税物流园区的建立有利于促进长春市乃至吉林省招商引资。保税物流园区作为招商引资的一个平台，可以吸引境内外投资者到长春市投资兴业，通过外资带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，也可以利用物流园区项目本身吸引境内外投资者合资、合作建设。

1.4 有利于区域外贸贡献率的提升

保税物流园区的建立有利于拉动长春市乃至吉林省进出口增长。从外向型经济发展来看，可以为外贸企业进出口业务扩大提供良好的服务，同时通过进出口业务的不断扩大，带动园区的进一步发展。从进出口企业看，既有利于降低进出口商品成本和减少费用，又可以简化进出口环节，加速商品流通速度，提高经济效益，使企业进出口商品更加方便、快捷，对发挥进出口企业潜力，促进长春市进出口业务加速发展，从而增加外贸对经济增长的贡献率。

2 长春保税物流园区发展面临的问题

2.1 内部的缺陷

第一，长春市本身物流产业不够发达，还未形成规模，做保税物流经验较少，目前只有3家保税仓库，而保税区也是刚刚起步。尤其是针对国际物流而言，长春的相关经验仅仅集中在传统的仓储和运输环节，远远未达到现代物流的要求。第二，长春是一个内陆城市，没有海港，只有空港，其物流业务范围受到很大限制。相对于保税区而言，保税物流园区最大的优势就在于其独特的“港区联动”效应带来的高效率，如果港的功能和吞吐量二者本身就不够强大，那么保税物流园区的优势就很难充分发挥。第三，长春市经济发展水平不高，基础设施等投资环境不够完善，对外资缺乏吸引力。与同处东北区域中的大连、沈阳、哈尔滨等城市相比，在国际环境、经济总量、开放程度等方面，还存在着一些差距，从而在吸引投资方面缺乏必要的竞争力。

2.2 外部的竞争

(1)国内其他保税物流园区的竞争。我国的保税物流园区起步虽晚，但经过了5年的发展，也积累了一些实力。同长春有着密切地缘关系的大连和天津，其保税物流发展已经形成一定的规模，它们都将成为长春保税物流园区的竞争对手。(2)国内保税港区的竞争。随着国际经贸的进一步发展，保税物流园区正逐渐被更高层次的保税港区所替代。由于保税港区在国际贸易方面有着更强大的功能和更便利的条件，因此有着更大的吸引力和竞争力。(3)周边国家保税区竞争。长春保税物流园区还面临着与其他国家港口的竞争。仁川、釜山、北九州、光阳等港口不仅吞吐量大，而且在保税物流方面拥有更先进和更丰富的经验，它们的发展必然对长春保税物流园区的发展产生影响。

词汇教学是语言教学的基石，为以后学习句子、段落和语篇奠定了基础。传统的词汇教学重视各语义项的独立教学，忽视各语义项之间的相互联系、相互影响和相互渗透。然而一个词语的各语义项之间必然存在着不同程度的相似性，所以在语言教学过程中，教师应注重对基本范畴词语和原型语义的讲解，指导学生在学习原型语义之后，运用意象图式和认知模式，主动地将原型语义迁移到不同语境中，推导出该词在不同语境下的确切含义，这样学习者就很容易构建出一个词义的语义网络。

3 长春保税物流园区的发展策略

要想把园区做好，应该针对长春市、吉林省的经济和产业特点，从以下三个方面采取措施：

3.1 发挥产业优势，确立园区发展重心

长春保税物流园区的发展首先应该充分发挥长春市、吉林省的产业优势，着重建设几个模块作为保税物流发展的重心。

(1)农业物流模块。依托吉林省农业的资源优势和保税物流园区的功能优势，推进国际粮油食品物流基地建设，开发粮油仓储、加工、分拨配送、期货交割等业务，逐步建成东北重要的粮油食品转运与深加工基地。(2)汽车物流模块。借鉴国外成功经验，以一汽、一汽大众及零部件企业为依托，逐步把汽车物流基地建成整车进口、出口、中转以及国内汽车转运的物流中心，汽车零部件进口、出口、展示、采购中心，汽车检测、维修、装潢等服务中心。(3)冷藏物流模块。加强国内外合作，加大开发力度，争取用2～3年时间完成5万平方米冷藏物流基地的整体开发建设，形成15万吨冷冻、冷藏能力的冷藏国际物流中心。(4)资源型商品物流模块。抓住国家修建东北铁路的重要机遇，建设面向东北、辐射东北亚的资源型商品转运中心。

3.2 优化投资环境，吸引优秀物流企业

保税物流园区能否充分发挥其功能优势，带动其所在区域的经济发展，很大程度上取决于园区内物流企业的规模和质量。而能否吸引到水平较高的物流企业，则取决于园区的投资环境。因此，吉林省政府和长春市政府应该优化投资环境，以吸引国内外优秀物流企业进驻园区。

(1)优化软环境。首先，强化政策供给。由于保税物流园区是普通物流园区和保税政策的结合体，因此政策环境对园区的发展至关重要。长春市一方面应充分利用海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局这四个对保税区具有管理权力的部门赋予的优惠政策；另一方面要在管理部门允许的范围内，精心制定符合自身特点和需要的地方性优惠政策。其次，完善金融服务。投融资环境是现代企业发展的关键因素，因此要想吸引有实力的外资物流企业进驻园区，一个良性循环的投融资环境必不可少。长春市可协调相关部门，积极引进外资银行、商业银行、保险、财务、风险投资公司等金融机构在物流保税区设点经营，为园区企业营造优秀的金融环境。最后，做好园区管理。物流保税区管理部门应做好园区规划，明确园区职能，为园区企业发展提供服务。比如可以提供从项目认证到生产经营的全过程服务；为企业牵线搭桥，疏通上下游产业链渠道；为优势产业寻找广阔的国内外市场；建立企业诚信档案，实行分类管理等。(2)优化硬环境。一方面，需要加强园区基础设施建设。物流园区的基础设施主要指仓储设施和装卸搬运设备，这些设施的质量和水平直接影响到园区内业务水平和服务质量。相关管理部门有必要努力提高仓库的管理水平和仓储设施的现代化程度，提高装卸搬运设备的自动化程度，从而加强园区作用的发挥。另一方面，应该加强物流信息系统建设。完善的信息系统可以降低物流成本，提高企业效率，提升报税物流园区的服务水平。相关部门应相互协调，努力实现区内企业与海关、检验检疫、港口、货代、船代等的数据联网和资料共享，完善“电子报关”系统，做到信息化监管、数字化办公，提供综合性的增值物流服务。

3.3 加强人才支撑，促进物流产业发展

保税物流园区不是一个孤立的组织，其发展也离不开其所在区域物流产业的发展。物流人才是物流产业发展的关键，吉林省政府和长春市政府应该加快物流人才引进与培养力度，构建人力资源网络，建立面向国内外人才的开发平台，使长春成为物流人才培育和汇集的基地。

(1)引进人才，适应短期需要。由于长春市物流产业发展较为落后，物流人才严重缺乏，在短时间内培养大量的物流人才不切实际，因此引进人才是目前迅速改善长春市物流人才规模和结构的最佳途径。长春市政府可以通过制定相关人才政策，面向国际和国内发达地区，引进物流管理人才、物流经纪人、物流咨询人才、物流企业家，加速吉林省物流人才层次与国际接轨。(2)培养人才，着眼长期发展。从长期看来，应该加强物流人才的培养，从而从根本上解决物流人才缺乏的问题。一方面，可以利用进修、座谈、研讨会等方式对物流主管部门工作人员、物流企业人员进行现代物流知识和技术的培训，提高其专业素质。另一方面，应该充分利用长春市乃至整个东北地区现有高等院校的资源优势，在吉林大学、东北师范大学、吉林财经大学及一些交通院校、商贸院校等高等学校设立物流专业，开展本科、研究生教育，针对市场需要，培养物流管理和应用人才。

注释

①《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》。

[1] 章建新,李锦谨.从天津保税物流园区透视物流企业集群的功能升级[J].中国物流与采购.2005,(21).

[2] 董维忠.对我国保税区和保税物流园区发展的认识与建议[J].宏观经济研究,2005,(05).

[3] 刘克崮，王刚，李颖.我国保税区发展的总体设想与税收政策的选择[J].财经问题研究,1998,(10).

F259.23

A

1005-5800(2010)11(b)-163-02