我国发展低碳经济的必要性及对策

王理金,易启洪

(江西农业大学人文与公共管理学院,江西 南昌 330045)

近年来,由温室气体排放所导致的全球气候变暖、生态日益恶化使人类经济社会可持续发展面临重大挑战。2009年在哥本哈根召开的联合国气候变化会议使人们关注气候问题的热情空前高涨,“低碳经济”一词迅速成为一个世界性的热门话题。现今为应对气候变化、提高能源的安全性,各国政府正积极采取一系列措施,低碳革命正在悄然兴起。我国作为高能耗的发展中国家,应对气候变化,实现经济社会的可持续发展,发展低碳经济更有其现实必要性和紧迫性。

一、低碳经济概念提出的背景

自近代工业革命以来,化石燃料、水泥生产、森林砍伐等活动排放的以二氧化碳为主的温室气体造成了全球气候变暖。2007年,大气中的二氧化碳的浓度超过384p p m,如果包括其他温室气体的话,大气中温室气体的浓度已达到 430p p m。人类正在创造一种不同以往的气候,其危险正在以一种非自然加速的步伐逐步展现出来①。为解决全球气候变暖给人类带来的不利影响,20世纪70年代末,全球首次举行了气候大会,气候变化第一次作为一个引起国际关注的问题被提上议事日程。1992年在巴西里约热内卢举行的环境与发展大会上,一百五十多个国家制订了《联合国气候变化框架公约》。2005年 12月,旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效,议定书规定,到2010年所有发达国家温室气体的排放量要比1990年减少5.2%;发达国家从 2008年到2012年必须完成减排目标。这是人类历史上首次以法规形式限制温室气体排放。目前全球已有一百九十多个国家批准该《公约》,成为其缔约方。在这个时代背景下,低碳经济便应运而生并为各国所重视。2003年,英国政府发表了《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书,其目的在于到 2050年从根本上把英国变成一个低碳国家。2008年世界环境日确立的“转变传统观念,推行低碳经济”主题,显示了社会发展的趋势。国家主席胡锦涛于 2007年 9月在 A P C E会议上提出了“发展低碳经济,研发低碳能源技术,促进碳吸收技术发展”的主张。在哥本哈根会议召开的前夕,我国政府承诺 2020年中国的碳排放量将降到2005年的40%～50%。表明了我国建设性的和负责任大国的态度。要完成这一具有较大挑战性的目标,实现经济社会可持续的发展,发展低碳经济是历史的必然选择。

二、低碳经济概念的内涵

目前,低碳经济的概念在我国学术界尚无一个约定俗成的定义。但一般而言,对低碳的理解可分为三种情形:第一种是温室气体排放的增长速度小于国内生产总值(G D P)的增长速度;第二种情形是零排放;第三种是绝对排放量的减少②。发展低碳经济就是尽可能地减少二氧化碳的排放,维护生态平衡,实现人与自然、经济社会的可持续发展。

笔者看来,低碳经济是以低耗能、低排放、低污染为基础的新的经济模式,是人类继农业文明、工业文明之后的又一次重大历史进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色G D P的问题,其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。欧美等发达国家正在大力推行以高能效、低排放为核心的低碳革命。奥巴马上台伊始便一反布什政策,签署了《美国经济复兴和再投资法案》,其目的是通过新能源产业革命的方式推动美国经济的增长。为强化本国的低碳经济,英国 2009年 6月正式公布了发展“清洁煤炭”计划的草案。日本先后通过了《低碳社会行动计划》和《绿色经济与社会变革》等文件。

三、我国发展低碳经济的必要性

1.能源短缺、利用率低与可持续发展的矛盾

中国虽地大物博,但应理性地看到人口众多这一现实问题。我国石油和天然气储量仅占世界总储量的1.3%和1.2%。作为主力能源的煤炭可采储量为 1 145亿吨,占世界煤炭可开采储量的11.02%,人均占有量仍然很低。加之我国现在的开发方式比较粗放,资源浪费现象严重,这就加剧了资源供求紧张的矛盾。而且,能源利用率较低,相关研究显示,我国的总体能源利用率为 33%左右,比发达国家低约 10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织 8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高 40%③。单位产值能耗是世界平均水平的 2倍多,是日本的11.5倍,是德国和法国的7.7倍,是美国的 4.3倍④。作为主力能源的煤炭在能源结构中的比重达70%,并造成了八成左右的温室气体排放。我国已成为世界第一煤炭消费大国,石油消费也“跃居”世界第二,石油对外依存度达到50%左右。从长期看,我国传统能源消费与经济持续快速发展之间的矛盾越来越大。

2.产业结构不合理,高碳经济陷入困境⑤

中国在1990年至2003年的 13年间,G D P增长约占世界的 10%,而同期能源消费增长却占世界的27%。温室气体排放量增长高达34%⑥,这同我国产业结构不合理紧密相关。目前,我国产业结构仍呈现 1∶5∶4的不良状态,经济增长严重依赖第二产业,农业基础薄弱,服务业发展滞后,由此导致煤炭消费过高。2002年,一、二、三产业分别占能源消费量的4.4%、69.3%和14.9%。工业用能占一、二、三产业和生活用能近70%左右。2007年全球一次性能源构成中煤炭仅占27.8%,发达国家煤炭消费比例大多不到 20%,而我国能源消费中煤炭所占比重高达69.5%,二氧化碳排放强度高致使经济发展过程中“高碳”特征非常明显⑦。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段,能源问题已成中国经济持续发展的瓶颈。

3.应对气候变化的有效途径

据统计,全球二氧化碳排放量的75%是由于煤炭、石油等矿物质燃烧而产生的。世界气象组织发布的《2008年温室气体公报》指出,2008年二氧化碳在大气中的含量为 385.2p p m,与 2007年相比增加2.0p p m,继续呈现出指数不断增长的趋势。二氧化碳是全球气候变暖的直接推动者,这已被无数专家论证。到 2020年 ～2030年,全国平均气温将上升1.7℃;未来 4年～5年,黄淮海地区出现 30年 ～50年一遇的极强降雨事件的概率将比 20世纪 80年代和 90年代增加 4倍 ～6倍⑧。中国正在遭受气候变化的严重影响。2009年是中国自 1951年来的第三热年份,一些地方甚至是最热的年份。中国部分地区将出现继续变干的趋势,河流水量也降到 50年来的最低点。冰川融化、淡水资源继续减少、海平面上升等问题已是不争的事实。发展低碳经济,减少二氧化碳等温室气体的排放,才能更好地促进人与自然的和谐,实现经济发展和资源、环境相协调。

4.摆脱经济危机冲击,增强国家影响力的重要手段

美国的次贷危机引发的金融危机对我国的经济发展产生了不利影响,外贸萎缩,出口下降。据统计,2009年上半年“净出口”下拉 G D P增长负 2.9个百分点。由中央出台的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的一揽子计划和措施,使2009年前三季度G D P增长7.7%,第三季度增长8.9%,现在看来,“保八”已不是问题。但这种依靠政策补贴来扩大农村市场和通过投资来拉动经济增长的方式易导致经济发展后劲不足、持续性不强。必须实施低碳经济,发展低碳新技术,提高产品科技含量。努力扩大出口,树立“中国制造”的良好形象,增强国家经济综合实力,在国际舞台上保持话语权。

四、我国发展低碳经济的对策建议

1.推进经济增长方式的转变和经济结构的调整

我国“十一五”实施 3年,整体粗放的经济增长方式并没有大的改观⑨。2000年以来重工业的快速发展推动中国能源消耗再现新高,能源消耗年均增长高达 12%⑩。要坚持科学发展观,坚决遏制以“能源”换“增长”而无视长期发展的短视行为,改变现在的 “资源——产品——废弃物——末端治理后排放”的传统发展模式,大力发展循环经济,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。要大力提高资源综合开发和回收利用率,走资源消耗少、经济效益高、环境污染小的循环经济发展模式。改变以投资为主推动经济增长的方式为以消费为主推动经济增长的方式,积极扩大出口,调整产业结构,改变过度依赖工业促增长的做法,降低能源消耗,加快服务业的发展,尤其是要突破关键环节薄弱的制约,通过强化研发、设计、供应链管理、营销和品牌等关键环节,使服务业在产值比例上成为推动经济增长的“引擎”。

2.继续强化节能减排工作

继续淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的三高企业,加快节能减排技术改造,加快节能减排技术产业化示范和推广,建立节能减排技术服务体系,推进环保产业健康发展。按照“上大压小”原则和国家出台的宏观调控政策,将淘汰落后产能腾出的环保、节能、土地等指标优先配给重点工业企业,对节能减排的项目优先推荐。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业坚决控制总量,抑制产能过剩,强化目标责任制,对节能减排目标未完成的企业,限期进行改造或责令关闭。增加政府投资,鼓励产学研结合和自主创新技术,提高能源利用率。

3.完善法律法规体系

政策、技术、资金是发展低碳经济最为重要的三个因素,发展低碳经济,政府是主导,应政策先行。政府应加快对低碳经济的调研和立法,制定与低碳经济相适应的法律制度和配套法规,建立评价、监测等机制,为低碳经济的发展提供制度规范和保障。积极鼓励企业进行低碳技术的研究、推广、创新,同时加强国际合作,使发达国家所承诺的技术和资金支持得以实现。加大资金投入,鼓励个人、企业投资,吸引外资,解决低碳经济发展的融资障碍等问题。

4.发展清洁能源,优化能源结构

除研究开发页岩气等低碳能源,更应大力发展风能、太阳能、水能等清洁能源,尤其是核能在节能减排方面的优势明显。统计显示,2008年我国核电发电量为 684亿千瓦时,与用煤发电同样数量的火电相比,相当于减排二氧化碳八千多万吨。清洁能源对传统能源的有效代替,可以大大缓解目前能源供应紧张的局面。发展新能源对于解决我国资源短缺、优化能源结构特别是保护环境、减少温室气体排放具有重要意义。着力发展新能源,是逐步改变我国以煤炭为主的能源结构的一项重大战略。

森林碳汇就是指森林生态系统通过植物的光合作用吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被土壤中的二氧化碳量减去因土壤和植物自身呼吸释放到大气中二氧化碳量。森林是陆地生态系统中最大的碳库,单位面积森林储存的碳是农田的 20倍至 100倍。每增加 1%的森林覆盖率,便可以从空气中吸收固定0.6亿吨至7.1亿吨碳,森林是二氧化碳巨大的储存器。在公路两旁,田间地头加大树木种植,大规模开展退耕还林和植树造林,禁止乱砍滥伐,保护现有碳库资源,加强现有森林管理工作,大力增加碳汇。

6.倡导低碳生活方式

低碳经济不仅意味着经济发展方式的历史性变化,意味着一种消耗更少资源和改善生态环境的有效办法,更是一种崭新的生活方式。低碳经济在我国还是个新事物,要加大宣传力度,让广大干部群众了解低碳经济,充分认识发展低碳经济的益处。广大干部群众理应在日常生活中践行低碳理念,从自身做起,切实行动,节约每一度电,节省每一张纸,采用低排量的环保型交通工具,使用节能住房等,真正“为人类减斤碳”。

注 释:

①(美)克里斯托弗。费雷文.低碳能源:世界能源革命新战略[J].江西社会科学,2009,(7):10.

②庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路[M].北京:气象出版社,2007.

③薛惠峰,王海宁.能源环境问题需统筹解决[N].中国环境报,2009-12-18(02).

④奚建武,徐丙奎.节约型城市[M].北京:中国时代经济出版社,2005.

⑤赵玉敏.低碳经济的约束、挑战和机遇[J].国际贸易, 2009,(11):32.

⑥黄 栋,李怀霞.论促进低碳经济发展的政府政策[J].中国行政管理,2009,(5):48.

⑦杜飞轮.对我国发展低碳经济的思考[J].中国经贸导刊,2009,(10):30.

⑧秦大河.未来 100年:全球将持续变暖[J].中国改革, 2009,(11):11.

⑨中国社会科学院经济学部课题组.“十一五”规划实施前三年分析报告及对“十二五”的政策建议[J].经济管理,2009,(11):4.

⑩中国 21世纪议程管理中心,可持续发展战略研究组.繁荣与代价 对改革开发 30年中国发展的解读[M].北京:社会科学文献出版社,2009.