论以“两个一切”为新基点育建最具活力公安队伍——以浙江衢州公安工作为例

□黎伟挺

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

论以“两个一切”为新基点育建最具活力公安队伍
——以浙江衢州公安工作为例

□黎伟挺

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

人是发展的主体，又是发展的目的。在新形势下，确立“一切依靠民警，一切为了民警”的新基点，努力建设一支生机勃勃的新型公安队伍，是搞好公安工作的根本，也是保证。为此，应当高度重视民警的主体性，特别珍视民警队伍的巨大奉献和牺牲，用发展的眼光审视自身队伍；以人民警察核心价值观塑造公安队伍，提升公安民警自我净化、自我完善、自我升华能力；要大力创新队伍体制机制，大力营造公平效率、富有活力的从警环境；高标准、严要求加强各级班子建设，做到服从党性当干部、出于公心当干部、为了民警当干部、注重实干当干部，为民警树立标杆。

“两个一切”；民警主体性；活力公安；浙江衢州

民警是公安历史的创造者，是社会稳定的功臣，没有他们就没有公安工作的今天。近年来，浙江衢州公安机关以争创“全省最安全城市”为目标，准确把握本地社会治安的阶段性特征，始终围绕党委、政府确定的中心大局，大力弘扬衢州公安“四坚”品质，先后出台了“八大工程”、“四大体系”和“三个项目建设”等工作举措，推进了“五问五评”、执法“四项承诺”、公安信访“四前”、“三大民心工程”等机制创新，开展了群体性事件“专案经营”、刑侦“三大实体”、农村“1＋X”警务模式、“双满意”机制等新的公安工作和队伍建设实践，形成了比较明确、比较清晰、比较系统和比较有操作性的公安工作模式，各项公安工作和队伍建设取得了明显进步，党委、政府和人民群众对社会治安和公安工作的满意度稳步提升。这些成绩的取得，是衢州市委、市政府和上级公安机关正确领导的结果，也是社会各界大力支持的结果，更是衢州全市公安机关和全体民警特别是一线同志艰苦奋斗、无私奉献的结果。衢州公安事业要想再上台阶，再有突破，必须确立一个全新的工作基点：就是“一切依靠民警，一切为了民警”，努力建设一支生机勃勃的新型公安队伍。

一、必须在完成新时期公安机关重大使命的进程中高度重视民警的主体性

总体而言，在公安事业加速转型、快速发展的新阶段、新形势下，衢州公安队伍的建设水平与肩负的责任、承担的任务是合拍的，也是相适应的。但从衢州公安事业的长远发展来看，我们在重视并发挥民警的主体作用方面，还大有文章可做。

（一）大局稳定的局面来之不易，要特别珍视民警队伍的巨大奉献和牺牲。客观而言，在当前形势下，我们的警力、经费等保障还跟不上维稳形势的发展需要。尤其是基层一线的广大民警，常年加班加点，工作非常辛苦。在2009年浙江省公安厅组织的问卷调查中，衢州市有94.51%的民警反映加班比较频繁或经常加班，有92.62%的民警觉得目前的工作压力非常大或比较大，有18.34%的民警表示因自身对家庭尽责太少而经常受到抱怨。据了解，衢州市一些地方的基层派出所民警每天工作在14小时以上，有时甚至连续工作24小时；一些地方基层派出所民警人均每月加班在120小时以上，多的达到180小时。长期超负荷工作，严重影响了民警的身心健康。一些单位组织体检时发现，许多民警患有不同程度的疾病，身体长年处于亚健康状态。

（二）谋划和推动新时期公安工作绝不能见物不见人，必须将民警队伍主体作用的调动和发挥置于非常突出的地位。人是发展的主体，又是发展的目的。无论公安事业发展到哪个阶段，民警主体作用的发挥都起着决定性的作用。长期以来，我们在研究部署工作时，往往侧重于强调工作措施、方式方法、物质保障、设施建设等，但对于如何发挥民警主体作用方面未予以足够的重视。在队伍建设中，片面强调思想政治工作，偏重于从严治警、加强监督等自上而下的管理模式，没有认真细致、彻底深入地研究民警队伍的现状，研究他们的所思所想、所希冀的发展空间、所需要得到的关爱。在抓具体工作当中，有时是见物不见人，只管提出考核目标，把任务压下去，至于民警是否承受得了，工作当中碰到哪些问题，需要上级哪些支持和关怀，思考和研究得较少，鲜有实质性的举措，忽视了广大民警的主体性。这实际上是本末倒置，没有抓住问题的实质和根本。

（三）信息警务和科技应用方兴未艾，但最先进的科技也无法替代民警的主体地位和作用。硬件建设之于信息警务固然重要，但是再好的硬件，再好的科技装备，如果没有广大民警去应用，去实践，也只能是摆设。在信息化建设过程中，很重要的一条就是“以用促建”。制订计划、确定项目、提炼方法，必须真正方便民警、惠及民警，为民警所乐意接受。反之，如果违背了民警需求，那必然没有持久的生命力。在信息化应用过程中，很多的领域、很多的战术都需要民警去主动探索，不断挖掘。只有发挥民警的主动性、创造性，实现人机的真正结合，才能充分发挥信息警务的最大效能。可以这样说，不管现代警务的科技功能如何强大，如果不重视民警主体作用的充分发挥，其现实战斗力必将大打折扣，甚至化为无形。

（四）相对于高负荷、高风险、高强度的警务工作，民警的承载能力是有限的，他们已成为最需要关心的一个群体。相对于当前繁重的工作任务，民警的个人政治待遇、经济待遇仍然偏低。在政治待遇方面，公安机关队伍庞大，人员众多，个人发展空间相对比较狭窄，职级待遇也是僧多粥少。在经济待遇方面，“四统一”之后，民警高强度的劳动付出得不到对等回报，经济手段在考核上的杠杆作用无法得到体现，民警队伍思想出现波动起伏。在组织环境方面，虽然衢州市公安局出台了“五问五评”考核机制，但是总的现状还是做多做少、做好做坏、做和不做差不多，对收入、提拔、调动的影响不大，还没有形成一套完整的、系统的、科学的评价体系。另外，对队伍中的困难群体，组织的关心和帮助还很不够。

（五）置身于时代潮流之中，公安机关一定要用发展的眼光审视自身队伍。有人说，80后、90后一代不如一代，职业认同感、敬业精神大不如前。这只能说明我们的思想没有与时俱进，我们的观念还在原地踏步。人类社会进步的根源就应该是一代比一代强、一代比一代发展。不是现在的年轻人不行，而是当下的一些理念、机制、制度设计落后了。我们应该要有宽广的胸襟，要有满腔的热情，用发展的思维、进步的眼光来看待年轻人。要更多地看到队伍当中的有利因素，新的积极变化，不要无限放大消极的、负面的东西，戴着有色眼镜来看待我们队伍新的成分，看待公安工作的未来。公安事业的发展，要靠我们一代又一代的公安人去传承，去开拓，民警永远是事业发展的决定性力量。只有真正尊重民警的需求，广泛听取民警的意见建议，集中民警智慧，维护民警充分的表达权、参与权和监督权，才能调动广大民警工作的主动性和创造性，形成凝神聚力、心齐气顺的工作格局。

二、以核心价值观塑造公安队伍，让这支队伍有理想、有抱负、有干劲、有底气，拥有强大的精神力量和自我净化、自我完善、自我升华的能力

人民警察核心价值观是公安民警的精神源泉，是队伍建设的生命力所在，直接关系到公安队伍的命运和前途，关系到公安事业的发展进步。一支队伍是否具有自我发展、自我超越的能力，关键要看其内在因素、内在基因。只有拥有强大精神力量的公安队伍，才具备自我净化、自我完善、自我升华的能力。

（一）忠诚是立警之本。要大力加强忠诚教育，着力提高民警的政治鉴别力和政治敏锐性，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒和坚定，任何时候都要把党和人民的利益看得高于一切，任何时候都要听从党的指挥，做党和人民的忠诚卫士。要坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制金钱、人情的侵蚀和影响。要引导民警牢记为民宗旨，始终把社会安定、群众安危作为自己的本职工作挂在心上，忠实履行保稳定、促和谐的神圣职责。

（二）敬业是创业之魂。要突出强调并始终紧紧抓住增强民警的事业心不放，持之以恒地开展人民警察核心价值观教育，通过专题学习、集体培训、讨论交流、热点辨析等多种形式，使全体民警进一步端正从警动机，坚定从警信念，感受从警价值，使广大民警真正把公安工作当作一项事业来追求，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

（三）专业是成事之基。要构建起一支具有丰厚的专业知识积淀、精湛的专业技能、独特的专业视角和眼光的高素质公安队伍，紧紧围绕提高信息化素质、执法水平、群众工作能力这些重点内容，强化专业知识、业务技能训练，使民警人人适应岗位，人人精通本职，全力打造民警的核心竞争力，以此带动和推进公安事业的跨越式发展。

（四）爱心是活力之源。要教育民警怀着对人民群众和公安事业的深厚感情去开展工作，增强民警对公安事业的认同感、归属感和自豪感，使民警始终充满活力，保持昂扬向上的精神状态。要增强民警的人文修养，通过搭建各种文体平台，培养民警健康文明的生活方式，提升民警人文意识和人文素质。

三、要大力创新队伍体制机制，大力营造公平效率、富有活力的从警环境

创新体制机制是激发队伍活力的根本所在，也是抓好队伍建设的重点和难点。要把队伍体制机制的创新，作为一项长期工作来抓，在力所能及的范围内，为民警的职业生涯提供最好的制度安排，营造公平效率、富有活力的从警环境。

（一）牢固树立以德为先、重在实绩的用人导向。必须坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、民警和群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，把在争创全省最安全城市的火热实践中有担当、能任事、肯实干、出实绩的干部选拔到各级领导岗位上来。确立以德为先、重在实绩的用人导向，必须清除积弊，破除陈规，要坚决反对“论资排辈”的不良倾向。干部人事工作必须打破“论资排辈”的陈规，不以年龄划杠杠、不论资历排前后、不唯学历定位子，真正确立不拘一格选人才的观念并付诸实践。要坚决反对“平衡照顾”的不良倾向。始终坚持对党负责、对事业负责的态度，讲党性、讲原则，勇于冲破人情关系，努力形成干部“能上能下、能进能出、择优录用”的选拔用人格局。要坚决反对“亲近疏远”的不良倾向。那些长期在条件艰苦地方工作的同志要予以关心和重视，对那些不图虚名、踏实干事的同志要多加关注，对那些化解矛盾、维护稳定能力强的同志要予以提拔重用，不断提高选人用人的公信度。

（二）积极创新用人机制。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的工作方针，全面深化和创新公安用人机制，给予普通民警更多的发展机会，努力为大家提供一个实现自我价值的平台。要为基层的同志搭平台，加大基层经历和岗位在选拔任用干部、确定非领导职务上的得分权重，对表现突出、特别优秀的基层一线民警，可以适当放宽条件限制予以提拔任用。要着力打通机关与基层通道，进一步完善警力交流和面向基层选调民警机制，努力构建起“民警到基层锻炼、干部从一线选拔”的良性循环格局。要为实干的同志搭平台，不断创新干部考察机制，既要关注能干、能说的“有为人”，更要不忘默默耕耘的“老黄牛”。特别是对那些长期坚守在治安情况复杂、矛盾纠纷突出、工作条件艰苦岗位上的民警，要多看一眼、厚爱三分，主动关注、关心那些不图虚名、踏实干事的干部，真正让“实干的人得实惠”。要为年轻的同志搭平台，切实加强对年轻后备干部的实践锻炼，安排他们到偏远贫困地区或治安情况复杂、工作任务繁重的岗位挂职锻炼，让他们在实践中积累经验、磨砺品质、锤炼作风，切实提高综合协调能力、驾驭复杂局面能力和化解矛盾难题的能力，从而为公安工作和事业的可持续发展提供强有力的组织和人才保障。要为勤恳的老同志搭平台，在高配岗位、非领导职务等待遇方面想方设法，尽最大努力予以争取和解决。

（三）建立科学的绩效考评机制。要解决“评与不评一个样”的问题，充分重视考核的指挥棒、导向标作用，把这项工作作为当前和今后一个时期“带队伍、抓工作”的核心任务来抓，认真制订符合本地本部门特别是基层所队工作实际的考核制度，最大限度激发每位民警的责任心、进取心。要解决“评这评那一个样”的问题，根据治安实际、工作强度、队伍实际等情况，综合制订切实可行的岗位目标，细化考核内容，改进考核方法，寻求最佳综合效应，使每位民警都能找到合适的角色，积极参与投入。要解决“评好评坏一个样”的问题，把考核结果与民警的立功受奖、晋职、晋级和工资福利等紧密结合起来，充分运用好正、负两种激励手段，既要增强考核激励的杠杆调节作用，又要切实维护考核的权威性。要积极探索以休假、疗养、学习、培训等非货币福利手段在考核中的应用，从多个层面体现考核结果，拉开优劣差距。

（四）全面落实关爱民警的措施。在毫不动摇地坚持政治建警、从严治警方针的同时，更要真心关爱民警，认真落实“双满意”工作各项措施，最大限度调动民警的积极性，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力和战斗力。要真正掌握民警的所思所想，通过组织开展民警队伍的大调查、大摸底、大谈心工作，全面掌握民警队伍实际状况，准确把握广大民警的思想脉络，以此来指导各项从优待警措施的落实，少点“隔靴搔痒”式的粗放关心，多点“雪中送炭”式的人文关怀。要强化民警合法权益保障，想方设法保障民警正常的劳动权、休息权和执法权，继续落实民警定期体检、休假制度和英模疗养、民警意外伤害保险等措施，积极研究解决民警职级晋升难的问题，强化民警心理训练、咨询服务和危机干预等工作，加大民警维权力度，最大限度保障广大民警的基本权益。要深化创新从优待警机制，重点探索建立困难民警、边际地区民警、长期在基层工作民警的关心机制，对于困难民警要通过设立帮困救助基金、开通绿色通道等多种形式加以救助帮扶，对于边际地区民警和长期在基层工作的民警，要在职级待遇、立功受奖等方面加以倾斜，在解决家庭矛盾、帮助落实子女就业就学等方面进行尝试和努力，切实为民警解决后顾之忧，真正让民警安心岗位、扎根基层。

四、高标准、严要求加强各级班子建设，为民警树立标杆

促进公安工作不断进步，推动公安事业持续发展，关键在各级领导班子，关键在班子的每一位成员。实践证明，一个地方班子的思想解放了，作风过硬了，各项工作就能开展得有声有色、蒸蒸日上。一个时期干部的带头作用明显了，工作实干了，就能促进整个队伍风气为之一新，精神为之一振。

（一）要服从党性当干部。党性问题是一个严肃的政治问题，每一个党员干部都应当 “常怀忧党之心，恪尽兴党之责”。公安机关是党领导下的纪律部队，维护社会和谐稳定责任重大，更要有“牺牲个性、服从党性”的精神境界。要牢记宗旨，忠于党的事业，牢记为人民服务宗旨，在改造客观世界的同时，自觉改造主观世界，端正权力观、地位观、利益观，把做人的素质要求提高到增强党性的要求，讲操守、重品行、多奉献。要服从大局，从改革发展稳定的大局中去思考问题、谋划工作，善于把握大局，自觉服从大局、顾全大局。对上级的决策部署，绝不允许有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。绝不允许因个人原因而在工作中消极作为、懈怠履职。要心系群众，牢记党的群众路线，不断强化群众观念，真正做到心里装着群众，一切为了群众，一切依靠群众，更多地下到基层去，多为群众做好事、解难事、办实事，用实际行动做人民群众的贴心人。

（二）要出以公心当干部。心底无私天地宽。道德高尚、清正廉洁是一种人格力量，是为政之要，更是党员领导干部的政治本色。要公平、公正、平等对待每一个下属，打造公平竞争的舞台，一视同仁地给每个人施展才能的空间和机会，充分调动每个民警的积极性、主观能动性。要“阳光”公开，让权力在阳光下运行，事情在桌面上解决。坚决杜绝任何所谓的“潜规则”和“暗箱操作”，尊重民警和群众的知情权、参与权、话语权。要大兴民主政风，大胆开门纳谏，正确对待批评和质疑，勇于改正缺点和错误。要无私少私，带头落实党风廉政建设责任制，要求民警做到的，领导首先做到；要求民警不做的，领导坚决不做。不仅要管好自己，还要切实管好家属和身边的人，并虚心接受各方面的监督。

（三）要为了民警当干部。要强化服务民警的观念，多深入到民警当中去，时刻把民警的冷暖安危放在心上，带着对民警的深厚感情去做工作，珍惜这份难得的兄弟情、战友谊、同事缘。要眼光向“下”，把对上负责和对下负责更好地统一起来，多听取基层的建议，多体恤基层的难处，多解决基层的问题，多为基层承担一点来自上面的压力。要谋利为“下”，正确对待民警正常的利益诉求，多进行换位思考，设身处地为民警着想，深化为民警办实事工程，争取一年一小步、三年一大步，切实解决一批困扰基层民警的实际问题、现实困难，及时总结、上报、宣传民警的劳动成果、工作经验。要评判从“下”，相信民警、相信基层的实践体会，把工作的评判权交给民警，把民警的评判作为检验决策正确与否的重要标准，把民警的感受作为考评干部的重要依据，促进公安工作焕发新的生机活力。

（四）要注重实干当干部。能实干就是水平，抓落实就是能力，干成事就是政绩。看一个干部有没有能力，有没有水平，归根到底就是看他想不想实干、是不是实干，能不能抓落实、能不能干成事。要勤学习、勤思考，把学习当成一种习惯、一种需要，始终坚持主动学习，丰富内涵，开阔眼界，多维度拓宽知识面，不断提升警务思维的深度、广度、敏锐度，不断加深对公安工作发展规律的理性认识，使自身素质胜任岗位要求，满足公安事业发展需要。要能谋划，敢担责，更多深入到基层一线，了解真实情况，掌握第一手资料，广泛吸纳各种鲜活的思想和知识，进一步提高研究问题、谋划思路、推动工作的能力。要吃得起苦，不怕担责，认准吃透的事情要一抓到底，落实落地。要想干事，干成事，始终保持良好的精神状态，顺境中不骄傲松懈，逆境中不灰心丧气，碰到困难不退却，遇到矛盾不回避，牵到责任不推卸，真正把领导责任放在心上，把问题和矛盾抓在手上。要丢掉私心杂念，抛开个人得失，克服庸俗关系，集中思想、集中精力、集中智慧做工作，抓落实，真正做到抓一件像一件，做一事成一事，在有限的任职时间里多尽责任，多做实事，为公安事业发展多作贡献。

D631

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1674-3040（2010）01-0013-04

2009-12-29

黎伟挺，中共浙江省衢州市委常委、市公安局局长，本刊编委。

（责任编辑：庄 稼）