环境损害民事责任制度的重要发展：《关于有害环境活动所造成损害之责任、应对行动和赔偿的国内法的编制准则

文◎秦天宝 刘 静

《关于有害环境活动所造成损害之责任、应对行动和赔偿的国内法的编制准则》（以下简称《准则》）是联合国环境规划署根据1992年《里约宣言》要求和2001年《21世纪第一个十年蒙得维的亚环境法发展和定期审查方案》而制定的关于环境损害的责任和赔偿的问题的准则，旨在帮助发展中国家和经济转型国家制定关于环境损害的责任和赔偿的国内法律和程序。《准则》为有害环境活动产生的损害提供了责任、应对和赔偿框架。全文分为14条，包括了以下内容：目的、使用范围、定义、应对行动、责任、责任免除、共同和连带责任、损害求偿、其他求偿、财政限制、财政保证、求偿的时问限制、涉外求偿以及有害物质行为和设施的分类。《准则》适用于环境危害行为导致损害的责任、应对和赔偿。我国在环境责任领域的立法体系并不完整。在这种情况下，《准则》的制定对于我国的环境责任立法的发展有着重要的借鉴作用。首先，在应对行动方面，我国可采取预防和修复行动的分类，并明确责任者和环境保护管理机关各自的义务。在责任规则上，可以采取《准则》的双层结构，通过立法确定危险行为和设施的名录，对于名录内行为导致的损害采取严格责任；对其他行为则采取过错责任。其次，对于环境损害，《准则》提供了具体的定义和识别方式，这对我国的立法有着补白的作用。在求偿主体资格的确定上也应采取宽泛的界定方式，赋予公共机构和环境保护组织的起诉资格。最后，财政保证在确保环境损害赔偿效果上也有着重要作用。