提振信心攻坚克难扎扎实实推进矿产开发整合工作

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

浙江省国土资源厅矿产开发整合办 朱朝晖

提振信心攻坚克难扎扎实实推进矿产开发整合工作

浙江省国土资源厅矿产开发管理处 邱建平

浙江省国土资源厅矿产开发整合办 朱朝晖

国土资源部等12个部委局《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土发〔2009〕14 1号）下发后，全省上下高度重视，整合工作积极推进，总体进展顺利，取得了重要的阶段性成果。

一、整合工作积极推进

1、领导重视，全面部署整合工作

一是成立机构，加强领导。为加强对我省矿产资源勘查开发整合工作的组织协调，经省政府同意，成立了由省国土、发改等十个厅委局组成的省深入推进矿产资源勘查开发整合工作协调小组，明确了各成员单位的工作职责。协调小组办公室设在省国土资源厅，具体负责整合日常工作。有整合任务的市、县（市、区）也均成立了相应的组织机构。二是下发文件，部署工作。在深入调查研究的基础上，我厅会同省有关部门下发了《关于深入推进矿产资源勘查开发整合工作的通知》（浙土资发〔2009〕43号），对我省整合工作作了全面部署。

2、严把质量，科学编制整合方案

一是及时组织培训。为贯彻落实国土资源部整合方案编制工作有关文件精神，省整合工作协调小组办公室及时举办了矿产资源勘查开发整合实施方案编制培训班，并对整合方案的审查、报批提出了具体要求。二是逐级编制整合方案。在全面调查摸底的基础上，采用自下而上、逐级汇总的方法，编制了省、市、县三级矿产资源开发整合方案和重点矿区整合实施方案。三是严把方案审查论证关。成立了全省整合工作专家指导组，全程参与省、市、县三级整合方案的审查论证，确保方案质量。我省矿产资源勘查开发整合实施方案总报告，受到国土资源部通报表扬。

3、加强督导，扎实推进整合实施

一是及时下达文件，明确工作要求。为督促、指导各地整合实施工作，印发了《关于下达矿产资源开发整合矿区整合工作实施意见的通知》（浙矿整合办〔2010〕2号）、《关于加快推进矿产资源开发整合工作的通知》（浙矿整合办〔2010〕5号），对各整合矿区的矿区范围划定论证审查、储量核实、采矿权出让实施方案报批等主要工作程序及完成时间提出了明确要求。同时，强调未按规定时限完成矿区整合工作的，终止该整合矿区的整合程序，该整合矿区在今后5年内不再设置采矿权。二是建立督办制度，明确责任分工。建立了重点矿区挂牌督办工作制度，明确了省、市、县三级挂牌督办的重点整合矿区名单，落实了督办责任单位及责任人，规定了督办工作程序，提出了督办工作要求，并于近期对挂牌督办重点矿区开展了督查。三是建立月报制度，掌握工作进展。要求各地拟定整合矿区整合实施工作计划进度表，并将每月的整合工作进展情况于次月10日前上报省整合工作协调小组办公室。四是加强沟通协调，及时解决问题。省整合工作协调小组办公室采取召开专题工作会议、实地调研、上门协调、跟踪落实等多种形式，及时解决整合工作推进过程中遇到的问题，确保整合工作进度。五是对重点整合矿区进行督导，帮助解决有关问题，推进整合工作。

4、积极探索，着力构建长效机制

将矿产资源开发整合目的、意义贯穿于矿政管理的各个环节，通过整合矿区试点先行、积极探索、总结经验，建立健全采矿权管理长效机制。一是探索矿区范围联合踏勘审查制度，从源头上解决一矿多开、大矿小开、布局不合理的问题。二是以规范采矿权审批为抓手，着力优化矿产开发布局，提升开发利用水平，改善矿山生态环境。

5、加强宣传，努力营造舆论氛围

共印发8期整合工作简报，并在厅门户网站设立整合工作专题专栏，利用各种媒体及时宣传报导有关整合工作重要文件、会议精神、进展情况、典型做法和先进经验，努力营造有利于推进整合实施工作的舆论氛围。

二、整合工作刻不容缓

当前，全省大部分整合矿区已进入整合实施攻坚阶段，工作环节多，部分要件备案审批环节周期长、不确定因素多，按常规程序推进，按时完成整合任务难度极大；个别整合矿区政策处理难，工作推进阻力较大。年底前完成省政府部署的任务已刻不容缓。各地要进一步认识整合工作的重要性和紧迫性，必须采取有力措施，克服困难，下大力气推进矿产资源开发整合工作。

1、做好政策处理和协调工作刻不容缓

各有关市、县（市、区）矿产资源勘查开发整合工作领导小组（协调小组）要高度重视矿产资源开发整合工作，切实加强领导和协调，及时解决整合工作推进过程中遇到的问题。做好整合矿区有关的生产规模核定，林地、原矿山资产处置，整合矿区各方利益等政策处理和协调工作，为推进整合工作创造条件。

2、加快储量评审、价款评估工作进度刻不容缓

按照储量核实要求，抓紧开展整合矿区储量报告编制、评审及备案工作。储量报告编制单位要加强与评审机构的联系沟通，有关评审机构务必于收到储量报告后10日内出具评审意见。有关国土资源部门必须于7月底前完成整合矿区储量报告备案；8月底前完成采矿权评估及备案工作。

3、提前开展有关方案编制、审查工作刻不容缓

整合矿区储量报告评审后，由当地国土资源部门委托有资质的单位编制矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案，两个方案同时评审，审查工作必须于9月底前完成。

4、提前报批采矿权出让实施方案刻不容缓

整合工作进度滞后的矿区，可提前开展采矿权出让实施方案报批工作。采矿权出让实施方案需明确出让方式、矿区范围、拟定生产规模、出让年限、出让金缴纳方式等主要事项。有关国土资源部门必须于8月底前完成整合矿区采矿权出让实施方案报批工作；9月底前完成采矿权出让工作。

5、提前开展环境影响评价工作刻不容缓

有关国土资源部门要加强与环保部门的沟通协调，整合矿区的矿区范围论证审查确定后，争取环保部门提前介入环评工作，启动环评公告程序，抓紧完成整合矿区环评报告审批工作。

三、整合任务必须完成

1、整合目标不动摇。全省有20个矿产资源开发整合矿区的整合任务到今年年底必须完成，这个目标不能动摇。因为，第一，整合的矿区是当地提出并经过论证的；第二，全省有20个矿区需要整合也经过论证已经由省报部；第三，在20个整合矿区中，其中有6个矿区是国土资源部重点挂牌督办的矿区，中国国土资源报已经公告。因此，整合目标不能动摇，整合工作没有退路。

2、整合标准不降低。不能因为整合工作时间紧、任务重、要求高而降低整合标准，必须按照部、省整合工作的规定，扎扎实实做好各项工作，确保部一次性通过验收。

3、整合进度不拖拉。全省有20个矿产资源开发整合矿区到今年年底必须完成任务，你这个矿区不能拖拖拉拉，拖全省的后腿，浙江也不能拖拖拉拉，拖全国的后腿。

下一步工作要求：

1、加强组织领导，提高思想认识。对问题再分析，措施再细化，力度再加大，进度再加快。

2、倒排工作计划，落实攻坚责任。要评估整合工作进展情况，分析查摆问题，细化工作措施，倒逼、倒排工作进度，落实责任单位和责任人。

3、突出工作重点，严肃责任追究。工作重点是四条：如何加快储量工作进度；如何提前开展有关方案编制、审查工作；如何提前报批采矿权出让实施方案和开展环境影响评价工作；如何加快各环节工作的统筹安排、提前谋划、交叉开展、平行推进等等。责任追究，如果你这个矿区拖拖拉拉，拖了全省的后腿，浙江拖了全国的后腿，责任追究是肯定的。请整合工作进展缓慢的地方，及时向当地政府汇报清楚，利害关系讲清楚，把整合进度赶上去。我们也要采取两条措施：一是对未按规定时限完成整合工作的，在今后5年内不得新设采矿权，不得出让采矿权。二是凡是列入20个重点整合矿区所在地的采矿权审批，整合不力的，一律暂停。

总之，我们要按照部、省整合工作的要求，下大决心、化大工夫，提振信心，攻坚克难，做到整合工作目标不动摇，整合工作标准不降低，整合工作进度不拖拉，扎扎实实做好整合的各项工作，完成我省矿产开发整合工作任务。