党建工作在农村的新举措——以新疆霍城县萨尔布拉克镇农村党建工作为例

武红薇 葛海云

（伊犁师范学院 新疆 伊宁市 835000；霍城县萨尔布拉克镇政府 新疆 霍城 835200）

农村党的建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中处于十分重要的地位。农村党建工作的好坏，党员素质的高低，直接关系到党的执政能力的高低和执政地位是否巩固。因此，必须进一步加强和改进农村党的建设，全面准确掌握农村党建工作的现状，总结经验，查摆问题，制定对策，不断提升农村党建工作的质量和水平。

一、改革村级党组织设置的动因

霍城县萨尔布拉克镇共辖11个村，总人口4.2万人。镇内居住着维、汉、回、哈、东乡等13个民族。全镇共有党员759人，其中农村党员607人，占农牧民人口比例的1.9%。近年来，霍城县着眼镇、村区划调整和税费改革的实际，积极探索和创新村级党组织设置模式，推动了基层党组织建设，取得了明显成效。随着农村税费改革和产业结构调整的力度不断加大，传统的单一按行政村地域设置党支部的做法，表现出种种不适应。

（一）部分行政村党员居住区域范围大与集中统一活动之间产生矛盾。目前，全镇行政村党员数30—60人的村有9个，60人以上的村有1个，100人以上的村有1个。各行政村所辖区域范围大，村党员人数也较多，不少村的居住地东西或南北的距离都在5公里左右，给教育管理工作带来了一定难度。主要是活动难组织，经费难保障，尤其是对到会率要求较高的基层选举、发展党员、党员培训等工作带来更大难度。

（二）社会的职能要求与传统的党组织设置模式和党员活动方式产生矛盾。由于组织体制的限制和知识能力的限制，党组织的活动呈现出较大的松散性、应付性，缺乏应有的针对性和吸引力。在一些行政村，由于党员居住在不同的村民小组，每当讨论研究重大事项极不方便，加之各组党员不了解情况，造成议事决策难统一，行政效率低。同时，各行政村村民小组地理位置不同，主导产业不同，特别是对党员群众进行“科技”培训时，也出现了“众口难调”的现象，在一定程度上影响了党组织的战斗堡垒作用。

（三）与村干部精简后的工作实际不适应。税费改革合村并组后，各行政村的村组干部精简为5－7人，精简率为77%。村党支部委员较少、对党员管理出现不到位，无职党员数量多且作用发挥不好的问题比较突出，造成党员先锋模范作用得不到充分发挥。

二、改革村级党建工作的具体做法

面对农村党建工作中遇到的这些新情况、新问题，萨尔布拉克镇党建工作主要以“三改，一完善”为其载体进行了改革。

（一）改革村级党组织设置方式

该镇11个村，综合考虑行政村土地面积、人口数量、经济规模等因素，本着“因村制宜、便于活动、利于管理、减少开支”的原则，及时调整好组织设置，对党员人数达到50人以上，或虽不足50人的、经济发展具有一定规模和特色的乡村，就近设置党支部，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，在不增加村干部编制的前提下，积极推行村“两委”正职通过法定程序“一肩挑”，下设的各党支部书记一般由村党总支委员兼任。党支部设置还根据情况设立老年支部（原则上由60岁以上没有“双带”能力的党员组成）和经济发展类专业党支部。专业党支部按照产业构建特点设置。如：依托种植业、养殖业等优势产业建立产业类党支部等。

（二）改进党支部的职责

为了避免党支部的设置重蹈以往管理区建制的弊端，明确党支部为村级领导核心，履行全村经济社会发展和农村基层组织建设的职责。同时，将党支部职责划分为共性职责与个性职责。共性职责是围绕“五个好”目标要求，加强支部自身建设，对党员进行教育管理和监督，抓好发展党员工作。个性职责是结合支部自身特点，积极倡导统一性与自主性相结合的活动方式，增强党员培训的针对性、党员管理的有效性，充分发挥党支部在本组的战斗堡垒和桥梁纽带作用，引导党员积极发挥先锋模范作用，增强广大党员的脱贫致富的意识。

（三）改善党员教育的形式和内容

为改进党员教育方式，开展组织管理和网络管理，农村流动党员管理工作力主从多方位展开。由过去统一教育转变为普遍教育和专业培训相结合。村党支部在抓好党员教育的同时，各党支部根据各自职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动吸引力，保证党员活动质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。

（四）完善实践先进性的平台

规范主题教育，党员“经常受教育、永葆先进性”的长效机制得到建立健全。为巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动成果，建立长效机制，从2003年起，每年利用春节前后两个月左右的时间，在农村党员中开展一次主题教育活动，在对党员进行集中培训的基础上，组织他们入农户、听意见、办实事。从2007年起，把党员承诺制引入到主题教育活动，做到年初承诺、年中践诺、年底评诺，使之成为保持先进性长效机制的重要载体。并较好地运用载体推动，农村党员实践先进性的路径得到有效拓宽。

三、改革村级党建工作取得的成效

萨尔布拉克全镇通过“三改，一完善”，建立新型的村级党组织设置模式，使村级党组织工作运转有序，农村党员有了新的舞台，显示了旺盛的生命力。

（一）优化了资源配置

通过改革村级党组织设置，为调优配强村级党组织班子提供了契机，为班子有序高效地开展工作夯实了基础，也实现对农村各类人才实行优化组合。各村党支部注重党员培训内容的实用性，充分发挥党支部作用，纷纷结合自身实际，有针对性加大党员干部培训力度，丰富培训内容，提高培训效果。按照培育新型农民，提高增收技能的要求，使全县大部分农牧民都掌握了1—2门的实用技术，使得农村产业结构得到有效调整，村级经济发展思路日益清晰。

（二）达到了“双增”的目的

村级组织形成了良好的运行态势。建立党支部和党员小组，组织体系的构成更加鲜明，突出了“集体增积累，农民增收入”的主线。各党支部围绕全村总体目标任务，抓好产业发展，使得村级积累、农民收入不断增加。各村在“四清”工作中，充分发挥党员作用，清理机动地2300亩土地,清理不合理合同150份，对清理的机动地通过民主议价、公开竞价等方式进行公开招标，实现村集体经济增收120万元。各村还制定了一村一策，逐步在全镇建立了以畜牧养殖、甜菜、玉米、小麦、打瓜等产业为主的产业格局，保证了农民收入不断增长。目前，全镇建成一批经济林和农业高产基地，30%以上的村集体经济收入达4万元以上。

（三）强化了自身建设，发挥了战斗堡垒作用

各村按“三改”模式设置村级党建，“条块”管理脉络分明，促使各党支部各司其职、各尽所能，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用；改革村级党组织设置后，使村干部能够腾出时间，集中精力抓规划、抓服务、抓管理、抓协调，实现了领导方式的转变，同时增强了农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力和本领，密切了党群干群关系，发挥了农村党员的先进性。另外，各党支部通过创新党员作用发挥平台，开展了村干部轮流坐班制，无职党员设岗定责、党员干部承诺活动，进一步规范了各项服务和岗位职责，使全镇各村的邻里纠纷有人调解，巷道卫生有人管理，呈现出和谐发展的良好局面。

（四）优化了人才队伍建设，增强了工作的实效性

各村按照“核心强——村两委班子强——党员队伍强”的目标要求，在全村范围内大力开展举贤荐能活动，切实把“双强”型村干部尤其是“双强”型村党组织书记的积极性、注意力、兴奋点引导到带领群众谋发展、忙致富上来。该镇11个行政村先后选配6名“双强”型村干部，均通过村党组织换届选进了班子。这些“双强”型村干部上任后，有的扶持群众创业致富，有的热心捐资帮助村里兴办实事，有的帮助贫困家庭解决子女上学费用等等，他们以实际行动树立了农村基层干部的先进形象，赢得了广大群众的普遍好评。同时按照建立“村级后备干部”人才库要求，主要从农村致富能手、专业大户、民营企业负责人、农民经纪人中培养；从机关分流人员中物色；从有志于在农村创业发展的高校毕业生、退伍军人中选拔等渠道。把农村优秀人才集聚到党的旗帜下，让村级党组织“如虎添翼”，增强了党组织生机与活力，实现党建与发展同频共震，形成聚精会神谋发展、一心一意奔小康的良好局面。

十年来，萨尔布拉克镇农村党的建设工作，始终坚持把抓好基层班子、带好党员队伍作为推动农村党建工作的主要任务，始终牢记农村干部和农村党员是农村党建工作的关键，强抓村两委班子干部的素质教育，采用多种培训方式不断提高村干部执政能力。通过实施农村党员能力素质工程和农村党组织凝聚力工程，农村干部和农村党员能够带领着群众共同致富。同时始终把保障党员权利、扩大党内民主作为推动农村党建工作的核心内容。党内民主是党的生命线，是党员队伍充满活力的源泉。注重保障党员权利，注重发扬党内民主，尊重了党员意愿，激发了党员的首创精神，使农村党员队伍始终保持着生机和活力，使农村党组织始终保持了强大的凝聚力和战斗力，从而极大地带动了基层民主管理，推动了村民自治的落实。十年的实践证明，只有不断的改革创新党建工作机制，顺应时代的发展、顺应农村民主政治建设的需要，从广大人民群众的根本利益出发，萨尔布拉克镇始终把保障党员权利、扩大党内民主作为抓农村党建工作的核心内容，从根本上推动了基层民主建设。

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