关于国土资源领域防止利益冲突的若干思考

驻省国土资源厅纪检组 陈松根 陈宏斌

关于国土资源领域防止利益冲突的若干思考

驻省国土资源厅纪检组 陈松根 陈宏斌

利益冲突是指国家工作人员所代表的公共利益与其私人利益两者之间的冲突。党的十七届四中全会提出了建立健全防止利益冲突制度。随着社会经济成分多样化、利益主体多元化，土地矿产资源越来越稀缺，国土资源领域利益冲突的现象不断增多，已成为国土资源部门腐败案件易发多发的重要根源。因此，深入研究国土资源领域利益冲突的表现形式和主客观原因，建立健全有效防止利益冲突的制度机制，是加强国土资源领域廉政建设，从源头上防止腐败的重要举措和预防性策略。

一、研究防止利益冲突机制是加强国土资源领域反腐倡廉建设的重大课题

1、研究建立防止利益冲突机制，是规范和制约国土资源系统公职人员的从政行为

我们党日益重视防止利益冲突问题，并作出了相应的规定，如禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、禁止私自从事营利性活动、禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、禁止违反规定干预和插手市场活动等，对规范和制约公职人员从政和为，起到了积极有效的预防作用。防止利益冲突，要求公职人员必须正确处理好个人私利与公共利益的关系，不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性、客观性。这些年来国土资源领域所查处的腐败案件的背后往往都有利益冲突的因素，他们一开始从利益冲突的情境中获的私利，并在私人利益支配下抵触、违背和侵害公共利益。建立防止利益冲突机制、强化防止利益冲突政策措施，严格规范和制约公职人员廉洁从政行为，把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，自觉坚守思想道德防线、自觉坚守廉洁从政底线、自觉坚守党纪国法红线。

2、研究建立防止利益冲突机制，是有利于深化国土资源领域的改革

利益冲突在我国有许多现实的表现，除了与其他国家相似而存在的利益冲突情况外，我国还有一些因现行体制机制原因而产生的特有的利益冲突现象。国土资源部门履行土地、矿产资源配置交易的管理职能，拥有土地使用权、矿业权审批出让权和行政执法权。由于行政管理体制、经济体制不完善，特别是市场配置资源方面的制度机制不完善，产生利益冲突或以权谋私、权钱交易的机会和空间，腐败问题仍呈易发多发的态势。建立防止利益冲突机制，对于深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，完善配套制度，强化防止利益冲突政策措施，建立审批监督制约机制和责任追究制度，加大市场配置资源的力度，完善公共资源配置、交易领域市场运行机制，最大限度地发挥市场在资源配置交易中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间，切实从源头上防止腐败具有积极的推进作用。

3、研究建立防止利益冲突机制，是有效遏制国土资源领域腐败案件易发多发的态势

国土资源部门掌握稀缺资源，部门重要、权力集中，各种利益交织，环境复杂，各种诱惑很大，非常容易引发腐败行为。从案发的情况来看：涉案金额大、窝案窜案增多；涉案环节多，从审批到发证、批后监管、行政执法、工程项目、中介机构监管等，几乎涉及国土资源领域的各个环节；案件潜伏期长，作案手段隐蔽，由直接腐败向隐性腐败转变；利用职权和职务影响为家属或特定关系人谋取私利。建立防止利益冲突机制，强化防止利益冲突政策措施，是更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，提高国土资源领域反腐倡廉建设的系统性、科学性和有效性，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、国土资源领域利益冲突的主要表现形式

国土资源领域利益冲突，主要体现在公共资源配置、交易上，即土地使用权矿业权审批、出让中公共利益与其个人利益之间的抵触、违背和侵害，其表现形式有以下几种类型：

1、入股投资型。主要表现为利用职权直接到相关公司、企业或个人入股投资，谋取利益。如2004年底，武义县原国土资源局局长邓x x利用职权，为其老同学徐x在土地出让方面提供了帮助，徐x提出让邓投资参股，并从中得到了42万元的好处。又如，丽水市国土资源局土地利用处原处长何x为x老板在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面提供帮助，投资100万元与其合资开发一块土地，并以外甥的名义签订合作协议，明确自己不参与经营管理，只拿固定回报的35%，半年后获利35万元。

2、低价购房型。通过向房地产企业打“招呼”的形式，为自己、子女或特定关系人以明显低于市场价的价格购买房子从中谋利。如丽水市国土资源局原局长叶x x为一些房地产企业在土地滞纳金的减免等方面提供便利，以明显低于市场价格出售给叶及其共同利益关系人3套商品房，与实际支付价格的差额共计59万余元。又如台州市国土资源局原局长刘x x为房地产商在提高容积率、土地使用权发证等方面利用职权，以其父亲、儿子、外甥等名义先后从房地产开发商处以低于市场价80万元购得三处房产。

3、“人情礼往”型。一些领导干部利用职权和职务上影响，在节日或在平时接受企业老板的礼金和各种有价证券、支付凭证作为“人情礼往”，谋取不正当利益。如义乌市国土资源局原局长龚x先后几十次收下了义乌市多家房地产开发商和一些私营企业老板送的总计价值40余万元的中华烟烟票。又如，新昌县x勘测代理服务站站长为感谢新昌县国土资源局原局长王x x在业务上的支持，在2003年—2005年的春节中，先后共送给王X X人民币4万元。

4、干预和插手型。利用职权影响干预和插手市场经济活动，谋取私利。如温州市国土资源局原副局长干x x，在任温州市地质矿产局副局长、瓯江砂石综合整治办公室主任、温州市国土资源局副局长期间，对温州市国岩砂石开采有限公司，在瓯江砂石整治、砂石矿区划分、船舶报废更新登记、采砂许可证年审等多个方面为其提供便利，特别是在干的干预和插手下，该公司以协议出让的方式获得三年有偿出让采矿权。为表示“感谢”，该公司沈x从2002年到2007年间，先后送给干X X 47万余元财物。

5、从事营利型。个别领导干部暗地里通过政策偏袒、内部信息等手段为自己亲属或合作者谋取利益提供方便。如义乌市国土资源局原局长龚x，在2006年以儿子的名义注册了一家公司，由这家公司出面以126万余元的总价拿到了义乌市廿三里街道7亩工业用地，并在2008年转手倒卖非法取利380万元。

6、曲线敛财型。极少数领导干部在位时利用手中权力为私营企业老板谋取利益提供方便，离职或退休后，接受照顾过的私营企业或中介机构的高薪聘任，曲线敛财。

三、国土资源领域利益冲突产生的主要原因分析

1、资源的稀缺性和增值性是产生利益冲突的客观原因。社会经济各项事业的发展都需要依赖土地和矿产资源，而我省土地矿产资源的供需矛盾日益突出，资源的增值性和稀缺性日益显现，导致利益协调难度和诱惑加大。国土资源部门作为履行国土资源配置的职能部门，已成为社会、企业和群众关注的焦点，特别是一些民营企业为了追逐利益，采取各种手段拉拢腐蚀干部。

2、权力相对集中和透明度不高是产生利益冲突的关键原因。国土资源部门拥有土地使用权和矿业权审批、出让的行政审批权。由于权力相对集中，一些权力行使不规范、自由裁量权过大的环节上，又缺乏有效的监督，少数领导干部因个人私欲膨胀、暗箱操作，为自己、亲属或特定关系人谋取利益提供方便。从近年来，我们查处的每一起案件中，都可以发现权力操纵资源配置和利益冲突的影子。

3、体制机制制度不健全是产生利益冲突的主要原因。于当前土地、矿产管理体制和机制的还不健全和完善，往往会出现一些让不法分子有可乘之机的漏洞。一是市场化配置资源程度有待提高。目前 ， 仍然有相当部门土地、矿业权的配置是通过行政审批来实现的，国土部门的权力还比较集中，而这些权力又往往集中在部分领导人和少数审批人员手中，形成有的人既有建议权，又有决策权 ， 还有执行权 ， 多权集于一身，容易产生腐败。二是管理体制还不严密。比如在国有土地的转让过程中，有的应当招标、拍卖的不招标、不拍卖，搞“暗箱操作”，有的挂牌出让搞“量体裁衣”。还有在土地、矿业权批后监管方面，各个职能部门之间监管合力没有形成，擅自改变土地用途、提高容积率等时有发生，让不法分子乘隙而入，拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。

4、少数领导干部法纪观念淡薄自律不严是产生利益冲突的内在原因。随着市场经济的不断深入发展，人们的价值观念和生活取向发生了变化，少数领导干部不注重学习，放松思想改造，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，经受不住改革开放和市场经济大潮的冲击，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲，他们往往当其代表的公共利益与其私人利益两者发生冲突时，会选择牺牲公共利益而获取私人利益。

5、社会环境的“人情味”和潜规则是产生利益冲突的外在原因。由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。人与人之间的社会关系一定程度上是靠亲情、乡情等人情关系维系的。大家需要办什么事、或碰到什么困难了，都会很自然的想到找人、找关系来帮忙。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，这种人情和私利不恰当地影响到他们履行公共职责，他们就存在现实的利益冲突了。

四、国土资源领域防止利益冲突的对策与思考

1、加强防止利益冲突的宣传教育。防止利益冲突是更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，是拓展从源头上防治腐败工作领域的重要举措。要加强防止利益冲突的宣传教育，并纳入到反腐倡廉教育的重中之中。当前，要深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻掌握领会《廉政准则》对防止利益冲突的规定和要求，尤其要运用这些年来所查处的腐败案例中利益冲突的典型案件进行教育，教育引导党员干部充分认识利益冲突的本质，以及利益冲突产生腐败的危害，进一步增强他们防止利益冲突的意识，正确处理好公共利益与私人利益的关系，决不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性。

2、深化关键领域和关键环节的改革。防止利益冲突关键要深化改革，用改革的思路和办法从源头上防止利益冲突。一是进一步推进审批制度改革。深化以减少审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革。加大政务公开力度，认真贯彻政务信息公开条例，将国土资源行政许可事项、程序、规则、标准和结果都在网上进行公开，使权力在阳光下运行。二是进一步推进国土资源使用制度改革。加大市场配置资源的力度，完善国土资源配置市场运行机制，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地、矿业权市场体系建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，完善土地使用权、矿业权“招拍挂”制度，将土地使用权和矿业权出让全部进入政府公共资源交易平台，解决公共资源配置上容易产生的效率缺失和社会公平缺失问题，并积极探索网上公告、网上报名注册、网上竞买的网上交易办法，要加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地、矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台，进一步压缩暗箱操作的空间。三是进一步推进重大事项决策制度改革。建立和规范“三重一大”集体决策和集体会审制度，建立决策失误纠错改正和责任追究制度。

3、建立健全防止利益冲突制度。制定统一的利益冲突法律法规，是规范公务人员从政行为，禁止公职人员假借职权、关照请托、交易行为等获得不当利益的强制措施。一是建立健全利益冲突回避制度。明确回避的范围、申请回避和执行回避的监督惩戒程序等。二是建立健全利益公开制度。探索建立财产申报制度，形成公职人员就职申报、现职申报、离职申报涵盖整个职业过程的，并通过规定程序向社会公众公开财产申报制度，确保财产申报制度真正发挥反腐败的预防性措施。三是建立健全离职限制制度。严格执行《廉政准则》对离职后的规定，并根据国土资源管理职能，制定具体的可操作的措施和规定。

4、强化防止利益冲突的实施机制。一是建立岗位廉政风险防范机制。通过查找国土资源管理利益冲突的重要岗位和重要环节的风险点，完善和规范每一项权力运行流程，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的岗位廉政风险防范机制，切实防止利益冲突的发生。二是建立利益冲突的评价机制。把利益冲突的评价纳入整个廉政体系之中，对公职人员执行廉政情况实行全方位评价，并建立利益冲突的预警机制，起到事前预防，不造成利益冲突。三是建立督查问责机制。要加强对公职人员利益冲突情况的监督检查，充分发挥各种监督的力量，形成对公职人员的利益冲突行为的监督体系，对违反者实行问责、惩戒。

5、加强对防止利益冲突问题的理论政策研究。管理和防止利益冲突是加强廉政建设的预防性策略。当前我国正处于经济体制转轨、社会结构转换、利益观念调整的社会转型时期，各种利益冲突不断上升，已成为产生腐败的重要根源。一些国家对利益冲突问题都比较关注，建立的反腐败机制、反腐败法律，在很大程度上就是围绕着防止利益冲突这个核心构建起来的。而我们在利益冲突的问题上还刚刚“破题”，是一个急待破解的廉政课题。我们要认真总结我国现有对防止利益冲突的实践经验，研究分析已经制订的相关规定运行情况，借鉴世界上一些发达国家和地区防止利益冲突的成果，加强对利益冲突的理论研究和政策法规探索，为建立健全防止利益冲突制度提供科学决策依据。