立足实际“转方式调结构”推动县域经济发展实现新跨越

李宽端

立足实际“转方式调结构”推动县域经济发展实现新跨越

李宽端

加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,也是事关省会现代化建设全局的一项重大战略任务。而在具体落实和操作层面,不同的时期有不同的任务,不同的地区有不同的重点。商河坚决贯彻落实市委九届八次全会精神和市委市政府《关于加快转变经济发展方式若干重要问题的意见》,加快经济发展方式转变,推动商河经济社会跨越发展、科学发展。

一、靠科学理念引领发展方式转变

转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整,更是发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革。因此,我们把转变发展观念放在首位,以科学理念引领发展方式转变。

一是坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。从某种意义上讲,方向比努力更重要。转变发展方式是贯彻落实科学发展观的题中应有之义,转方式调结构并不意味着放慢发展速度,而是要发展得更好、更快、更健康。近年来,商河保持了良好的发展势头,可以说,经济社会发展步入了快车道。但是,商河在整体上还是一个经济欠发达县,最大的实际是总量小、实力弱,最大的矛盾是发展不足、不快、不够,最现实的需要是实现跨越发展、科学发展。所以,商河的发展等不得、慢不得,但更乱不得,必须始终坚持能快则快、千方百计加快发展的思想不动摇,努力在投资、建设和发展上迈出更大步伐。同时要充分发挥比较优势,按照“一线三点”(以推动和实现科学发展为主线;高点定位、多点支撑、重点带动)的要求,通过努力在创新发展思路上下功夫,在深挖发展潜力上下功夫,在调整经济结构上下功夫,在提升经济效益上下功夫,实现经济发展中“有效益的速度”和“有速度的效益”的有机结合,做到在发展中转变,在转变中提升素质、更好发展。

二是坚持科学思路引领跨越发展、科学发展。转变发展方式,就是要把科学理念变为科学思路,通过正确分析自身的优势劣势和发展阶段,学习借鉴先进地区的经验,找出符合实际、有利于科学发展的路子。近年来,我们在探索欠发达地区实现跨越发展的道路上迈出了坚实的一步,取得了初步成效。商河要实现跨越发展,必须融入济南、依托济南、服务济南,把“环境立县、工业强县”作为发展战略,把“工业化、城市化同步推进,一二三产业融合发展、互动发展”作为发展路径,把招商引资和环境建设作为总抓手,把突破县城、园区、龙头企业和建设美丽乡村作为关键点,把转方式、调结构作为关键举措,把打造特色产业、激活百万亩耕地、激活民间资本作为主攻方向,把解放思想、提升境界作为强大动力,把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点。

三是坚持以高质量的项目推动转型升级、跨越发展。项目建设不仅是全局工作之重点、发展后劲之所在、优化结构之关键,也是把思路、规划落到实处的关键。我们强化“项目就是生命线”的理念,按照跨越发展、科学发展总体思路和转方式、调结构的要求编制“十二五规划”,把规划落实到具体项目上,抓项目储备,抓项目争取,抓项目引进,做强龙头企业,狠抓项目建设,形成以项目推进经济结构调整、发展方式转变、经济社会快速健康发展的良好局面。

二、靠培植特色产业推进发展方式转变

近年来我县产业结构调整取得了一些进展,项目推进在加快,项目质量在提高,但经济结构不合理,二、三产业水平比较低,整体上仍然处于工业化的初级阶段。必须牢牢把握调高调优调强的基本取向,促进传统产业优化发展、特色产业跨越发展、现代服务业加速发展,努力形成发展主动型、产业特色型、一二三产业融合发展的格局,进而实现整体的跨越提升。

一是全力突破园区、龙头企业。高标准推进园区基础设施和功能项目建设,完善落实扶持企业发展、促进项目向园区集中等办法措施,打造更有吸引力、竞争力的平台;强力推进招商引资,拓宽招商渠道,充实招商力量,增加招商经费,严格执行招商引资考核奖惩等制度办法,建立招商引资实绩与干部使用奖励联动的激励机制,着力引进投资过亿元、过5亿元、过10亿元的大项目好项目。

二是提升传统产业。通过鼓励引导现有企业搞好技术改造、合资合作、流程再造、新产品开发以及上市融资等,提升现有企业。通过不断培训企业负责人,引导服务企业引进人才,组织产学研联盟,引导企业培育企业文化,实施品牌战略等,做强现有企业。

三是注重发展特色产业。重点以经济开发区和城区产业园为平台,以晟朗、力诺等企业为龙头,整合资源、政策,引进配套企业,发展新能源产业。发挥温泉资源优势,打响温泉品牌,重点以温泉服务业基地、海峡两岸温泉产业合作区为龙头,大力发展以健康养生、情景休闲、体验农业、旅游度假、养老、会议为主的温泉服务产业。发挥农业资源优势,以农业科技示范园、畜牧科技示范园、乡村绿洲等为龙头,以标准化、基地化、品牌化、设施化、产业化为主攻方向,强化农业园区的引领示范作用和辐射带动能力,培育引进农业龙头企业,引导土地流转,培养农业大户,引导和带动农民积极发展大棚菜、花卉苗木、大蒜、畜牧、经济林等特色农业,建立经济合作社,走“园区+企业+基地+合作社+农户”的农业产业化路子;建立县、乡(镇)、村三级农业科技推广体系,抓好农业技术和良种的推广应用,强化农民农业技术培训,推动现代农业快速发展,力争“十二五”末“三大特色产业”占全县生产总值的比重达到60%以上,成为有竞争力的支柱产业。

三、靠新型城镇化推动发展方式转变

近年来,我县的城市化进程在加速,标准在提升,风貌特色在形成,但城镇化水平偏低,仍然处在城市化的起步阶段。必须抓住新一轮加快发展的重大机遇,把加快新型城镇化进程作为转方式、调结构、促增长、实现跨越发展的战略措施来抓,坚持工业化、城市化同步推进,小城镇与农村新型社区建设互动发展,积极推进户籍制度改革和农民养老保险等工作。把具备条件的农业人口转向县城、重点小城镇和新型社区,走符合县情实际的新型城镇化路子,推动经济社会跨越发展。

一是全力突破县城。把县城作为县域发展的龙头,作为吸引外来投资、聚集生产要素的重要载体,按照“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的城市定位,建设“人文亲和、绿色宜居”家园。坚持长远规划、逐步建设,突出前瞻性并坚持高起点、有特色进行项目规划,重点做好交通体系、城中河流水系、生态绿地、特色街区、行政中心片区及一些重点项目的详细规划,靠规划引导项目建设。坚持高标准、高效益、出精品抓好项目建设,坚持先地下、后地上,大规模、高标准进行基础设施建设,高标准推进温泉主题公园、会议酒店、客运中心、大型商场等城市功能项目建设,通过文化、旅游和生态把温泉服务业基地、农业科技示范园、城区产业园有机联系起来,实现三位一体、联动发展,集中力量打造县城南部综合区。坚持全覆盖、精细化、严要求、全民参与抓好城市管理,持续推进环境综合整治、文明城市创建、市民素质提升、社区建设管理等工作。

二是做强玉皇庙组团。按照“统一规划、合理布局、集约发展、融合发展”的原则,把县经济开发区和玉皇庙镇17平方公里区域作为一个整体进行规划建设,高标准推进开发区污水处理厂、开源水厂、集中供热、供气等基础设施建设,以及学校、医院、商业等公共服务设施建设,着力打造以新能源、机械制造、玻璃制品等产业为主导的10万人工业型小城镇。

三是做优重点小城镇。把小城镇作为城乡统筹的重要抓手,进一步完善配套设施,强化产业支撑,按照城镇建设总体布局,加快推进怀仁、龙桑寺、贾庄、郑路等重点小城镇建设。

四是推进农村新型社区建设。把农村新型社区建设作为推进城乡一体化、加快新农村建设的突破口,用好农村住房建设与危房改造、土地挂钩试点、土地整理等政策,以城中城边村、镇中镇边村、园区边村、高速路出入口边村、中心村等为重点,扎实推进新型社区建设。

四、靠建设美丽乡村促进发展方式转变

我们所追求的城乡一体化发展,就是城市化+农村现代化。农村现代化当前主要是基础设施建设、环境建设和农业产业化问题,体现的是生态文明。发挥优势、整合资源、超前规划、分步实施,推进生态文明建设、建设美丽乡村,既是统筹城乡发展的必然要求,也是转变发展方式的重要着力点。商河的后发优势之一是生态环境好,农业基础比较好,水系比较完善,适宜植树造林,特别是连续3年每年新增造林7万亩,林木覆盖率达到32%;农村基础设施建设步伐加快,公路密度达到172公里/百平方公里,今年农村自来水入村率达到100%、入户率达到95%,城乡供水一体化率达到50%,教育硬件设施达到全省先进水平,三级卫生服务体系硬件设施全部到位,正在建立城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”机制。优势之二,国家、省、市已出台和正在出台支持农业农村的政策,为推进农业农村现代化带来了有利机遇。

一是搞好美丽乡村建设规划、明确方向、分步实施。把商河整个县域当作一个生态区来规划,乡镇之间、乡村之间以生态连接、旅游点连接,通过较长时间的努力,把商河打造成生态环境高地、农业体验旅游目的地、农业现代化基地。

二是积极推进乡村基础设施和环境建设。重点小城镇和新型社区按城镇化路子走,一般乡镇和农村则结合国家新增千亿斤粮食生产能力规划、水利项目、中低产田改造、土地项目整理、新农村建设十大行动等,统筹安排各类项目资金,作为引导资金,调动全社会积极性,重点推进改路、改水、改厕、改河、改塘,硬化、绿化、亮化、净化、美化等工程,户户通上安全自来水,用上水冲式厕所,污水排出来并进行生物化处理,垃圾集中投放、集中处理,大面积绿化村内、村外,乡镇之间、乡村之间、村村之间道路硬化、绿化、净化。制定政策、健全制度,充分调动农村群众参与美丽乡村建设的积极性,保障美丽乡村建设顺利推进。

三是发展生态农业、体验农业和乡村旅游。围绕促进农业内部增收,发挥农业资源、生态资源、温泉资源优势,把农业和文化、旅游结合起来,在具备条件的县城区、乡镇、村庄,规划、引进、建设一批以农业文化、农业科技、农业体验、民俗风情、自然景观为特色的乡村休闲旅游群落,形成一乡一品、一村一品,培育一批农业特色和休闲经济较强的乡村。

五、靠创新机制保障发展方式转变

转变发展方式,贵在观念超前,重在体制机制创新。坚持解放思想、提升境界措施化、项目化,引导干部突破制约科学发展的思想障碍,大力弘扬敬业、拼搏、进取“三种精神”,以更高的思想境界、更加饱满的精神状态推进工作落实;继续大面积、分层次培训干部,推行项目指挥部制、项目责任人制,完善选人用人机制,大力选拔懂经济、创新实干、勇于奉献的干部,健全人才培养、引进、使用机制,为加快经济发展方式转变、推进跨越发展提供有力的干部人才保证。完善工作目标管理绩效考核和领导干部考核办法、干部政绩德才考核评价制度机制,加大对特色产业发展、城镇化建设、生态环境建设、保障民生等工作的考核力度,对乡镇不再考核GDP,重点考核招商引资、基层组织建设和美丽乡村建设,推动各级领导干部更加重视质量效益、特色产业、民生改善,增强加快经济发展方式转变的自觉性和责任感。突出抓好制度落实、机制创新,进一步加强服务政府、诚信政府和法治政府建设,加快政府职能转变,健全政府职责体系,全面提升行政效能,强化规划引导和政策激励,为加快转变经济发展方式创造良好环境。推进企业激励和约束制度创新,激励企业转变发展方式,约束企业放弃不可持续的发展方式,逐步实现资源的高效配置与科学发展。坚持用事业凝聚人心,用发展激励人民,充分调动一切积极因素,激发全社会创造活力,努力形成转方式、调结构、跨越发展、科学发展的强大合力。(作者系中共商河县委书记)

(责任编辑 孔祥敏)

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