论阶层分化视角下多党合作制度社会整合功能的完善

左 珉

论阶层分化视角下多党合作制度社会整合功能的完善

左 珉

目前我国正处于社会分层过程中,出现了新的社会阶层,形成了优势阶层、中间阶层和弱势阶层,给我国政党制度整合功能带来了重大挑战。探讨社会分层对我国政党制度整合功能的挑战,进而发挥和完善我国多党合作制度整合功能,具有重大的理论意义与现实意义。

阶层分化;多党合作;整合功能;完善

一、当前中国社会阶层的分化及新的阶层矛盾

我国当代主要的社会阶层无外乎三大类,即优势阶层、中间阶层和弱势阶层。优势阶层主要是指那些拥有充分的组织资源、经济资源、文化资源的群体。与之相对,弱势阶层主要是指那些资源拥有量少、收入水平、文化程度和社会地位都比较低的群体,中间阶层则是介于二者之间的群体。这三者由于他们在具体的利益获得、价值取向方面存在分歧,必然滋生阶层矛盾。

主要表现在:第一,优势阶层与弱势阶层之间的矛盾。这是阶层矛盾中最为突出的一对矛盾。优势阶层是改革开放成果的最大受益者,主要包括:国家与社会管理者阶层、经理阶层、私营企业主阶层和知识分子阶层等。这些群体中的某些人过度追求高消费的行为,尤其是利用其资产优势对雇佣来的劳动者进行剥削的行为,引起处于相对弱势地位阶层的不满和愤慨,劳资矛盾是这一矛盾的突出表现。另外,极少数国家和社会管理人员利用职务之便,贪污受贿,以权谋私,积累起大量“灰色收入”,而与之形成鲜明对比的却是弱势阶层的下岗失业、负担加重、生活困难,这一强烈反差必然引起两大阶层的摩擦。第二,优势阶层之间的矛盾。国家与社会管理者阶层是政策的制定者和执行者,也是利益再分配工作的直接或间接调控者,在执行政策的过程中,可能会触及一些阶层,如经理阶层、私营企业主阶层的既得利益,矛盾也就随之而生。另外,知识分子阶层与经理阶层、私营企业主阶层之间由于价值观念不同、对待改革的态度不同,前者强调要从社会整体出发关注社会转型中的社会不公正和社会矛盾,后者侧重强调“效率优先”,要追求利益最大化,因此,二者之间的矛盾不可避免。同时,他们对一些改革措施所持的看法同国家与社会管理者阶层也存在分歧。第三,弱势阶层之间的矛盾。这一矛盾目前主要表现为城市工薪阶层与农业劳动者阶层之间的矛盾。实行市场经济后,由于产业结构的调整,劳动力市场的形成,国企职工下岗分流。农村剩余劳动力大量拥入城市,在一定程度上使城市人口就业压力加大。加之,城市工薪阶层与农业劳动者阶层在生活习惯、思想观念方面都存在差异,一部分城市工薪阶层对农民工阶层产生了抵触心理,二者之间的矛盾也日益成为社会关注的焦点。目前,我国社会阶层矛盾很大程度上是由于我国生产力水平低,一部分社会阶层的物质文化生活需要得不到充分满足而引起的,但归根结底,阶层矛盾是人民群众根本利益一致基础上的矛盾。阶层矛盾的出现是在改革发展中产生的,也必将在进一步深化改革促进发展的过程中得到解决。

二、社会阶层分化对当代中国政党制度社会整合功能的挑战

第一,利益诉求的多样化,使当代中国政党制度的利益整合功能面临挑战

随着社会阶层发生分化,社会利益结构也发生了重大变化,呈现出利益主体多元化、利益矛盾复杂化、经济利益矛盾显性化、利益诉求多样化的发展态势。不同利益主体在利益追求的内容和目标方面存在着激烈的竞争,促使社会利益结构间的不同步性和不均衡性日益明显,人民内部利益矛盾日益复杂。不同利益主体在经济利益矛盾冲突日益增多的情况下,在政治上的认识差异也日益扩大,政治利益的多元化诉求与日俱增。满足需要、获取利益是推动人们进行社会实践活动的动力和目标。社会各阶级、阶层的人们为实现、维护和发展自己的利益,必然会在条件具备时提出一定的政治诉求,寻求介入政治过程和政治决策的渠道。如果某一阶层或群体的利益要求长期得不到关注和满足,就可能诱发出各种无序的或非法的政治参与行为,影响政治生态平衡。这就要求作为社会制度和社会组织的重要组成部分的当代中国政党制度,具有较强的包容性和整合能力,以制度化的方式消解和融合这种利益诉求和冲突。因此,在当前的新的利益关系条件下,面对社会转型期利益群体多元化和利益诉求多样性的复杂局面,妥善协调各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾,就成为当代中国政党制度利益整合功能面临的一大挑战。

第二,社会阶层的分化,使当代中国政党制度的组织整合功能面临挑战

任何政党都是以特定的阶级或阶层作为自己的基础,因此,政党的执政和参政有赖于其阶级基础和群众基础的增强与扩大。中国共产党是以工人阶级为阶级基础的,在新的历史条件下,工人阶级内部构成日益复杂化,如何整合工人阶级内部的力量,特别是如何增强工人阶级对中国共产党的认同感等问题凸显出来。同时中国共产党又是中国人民和中华民族的先锋队,还需不断扩大自己的社会基础,而当前在我国新的社会阶层中共产党员较少的现实,显然会影响执政党的政治渗透力和政党功能的有效性。民主党派也有一个如何适应社会结构多样性的特点,更广泛地联系和代表社会各阶层、各界别,不断扩大自己的社会影响力的问题。这就把组织建设问题尖锐地摆到了中国各政党的面前,要求各政党特别是执政党正确认识评价新出现的社会阶层,回应这些阶层中的成员加入党组织的要求。计划经济时期,共产党基本上以行政权力为手段,以平均主义的分配方式建构了当时的社会整合机制。而目前,在社会阶层的分化导致社会主体力量发生新变化的情况下,如何强化当代中国政党制度的组织整合功能,扩大中国各政党的阶级基础和群众基础,提高中国各政党的执政能力和参政能力,是摆在中国各政党面前的一个重大课题,是当代中国政党制度组织整合功能所面临的一个重大挑战。

第三,价值观念的多元化,使当代中国政党制度的意识形态整合功能面临挑战

意识形态是政党整合社会的重要政治资源,是政党产生和发展的必要前提和重要手段。社会政治权力主体就是在意识形态的叙述和解释中获得合法性,被大众意识承认和接受,并承认其存在的合理性。如果在一个社会发展过程中,主流意识形态的凝聚力减弱或者丧失,那么社会的稳定和向心力也将减弱,由此必然引起人们对政治权力主体合法性的怀疑,产生信仰危机。改革开放以来,社会阶层分化的加速必然会使人们的思想活动独立性、选择性、多变性和差异性不断增强,价值观念趋向多样化。在价值观念多样化的情况下,人们会基于自身的利益需求做出独立的价值判断和选择,成为他们的价值信仰。尤其是随着思想领域的解放和外来文化的影响,社会意识形态结构不断趋于丰富和多元化,社会结构的分化使各种亚文化不断产生出来,新旧价值观念、中外价值观念相互碰撞与冲突。在多元价值的交互作用中,各种非主流价值观念的存在和扩散,不可避免地冲击着主流意识形态的地位,对当代中国政党制度的意识形态整合功能提出挑战。

三、如何完善多党合作制度的利益整合功能

(一)充分发挥执政党在利益整合中的核心作用

1.执政党要充分发挥自身的政治优势,切实反映广大人民群众的利益诉求

中国共产党是我国社会主义现代化建设的领导核心。所以,多党合作的利益整合功能能否充分挖掘潜力、发挥效能,关键在中国共产党。中国共产党有履行利益整合功能的政治支持、法律保障和充足资源可供利用,其作用和地位无可替代。但能否充分有效利用而不是闲置、浪费这些资源,则取决于中国共产党与其代表的民众之间是否有良好的沟通渠道,能否及时反映民众意愿的变化。一个内部民主的政党,往往会从民众那里得到更多的信息,并作为本党政治活动的基本前提。而内部缺乏民主的党,其所倡导的作为广大民众利益的代表只不过是作为一种实现其部分成员利益的政治手段,即使有大量的资源可供利用,也不可能充分利用这些资源。因此,中国共产党作为广大人民群众根本利益的代表,要畅通利益表达渠道,充分有效地利用利益整合资源,必须发展党内民主,以党内民主带动社会民主的发展。有了民主的制度、民主的氛围、民主的环境,7000多万党员才可能将群众的利益诉求、意见充分、真实地反映出来;60多万民主党派成员才可能将所联系阶层、群体的利益诉求表达出来。只有将利益整合建立在真实的民意基础上,避免少数官僚阶层的主观臆断,避免利益集团的暗箱操作,才能使决策真正体现最广大人民的根本利益,而不是少数强势群体的利益。

2.执政党要改进执政理念、密切联系群众,有效整合广大人民群众的利益诉求

随着我国现代化建设的不断推进,政府的职权范围已经发生了转变。中国共产党作为执政党,必须改革传统执政模式下党政不分、以党代政的执政方式,进而避免党的决策系统长期超负荷运转,陷入事务主义的圈子,而造成官僚主义、衙门作风,削弱党对社会各阶层的利益表达和整合。所以,应该由过多地使用行政权力,刚性的、一元的社会整合方式,转化为多党合作制度之下具有现代政治特色的——民主的整合。通过制度化、程序化、规范化的制度设计来保证中国共产党和各民主党派代表的广大人民群众的利益要求。只有切实把党的执政转到依法执政上来,理清党政职能,明晰党政职责。由对具体、繁复的利益关系进行调控,转向超越社会各种特殊利益之上的宏观调控,只有这样才能高屋建瓴地从最广大人民的根本利益出发,实现对多元利益的整合。

(二)加强民主党派的利益表达和协调能力建设,提高利益整合的实现程度

1.民主党派要密切和扩大同广大群众的沟通和联系,充分反映他们的利益诉求

政党作为现代社会中一定阶级、阶层或社会集团利益代表的政治组织,是否有健全和完善的组织体系、能够吸纳更多的社会力量在自己周围,这是判断政党社会影响力和政治地位的一个重要标准。因此,紧密联系人民群众不仅是执政党共产党的生命线,也是作为参政党各民主党派赖以生存的基础。只有在广泛联系人民群众的基础上的政治协商才能全面、真实、准确地反映社会各方面的利益要求,从而保障多元利益的有效整合。扩大与人民群众的联系可以通过这样几个方面:各民主党派可以通过党派成员本职工作联系周围的群众;可以利用担任民主监督的特约职务与群众联系;通过大量的调研活动直接与人民群众接触。通过与人民群众沟通、联系,切实反映、代表、维护各民主党派自身联系的群众的利益。加强和广大人民群众的联系,有效吸纳、疏导各阶层、群体的利益诉求,使分散的个人利益要求的实现更理性化、系统化。民主党派通过集中和有组织的政治参与,使自己成为多元利益格局中广大阶层的利益代表。

2.提高民主党派代表的综合素质,实现对多元利益关系的有效协调

中国共产党在《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中指出:“要加强党外代表人士队伍建设,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍。按照干部队伍建设的基本要求,把民主党派队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制,不断推进民主党派代表人士的新老交替和政治交接。”民主党派作为特定阶层利益的代表,其目标的实现,在很大程度上取决于民主党派自身素质。所以,要努力提高民主党派代表的综合素质,要加强民主党派参政议政能力建设,组织协调能力的建设,“提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力”,使民主党派在利益整合中的作用得到最大限度的发挥。各民主党派要根据自身的阶层结构状况和利益要求,畅通利益表达渠道、敢于创新,充分利用政党的组织机制和有效载体,为社会的政治参与提供一个畅通的渠道,组织和吸纳广大成员参与政治,在各种利益需求充分表达的基础上,实现对多元利益的有效协调。

(三)提升多党合作的制度化水平,完善利益整合的制度保障

中国共产党的十一届三中全会以来,多党合作和政治协商制度有了较大的发展,特别是自1990年2月中共中央颁布《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》后,多党合作和政治协商制度的制度化水平有了进一步的提升。在我国《宪法修正案》中也载入了多党合作和政治协商制度将长期存在和发展的表述,《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出:“要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神,不断推进多党合作和政治协商的制度化。”这些都是近年来多党合作和政治协商制度的制度化方面的重大举措,显示着这一基本制度的制度化水平正在提高,但是这种提高相对于中国社会主义现代化和政治的发展来说,差距还比较大,多党合作和政治协商制度的优越性尚未充分发挥出来。我国的多党合作制度要在当代社会经济关系、政治环境复杂多样的背景下,顺利实现对多元利益的整合,就必须建立和健全多党合作、政治协商、民主监督等方面的组织形式、表达形式、操作程序、运行方式等一系列具体的制度。“一个强有力的政党体制有能力做到两条,第一条是通过体制本身扩大政治参与,从而达到先发制人并使紊乱或革命的政治活动无法展开,第二条是缓解和疏导新兴动员起来的集团得以参与政治,使其不至于扰乱体制本身。”根据我国当代政治发展的实践和需要,不断发展和完善多党合作和政治协商制度,能够充分实现对各阶层的利益整合。首先,及时将多党公认的,具有普遍意义的,有实效的做法和经验从制度上、法律上加以确认。中国共产党和各民主党派在政权合作、参政议政、政治协商方面许多活动原则,逐渐实现了规范化,成为一套固定的形式和运行程序,由执政党的政策引导上升为法律、法规的保障层次,从而避免因为执政党政策的变化,领导人注意力的改变而改变。其次,逐步强化各民主党派对执政党实行民主监督的制度性、法律性约束。随着现代化进程的推进,市场经济的发展,当代世界各国的政治发展也普遍受到腐败问题的困扰。腐败似乎已经成为一种习惯性政治行为,在执政党活动的各个领域都有腐败现象。廉政和反腐已经成为中国政治发展的一项重要内容。所以,加强和建立党内监督的同时,拓宽监督渠道,充分发挥我国政党制度本身所具有的优越性,发挥和完善各民主党派的党派监督作用。

(责任编辑 金刚)

book=360,ebook=360

左珉,男,宁夏社会主义学院学报编辑部主任,副教授(邮政编码750002)

D621

:A

:1672-6359(2010)03-0033-03