林业企业纪检监察工作现状与对策

宁淑华

（川南林业局党群部四川峨边614300）

林业企业纪检监察工作现状与对策

宁淑华

（川南林业局党群部四川峨边614300）

在国有林业企业体制改革转型条件下，林业企业纪检监察工作中还存在一些不适应林业企业发展和天保工程建设需要的薄弱环节，建立健全林业企业各项监督管理制度，促进林业企业纪检监察工作有效开展。

林业纪检监察现状对策

国有林业企业纪检监察组织的主要职能是履行党章赋予的纪检职能和行政监察职能，督促企业领导认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，正确地制定和有效地组织实施天然林保护工程建设和党风廉政建设，保证林业企业健康发展和构建和谐企业目标的实现。

一、林业企业纪检监察工作现状

（一）以内部监督为主的权力监督机制功能不足

企业主要以内部监督为主，即主要依靠企业管理人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而现实中，一旦管理人员的素质低、自觉性差，内部监督乏力，企业管理者权力就难免越轨，从而出现腐败。特别是当管理人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易丧失。

（二）决策权和监督权一体化，监督主体和客体错位，难以对权力实施监督

决策权和监督权集于一身，管理者极易通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范，不敢对自己进行监督，对“一把手”的监督缺乏有效性。林业企业天保工程资金管理“一支笔”审鉴、有绝对的决策权，有的企业纪检监察机构又并入党群等部门，监督乏力，只能靠“一把手”依靠自身素质进行自我约束，自我监督。

（三）林业企业纪委纪检监察地位边缘化

以川南为例。川南林业局下辖4个营造林分公司、1个森林消防扑火大队、1个设计队、1个物管中心、3个驻外办事处、局机关设置为“五部三室”。纪委纪检监察、内部审计“三位一体”合署办公，全部并入机关“五部三室”中的党群工作部。工作人员3人，全部是兼职。企业纪检监察由于并入党群部门，纪检工作人员时间精力被迫分散，不能专心从事纪检工作，无形中纪委的独立性权威性被削弱了。纪委地位的边缘化、力量的分散，导致监督职能的严重削弱，职责和功能难以发挥。纪委的工作只能浮于面上，他们不可能也难以做到始终都能参与企业的决策，发挥其监督检查职能。

（四）机构设置不尽合理，办案经费缺乏，制约了纪检监察工作的开展

由于大部分林业企业纪检监察机构全部并入党群等部门，机构不独立。机构设置不尽合理，纪检监察干部全部兼职，不仅导致纪委力量的分散，而且削弱了纪检干部对纪检监察工作业务的学习和钻研。现在林业企业从事纪检监察工作的人员基本上都未参加过系统的全面的业务培训，造成难以适应新形势下国有林业企业纪检监察工作需要的窘迫局面，大多数林业企业纪检人员对于纪检工作疲于应付。目前国有林业企业纪检监察经费全部由企业自行承担，而天保工程既没有拨付纪检监察人员的工资，也没有专项经费，因此纪检监察办案经费十分困难，设备设施严重滞后，制约了纪检监察工作的开展。

（五）国企纪检监察机构的权限不明

国家现行的法律法规没有对国有企业纪检监察组织的职能及其权限作出界定，实际工作中只能参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行。企业纪检监察执法执纪的手段不多，措施不够有力，不足以具备独立依法行使职权并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。很多时候在具体工作上，只能根据具体情况，采用“借力”的方法来解决职责范围内的事。如设法取得一把手的重视和支持，否则就可能受到制约，纪检工作也就只能停留在被动地位，而难以主动出击。

二、加强企业纪检监察工作的途径和对策

（一）完善企业教育机制

教育是基础。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上蜕化变质开始的。忽视思想政治教育，放弃积极的思想斗争，是滋生消极腐败现象的一个重要因素。加强思想政治建设是拒腐防变的一项根本措施。“教育搞好了，才能筑起拒腐防变的思想道德长城”。国有林业企业领导干部要提高思想认识，树立和落实科学发展观思想，加强中国特色社会主义理论学习，做到防范在先，警钟长鸣。

（二）建立健全林业企业各项监督管理制度

一是强化民主决策、集体决策制度。凡企业重大事宜或牵涉职工切身利益等问题均应遵循以下制度：领导班子会上提出草案——中层干部会上征求意见，形成方案——职工代表大会上讨论、表决，形成决议。二是强化企业内部审计监督、财务监督制度。第一凡企业资金调动20万元以上的，须有企业一把手、财务负责人、审计负责人三方同时签字，方能有效；第二坚持内部控制制度。对中层以上管理人员和重点要害岗位的管理人员实行任期经济责任审计和离任审计。对企业财务部门实行一年一度的内部审计制度。包括专项资金的审计、收支审计、三费审计（业务费、差旅费、办公费），领导班子成员职务消费审计、班长成员签字报销费用审计、综合费用的审计等，并且将审计结果报告企业职代会。三是补充完善企业内部审计制度。内审工作作为国有企业自我约束和监督的重要组成部分，是企业持续发展的重要保证。完善内部审计制度，通过内部审计从源头上预防和治理腐败，促使企业各级管理人员更加廉洁自律、廉洁经营，对确保国有资产安全运行具有重要意义。四是加强对财务人员的职业道德建设，使财务人员认真履行职责，编制科学合理的财务预算、决算方案，发挥财务的监督作用。

（三）强化监督制约体制，规范权力运行机制

国有林业企业要加强对企业重大项目投资运行的监控、重要岗位管理人员任免的监督考察。第一、要重点加强对大宗物资采购和国家投资的林区基础设施建设资金、护林防火资金、国有林区棚户区改造工程建设资金、天保工程建设资金等各种专项资金的监管，探讨和建立监控程序，监控过程，强化监督制约体制。第二、要规范权力运行机制。首先是慎重授权，要严格按照中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》及中组部《党政领导干部考核工作暂行规定》建立企业各级管理人员选拔任用可行办法，完善中层管理人员聘用制度和重点要害岗位轮岗制度。其次是合理分权，制订行使职权的相应程序，增加权力行使的透明度，避免权力过分集中。再次是有效制权，加强班子内部监督，公开“一把手”的职责权限，对一把手的监督着重在交流上作出规定。一把手的任期要有一定限制，定期交流，以减少权限对监督的干扰。对企业一把手建立退出机制，即辞职。要建立国有资产保值增值考核机制，任期内所属企业出现严重违纪违法问题，一把手要承担相应的党纪法规责任。

（四）理顺林业企业纪检监察机构管理体制

一是纪检监察机构实行派驻机制，派驻的纪检监察机构不受人事关系的限制，能够更好地落实企业纪检监察责任。派驻以后，要建立有关制度，确保纪检监察介入经营，了解信息，保证监督。企业内部的自我监督、决策权和监督权集于一身是不可行的。国有林业企业的纪检监察机构可以收归所属市、县纪委监察局统一管理，由目前的所在单位管理调整为市、县纪委监察局派驻，其人事、经费等均由市、县纪委监察局负责，尽量避免执纪过程受单位因素影响；或者是由市、县纪委监察局委派纪检监察干部派驻国有林业企业。比如，川南林业局纪委就可收归峨边县纪委管理或由峨边县纪委派驻。二是加强纪检监察队伍建设。纪检监察干部要配备高素质人才，从政工干部向专业技术、复合型人才转变或实行轮换交流机制，在全市、县林业企业之间进行纪检监察岗位轮换和工作交流，也可采取培训、轮训、抽调办案、老中青传帮带等方式来提高纪检监察干部的综合素质和业务能力。三是为了有利于纪检监察机关履行职能，在企业改组改制中不能将纪检监察机构并入其它部门，将纪检监察工作等同于其它部门工作，要保持国有林业企业纪检监察机构地位的独立性，权威性。纪检监察机关只能加强，不能削弱。纪检监察工作经费由上级另行拨付，纳入财政预算用于国有林业企业纪检监察工作。四是实行巡视检查制度。由纪检监察组成巡视组，对企业各所属单位、部门进行巡视，采取不定期突击检查和不定期个人收入审计。

（五）落实科学发展观战略思想，加快推进国有企业纪检监察工作所需要的政策、法规的制定和完善

目前，国有企业纪检监察工作需要的政策法规已不适应新形势下的纪检监察工作，建立健全企业纪检监察各项规章制度已迫在眉睫。如需要制定的有《国有企业纪检工作条例》、《国有企业行政监察工作条例》等，要从条规方面规范纪检监察干部的编制和待遇。要修订的有《企业职工奖惩条例》及其他法律法规的有关规定。

责任编辑：刘国春

D035

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.25

1009-6922(2010)03-70-02

2010-06-03

宁淑华（1963—），女，四川仪陇人，峨边川南林业局党群部副部长。主要研究方向：国有林业企业纪检监察工作。