贵州小水电代燃料的经验及下阶段发展设想

熊 发 荣

（贵州省水利厅，贵阳 550002）

贵州省自2003年底实施小水电代燃料工程以来，取得了一些经验和成效，本文进行了简要总结和分析，并提出下阶段的发展设想。

1 小水电代燃料对贵州的重要意义

1.1 小水电代燃料是促进生态建设和环境保护的重要举措

贵州位于我国西部，是典型的喀斯特山区省份，位于长江、珠江两大流域上游。国家实施退耕还林和天然林保护工程以后，有效解决了陡坡开荒和森工企业过度采伐问题，但山区农民的生活燃料问题没有得到解决，广大农民依然砍树烧柴，破坏生态环境。统计资料显示，目前贵州水土流失面积占全省国土面积的42%，石漠化面积占19%，水土流失和石漠化程度仍然十分严重，巩固生态建设成果和保护生态环境的形势非常严峻，迫切需要从根本上解决农民砍树烧柴的问题。实施小水电代燃料，正是从根本上解决这一难题的重要举措。

1.2 小水电代燃料是促进农村社会发展的有力手段

实施小水电代燃料，能够使农民用上干净方便的电炊具和电取暖器，告别祖祖辈辈上山砍柴、烟熏火燎的日子，消除因烧柴烧煤引发的疾病。另外，在实施小水电代燃料的同时，整合其他部门资金对项目区进行改造，改建农户厨房、灶台、厕所、牛栏、猪圈，改造村寨道路和农村自来水等，能够极大改善项目区生活条件和人居环境，显著提高农民生活质量，让农民过上现代、文明、健康的新生活。

1.3 小水电代燃料是促进农民增收的有效途径

山区农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度很大；每天烧柴烧煤做饭需要花费大量时间。许多农村家庭主要劳动力受此束缚，不能外出打工挣钱或从事其他生产获取收益。据统计，山区农户平均每年砍柴和运煤花费工日60个，烧柴烧煤做饭每天需要6-7小时，实施小水电代燃料后基本不需要再砍柴运煤，每天做饭时间不超过2小时。测算下来，户均每年可节约工日100多个，用于外出务工、发展生产和从事农副产品加工等，能够增加收入。虽然实施小水电代燃料需要多支付电费，但由于代燃料电价低，每年多支付的电费低于买煤运煤的费用，解放的劳动力可以增加收益，总体算下来农民还是增加了收入。据测算，贵州实施小水电代燃料后，农户每年可增加收入500-1200元。

2 贵州小水电代燃料工作开展情况

2.1 基本情况

贵州是全国首批小水电代燃料试点省份之一，2003年底启动建设5个小水电代燃料试点项目，2006年启动建设6个扩大试点项目，2009年和2010年又启动了12个项目建设。23个项目共建设小水电站23座，新增代燃料装机4.8万kW，总投资3.2亿元。项目全部建成后，可使4.9万户、20.7万农村居民用上代燃料电，巩固退耕还林面积2万hm2，保护森林植被面积4.4万hm2。目前试点和扩大试点已逐步建成并发挥效益，已使2.1万户、8.9万农村居民实现了小水电代燃料；2009年、2010年的12个项目已开工建设，总体进展良好。另外，贵州目前有73个项目列入全国2009-2015年小水电代燃料工程规划，涉及全省31个县（市、区），建设规模为新增代燃料总装机11.38万kW，总投资8.02亿元，使12.44万户、49.75万农村居民实现小水电代燃料，巩固退耕还林面积3.7万hm2，保护森林植被面积10.1万hm2。“十二五”期，贵州每年将启动一批小水电代燃料项目，并逐步扩大范围。

2.2 取得了良好效益

近几年来，贵州实施小水电代燃料工程取得了非常良好的效果，主要从以下几个方面分析。

2.2.1 生态环境得到有效保护

目前贵州小水电代燃料到户电价为0.19-0.25元/kW.h，户均代燃料年用电量约1200kW.h，户均代燃料年支出一般不超过300元，农户完全能够承受，不会再上山砍柴。小水电代燃料从根本上解决了农民的燃料问题，从源头上控制了砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为，森林植被和生态环境得到了有效保护，项目区走上了“以林蓄水，以水发电，以电护林”的良性发展道路。

2.2.2 农民生活质量明显提高

农民用上了电饭煲、电磁炉、电炒锅、电水壶等电炊具，干净整洁，省时省力，健康状况也大为改善。另外项目区以小水电代燃料建设为切入点，统筹规划，整合资源，发挥综合效益，让农民得到更多实惠。铜仁、麻江、都匀、水城、普安等县（市）的试点和扩大试点项目均取得明显的综合效益，产生了很好的示范效应。以普安县三彪 水岩岔河小水电代燃料项目为例，该项目代燃料装机3100kW，通过整合资金，把小水电代燃料与建设小康村、生态示范村、产业结构调整优化村、精神文明示范村相结合，项目区共改造用电线路3128户，改造厨房3128户，改造自来水621户，改造危险、简陋房及地质灾害移民房102栋，改造厕所168个，改造牲畜圈舍30个，改造进村进户道路160km，农村面貌和人居环境发生了巨大变化。

2.2.3 增加农民收入

以普安县吟路一级代燃料项目为例，该项目代燃料装机3700kW，项目区农户现在每年除冬季取暖还辅以少量烧柴烧煤外，其他时间均使用小水电替代生活燃料，一户4口之家每年减少烧煤约1.5t，按现价每t煤运到户是400元，一年减少支出600元；每年增加代燃料电量1200kW.h，代燃料到户电价0.23元/kW.h，一年增加的电费是276元，比烧煤节约324元。另外，解放的劳动力用于外出务工或者抓生产、养殖等，增加了收入。从目前统计资料看，该项目区农户平均每年可增加收入800元。

3 贵州小水电代燃料工作的主要经验

3.1 明确有关各方职责

贵州十分重视小水电代燃料工作，2003年省政府组织召开了小水电代燃料工程建设启动大会，试点各项目所在县（市）也分别召开了启动大会，动员和部署代燃料试点工作。省水利厅就搞好小水电代燃料试点和扩大试点工作多次召开会议，统一思想，提高认识，明确有关各方职责，保证代燃料工作顺利进行。一是在水利厅内部对代燃料目标任务进行分解，把责任落实到水利厅农电局每位局领导和具体工作人员。二是水利厅与项目所在市（州、地）水利局和县（市）政府就实施小水电代燃料工程签订了责任状，各地也层层签订了责任状。三是各项目均成立了以县（市）领导为组长的代燃料领导小组和办事机构，统一组织领导小水电代燃料工程建设和管理等工作。在党委政府高度重视、有关部门密切配合、水利部门精心组织和农民群众积极参与下，小水电代燃料实施顺利。

3.2 扎实做好前期工作

扎实的前期工作是小水电代燃料项目能否顺利实施的基础和前提。首先是编制好规划。贵州早在2002年就在水利部的统一部署下组织编制了《贵州省小水电代燃料生态保护工程规划》，又在2008年完成了贵州2009-2015年小水电代燃料建设计划，其中73个项目列入了《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，为实施小水电代燃料工程提供了依据和准则。其次是认真选择项目。在规划的基础上建立了小水电代燃料项目库，为每次申报项目提供了良好条件。组织有关专家对项目进行认真审核和严格筛选，综合考虑项目资源条件、开发难易程度、项目区农户情况、供用电情况等，选择条件优越的项目进行申报，确保国家一旦下达计划后能够顺利实施。第三是做好有关审查和审批工作。严格按照基本建设程序和有关规定做好可行性研究报告和初步设计等审查审批工作，同时履行取水许可、水保、环评等审批手续。按照有关规定组织编制和审查审批项目实施方案，作为项目建设和验收的依据。需要强调的是，项目前期工作十分关键，一定要细致深入，确保项目可行，否则可能会导致日后难以实施。

3.3 实行所有权、经营权、使用权“三权分设”的管理体制

小水电代燃料是公益性工程，为避免代燃料电站建成运行后地方政府或部门擅自卖掉电站或者转为商业运营，改变其公益性，在管理体制上将电站所有权、经营权、使用权“三权分设”，国家补助部分形成的资产所有权属于国家，地方政府或部门不得擅自处置；代燃料电站经营权属于代燃料项目法人，项目法人在依法行使经营权的同时接受水行政主管部门和政府有关部门的监督；项目区农户享有代燃料电的使用权，同时负有保护森林植被的责任。这样可以保证代燃料电站的公益性质长期不变，长期稳定向农户提供代燃料电。贵州目前已建成运行的小水电代燃料项目全部建立健全了“三权分设”的管理体制，收效良好。

3.4 实行“国家补助、企业运作、农民参与、协会监督”的运行机制

小水电代燃料是公益性工程，需要国家补助才能保证公益性的良好发挥。同时，要农民不上山砍柴，真正实现小水电代燃料，关键是要让农民用得起电，愿意用，长期用。为此，在运行机制上，由国家对代燃料项目给予必要的补助，电站建成发电后以低廉价格向农户提供代燃料电；按照现代企业制度组建项目法人，负责代燃料电站建设和运行管理，提高运行管理水平，有效降低成本，实现保本微利运营；发动农民积极参与，支持小水电代燃料工程；成立小水电代燃料用户协会对项目建设、运营以及供电、用电和保护森林植被等进行监督。贵州小水电代燃料项目按照上述机制运行，国家补助项目总投资的40%-55%（含省级配套资金），代燃料到户电价0.19元-0.25元/kW.h，农民完全能够承受，愿意使用代燃料电，不再上山砍柴，有效保护了森林植被。同时项目也基本能够实现保本微利运营。

3.5 加强供用电管理

首先是明确供电方式。目前贵州基本上没有县级小水电自发自供区，落实合理可行的供电方式成为小水电代燃料项目能否顺利实施的重要因素。在有条件的地方积极推行就近直接供电，这是小水电代燃料最有效、最经济的供电方式，目前贵州只有少数几个项目采用水利部门管理的片区网直接供电。大多数项目为借网供电，即代燃料电站全额上网，电网企业收取过网费后按代燃料到户电价向代燃料户供电。项目法人与供电公司签订并网和借网供电协议，明确上网电量、电价和借网供电过网费等，确保代燃料供电长期稳定。其次是加强用电管理。按照“核定基数、定额限量、分类计费、按月结算”的办法进行管理，根据项目区群众生活习惯、经济条件等合理确定农户代燃料用电量，供电企业与代燃料用户签订用电协议，明确代燃料电量、电价和安全用电等，同时明确农户只有用于替代生活燃料的电量才能享受代燃料电价，如电炊、电取暖等，照明、农副产品加工等用电量仍然执行当地价格主管部门批准的相应电价。农户代燃料电费每月结算一次，并定期公开代燃料电量和电价，保障农民的知情权、参与权和监督权。

4 贵州小水电代燃料存在的主要问题

4.1 需求和供给矛盾突出

贵州属经济欠发达省份，小水电代燃料建设资本金主要依靠中央补助，省级财政配套相应资金。目前中央投入小水电代燃料的资金每年只有3亿元，下达到各省后就更少，难以大幅度扩大代燃料建设规模和实施范围。根据规划，贵州在2009年到2015年7年内拟解决12.44万户、49.75万农村居民的生活燃料问题，但是贵州2009年、2010年列入国家小水电代燃料建设投资计划的12个项目，到2012年全部建成后只能解决2.4万户、9.7万人的生活燃料问题，仅占需要实施代燃料人口的19%，远不能满足要求，没有实施代燃料的地区的群众迫切希望早日实现代燃料。

4.2 借网供电协调难度大

贵州小水电代燃料大多需要借网供电，但由于种种原因，一些项目借网供电的协调难度越来越大。由于代燃料项目区大多是电网公司的供区，实行借网供电后电网公司只收取过网费，比原来直接供电的收益小，从自身利益最大化出发，一些电网公司不同意借网供电。贵州2009年、2010年新开工的12个项目目前还有几个未落实借网供电协议，影响了工程顺利实施。另外就是即使同意借网供电，但收取的过网费高。但是，目前贵州小水电代燃料借网供电过网费收取大多参照大电网，简单套用国家关于大电网过网费收取的有关规定，收费偏高，且随意性大。造成部分代燃料电站难以实现保本微利运营，影响了长期向代燃料项目区廉价供电。

4.3 代燃料电站开发成本增加

贵州水能资源丰富，可以用于小水电代燃料的电源点很多，且大多为新建电站，具备大幅度扩大代燃料建设规模和实施范围的资源条件。但是，由于目前国家对小水电代燃料的总体投入少，难以大幅度扩大代燃料规模，列入《贵州省小水电代燃料生态保护工程规划》的大量代燃料电源点未能按规划开发。虽然目前贵州还有许多可供小水电代燃料开发的电源点，但不少电源点的开发条件相对较差，开发难度较大，开发成本增加。

5 贵州小水电代燃料发展设想

5.1 努力扩大建设规模和实施范围

小水电代燃料深受农民欢迎，被誉为“点燃大山希望的德政工程”。贵州省委省政府对小水电代燃料十分重视，在经济欠发达、财政困难的情况下仍然积极支持小水电代燃料建设，积极落实代燃料配套资金，特别是近两年的配套资金基本足额落实。下阶段需要在争取省级财政继续足额落实配套资金的同时，努力争取各级财政列专项资金支持小水电代燃料建设。另外，认真组织实施好国家下达的小水电代燃料工程，高标准高质量搞好项目建设，积极争取在有条件的地区增加项目，努力扩大代燃料建设规模和实施范围，让更多的山区群众受益，更好保护生态环境。

5.2 加强规划管理

结合贵州水能资源开发利用情况，根据《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，提出贵州各相关县（市、区）代燃料建议计划，明确发展重点和目标任务，完善保障措施，体现可持续发展要求。在有条件的地区，积极争取增补有关县（市、区）进入全国小水电代燃料规划范围。针对电源点开发成本增加的情况，完善和调整小水电代燃料建设项目库，大幅度增加技改增容电站，有效降低开发建设成本。加强规划管理，树立规划的权威性，凡是列入小水电代燃料规划的水电项目，必须严格按照规划开发，因公共利益需要调整或修改的，必须报规划审批部门批准。

5.3 争取优惠政策

小水电代燃料是公益性工程，应当制定优惠的扶持政策促进其健康发展，不能等同于一般商业项目。下阶段贵州主要应争取两方面的优惠政策：一是供用电政策。积极向党委、政府汇报，与发改、物价等部门沟通协调，提高小水电代燃料余电上网电价，应不低于电网平均上网价；同时合理核定枯期从大电网返供电量的电价，实行全年丰枯互抵。积极与电力部门沟通协调，争取电网公司支持和配合小水电代燃料工程，承担相应的社会责任，共同为服务“三农”、保护生态做出贡献。在具备条件的地方推行就近直接供电，不具备直供条件的采取借网供电，电网公司按照保本微利的原则综合考虑电压等级、输送线路距离等因素合理核定过网费，应远低于大电网长距离输送电的过网费。二是财税和信贷政策。切实执行6%的增值税政策，将小水电代燃料纳入国家政策性贷款支持范围，每年提供一定数额的贷款贴息。凡是小水电代燃料项目，各银行均给予贷款支持。

6 结语

小水电代燃料是民心工程、德政工程，是解决山区“三农”问题、保护生态环境的有效途径，深受广大群众的欢迎和拥护，得到了社会各方的一致赞扬。通过试点和扩大试点建设，积累了丰富的经验，建立和完善了科学合理的管理体制和运行机制，为全面推广建设奠定了良好基础。贵州小水电资源丰富，目前还有较大开发潜力，具备实施小水电代燃料的资源条件。为此，应当加大投入，加强规划管理，研究出台优惠政策，大幅度扩大小水电代燃料建设规模和实施范围，让更多山区农民受益，更好保护生态环境。

[1]水利部农村水电及电气化发展局.《小水电代燃料工程建设与管理》[R].北京:中国水利水电出版社，2010.

[2]涂集.加强水能资源管理加快小水电代燃料建设[J].中国水能及电气化，2010.

[3]《2009~2015年全国小水电代燃料工程规划》[R]. 北京:中国水利水电出版社，2009.