科学规划强化措施积极抓好小水电代燃料工作

刘 肃

（吉林省地方水电局，长春 130000）

实施小水电代燃料工程是德政工程、生态保护工程、惠及百姓的民心工程。在水利部的正确领导下，在相关部门的大力支持下，吉林省长白、安图两个小水电代燃料扩大试点项目已顺利完成建设任务，目前还有9个以电代燃料项目正在建设中。

1 吉林省水能资源情况

吉林省水能资源比较丰富，主要分布在东南部长白山区，可开发水能资源574万千瓦，可建水电站590座，其中，可开发农村水能资源172万千瓦，可建水电站574座。目前，全省已建成农村水电站195座，总装机容量44万千瓦，占全省农村水能资源可开发量的27%，开发潜力很大，为吉林省开展小水电代燃料保护生态工程建设提供了有利条件和发展空间。

2 实施小水电代燃料工程情况

2.1 科学规划，合理选点，优化布局

做好小水电代燃料工作的前提是编制科学合理切实可行的规划。根据国家发改委和水利部的要求，吉林省及时编制了《吉林省小水电代燃料生态工程规划》、《吉林省社会主义新农村小水电代燃料建设项目“十一五”规划》和《2009年至2015年吉林省小水电代燃料工程规划》。规划中我们重点考虑了以下五个方面的因素：一是所选项目必须优先保证重点退耕还林区、重点天然林保护区和重点水土流失区；二是优先选择农村水能资源丰富和农村水电建设基础较好的地区；三是优先选择经济社会发展相对落后的地区，重点是民族地区和边境地区；四是地方水电电网覆盖的地区；五是地方政府重视，农民群众积极性高的地区。这些保证了规划的科学合理性和现实可行性。通过规划，共需建设小水电代燃料电站91座，装机容量31万千瓦，年发电量10.7亿千瓦时，实现代燃料户36.7万户、人口147.14万人，巩固退耕还林18万亩，保护森林面积588万亩，减少二氧化碳排放66.9万吨、二氧化硫3193吨。

2.2 科学制定实施方案，明确总体目标，落实措施责任

吉林省地方水电局对小水电代燃料工作非常重视，在组织指导长白朝鲜族自治县编制小水电代燃料项目实施方案中，坚持了以下原则：一是明确机构，落实责任。建立省、市、县、乡、村,发、供电企业和代燃料户参加的专门管理机构和管理协会，做到组织落实、人员落实、责任落实；二是分解指标，落实到户。把代燃料项目保护的退耕还林和天然林保护面积、户数、人口等分解落实到户。三是目标管理，绩效问责。项目实施方案得到了各级政府、发供电企业和代燃料户的理解和支持，为代燃料工程顺利实施提供了可靠保证。

2.3 精心组织实施，确保工程质量，保证长效运行

在组织小水电代燃料项目实施中，我们重点抓好电源工程建设和项目区建设。省地方水电局多次召开现场会研究解决实际问题。认真执行发改委、水利部相关文件精神，电站按无人值班少人值守设计，在工程建设中严格执行“四制”。同时，建立健全质量监督机制，并严格执行。认真测算出厂电价和到户电价，加强运行管理和经营管理，为代燃料户搞好服务。

通过努力，吉林省小水电代燃料扩大试点建设顺利完成，长白县代燃料电站2007年投入运行，2008年6月正式实施代燃料供电，11月顺利通过省里组织的验收。安图县代燃料电站于2009年7月正式为项目区供电，2009年10月通过了省里组织的验收。

3 几点体会

3.1 地方政府高度重视是搞好代燃料工程的根本保证

吉林省长白、安图两个小水电代燃料试点县都十分重视工程建设，县委、县政府主要领导亲自抓，指派专人负责，多次召开协调会议，解决实际问题。长白县将小水电代燃料工程与新农村建设相结合，效果非常明显，农村面貌焕然一新。

3.2 供电企业积极参与全力配合是搞好代燃料工程的重要条件

吉林省地方水电公司作为吉林地方水电龙头企业，既是长白、安图两个县代燃料项目的业主，也承担着为代燃料项目区供电任务，他们在代燃料工程建设中，充分发挥管理农村水电网的优势和公司的技术、人才优势，精心实施，严格管理，在关键问题上有大局观念，体现了高度的社会责任感和战略眼光，为小水电代燃料的顺利实施创造了重要条件。

3.3 选好项目、选好业主是搞好小水电代燃料工程的关键。

编好规划是前提，选好项目是关键。小水电代燃料电站按有关文件要求应实行保本微利经营，为项目区农户提供低价电量，如果项目前期审查时不严格把关，不实事求是，把经济评价不好的项目选中，就很难完成上述任务。另外业主的选择也很关键，应选择有一定经济实力和技术实力，建设经验丰富，最好是国有企业或者是国有控股企业，这对于今后长期稳定实施以电代燃料供电非常重要。

3.4 小水电代燃料到户电价是搞好小水电代燃工程的核心。

小水电代燃料工程最核心的问题是电价问题。代燃料电价过低，企业亏本，代燃料电站不能持续经营。电价过高，代燃料农户难以承受，农民不能长期使用，难以实现保护生态环境的目的。我们积极协调、配合省物价主管部门，认真测算代燃料电价，最终确定代燃料到户电价为0.3995元/千瓦时，较正常居民照明电价低0.1455元/千瓦时。由于国家补助较低，电站单位电能投资较大，导致代燃料到户电价相对较高，但长白县代燃料项目实施以来，代燃料户用电量明显增加，群众对这个电价基本满意。

4 几点建议

尽管我们的小水电代燃料工程取得了一定的成绩，但仍需国家在政策和资金方面的大力支持。在此提出以下几点建议：

4.1 建议国家发改委、水利部在已经加大投资力度的基础上进一步加大小水电代燃料投资规模，使这项利国利民的好事更广泛地惠及农民群众。

4.2 建议在国家层面出台更明确的优惠政策，如：建设用地、借网供电过网费、税收优惠等扶持政策。

小水电代燃料工程是一项德政工程，也是一项系统工程。吉林省在小水电代燃料项目建设中，虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但和水利部水电局的要求还有一定的差距，我们有决心在今后的工作中不断完善和提高，全面完成吉林省小水电代燃料建设任务。