浅议农村水电如何更好地服务于地方经济发展

方永乐，刘纯银

（安徽省岳西县水电集团公司，安徽 岳西 246600）

1 概述

水是维系生命的源泉，电是社会发展的命脉。化水患为水利，变水流为电流，这是全球经济可持续发展的重要课题，是实现资源优化配置的必由之路，也是科学发展的必然选择。同时，水电作为清洁可再生能源，在世界能源布局中占有极其重要的地位。建国以来，党和国家就十分关心和重视水电的规划建设，但由于历史的种种原因以及建国初期生产力水平比较落后，改革开放前我国的水电建设相对较慢。改革开放后，我国水电建设步伐明显加快，平均年投产量逐年上升，特别是农村水电更如雨后春笋不断涌现。目前，中国已建成小水电站4.5万座，总装机容量5512万千瓦，年发电量1600多亿千瓦时，约占中国水电装机和年发电量的30%。农村水电供电区高、低压线路达200多万公里，变、配电容量7800多万千伏安，基本解决了无电乡村的用电问题，户通电率从1980年的不足40%提高到2009年的99.6%，供电质量和可靠性大大提高。农村水电对解决山区群众用电问题、改善农村生产生活条件、保护生态环境、促进地方经济社会发展发挥了重要作用。

2 农村水电发展存在的问题

尽管我国农村水电的快速发展，为农村经济和社会的发展做出巨大贡献，但农村水电总体现状让人不容乐观。具体表现：

（1）机电设备老化，机组运行效率低导致电站经济效益不够理想。据有关资料统计分析：全国已建成投产的小水电电站中，有60-70%是20世纪90年代以前建成的，而这些电站所用的机电设备均是80年代的研究成果，有的甚至是20世纪五六十年代的产品，同现在的设备相比，普遍存在性能差、运行效率低、噪音大等特点，有的还是国家明令禁止使用的淘汰设备。如建成于20世纪八十年代中期的装机3×500千瓦，曾获得全国优秀小水电站的安徽省岳西县王岭水电站，其主变就是不节能变压器，且自动化程度低。

（2）工程设计不够合理，工程施工、电站管理把关不严，导致电站设计年发电量达不到设计要求。多年来国家虽然培养了一批农村水电方面的专业技术与管理人才，而大、中专毕业生不愿意到基层，加之用人机制、待遇等方面的原因，原有的水电人才流失严重，导致农村水电工程设计不够合理，施工质量不高，技术改造滞后、管理能力不强等，最终影响农村水电的整体经济效益。如安徽省岳西县，近几年私人投资建成的小水电站，防洪能力低，汛期经常出现机组被淹没和压力钢管破裂的情况。

（3）农村水电发展总体规划不够科学，导致农村供电可靠性不高，电能质量不能满足群众生产生活。由于受行政区划及地方政府行政行为等方面因素的影响，河流规划缺少统一性，电源梯级开发不尽合理，电站调节性能差。加之电网供电半径大，网络电能损耗高，电能质量不稳，既影响了群众生产生活，又容易造成丰水期电能送不出，枯水期电能不够用的不合理现象，还造成了水力资源及设备的闲置和浪费，增加了网络损耗，不利于农村水电的增收节支。

（4）少数投资者片面地节约投资，对新设备、新材料、新工艺不关注，还是沿用一些自动化程度不高，性能不稳，机组效率低的老设备。加之，电站运行值班人员专业水平低，应急处理能力不强，经常出现一些故障或小事故，结果影响地方政府开发农村水电的积极性。

（5）农村水电规范管理有待进一步提高。具体表现在：①农村水电法规体系不完善，缺少有力的法规支持，特别是在中央层面缺少水能资源和农村水电管理的专项法规。②农村水电管理体制尚未完全理顺，部分省份水能资源和农村水电管理职责还不明确，农村水电供电企业还存在被“代管”等问题。③安全监管和环境保护任务仍然很重，一些地方项目业主安全和环保意识淡薄，只注重节省投资，单纯追求经济效益，忽视生产安全和生态环境保护。

总之，农村水电总体现状不能适应现代化发展要求，也不能充分发挥农村水电应有的经济效益和社会效益。

3 促进农村水电发展的对策

为了提高农村水电的安全可靠性，确保农村水电质量，让农村水电更好地服务于地方经济建设，更好地推进生态文明建设，广大农村水电工作者应根据当前农村水电技术存在的问题，有针对性加以改正：

（1）生产农村水电设备的厂家，应更新工艺，优化设计，选用优质的原材料，不断提高设备运行的稳定性，提高设备的运行效率和使用寿命，特别对发电机、变压器、调速器等电站核心设备，更应做到精益求精，不合格的设备一律不准出厂。

（2）优化设计，科学选型，不断提高农村水电的综合效益。一是在规划时，要打破地区界限，科学合理地布置电源点，注意河流的梯级开发，尽可能地建有调节能力的电站，以解决丰枯、峰谷问题。二是要根据当地负荷发展情况，合理地确定网络布局，合理地确定变压器的位置和容量，避免出现 “大马拉小车”或 “小马拉大车”现象。三是合理选择线径和其它机电设备型号，在进行机电设备布置时，要注意与水工建筑物相配合，注意整体效益的发挥和美观。四是对较大的农村水电工程，采用的继电保护装置，应优先考虑采用集保护、测量、控制和信号于一体的微机化单元装置，这样既可以提高农村水电的安全性、可靠性，而且还可以减少运行维护人员，达到减员增效的目的。

（3）加大农村水电的技术改造力度，通过采用新技术、新工艺、新材料不断提高原有设备的科技含量。新开工的农村水电工程所用设备应选用标准化、自动化程度高的产品，努力提高设备的运行稳定性和可靠性。有条件的地方可推广采用 “少人值班”或 “无人值班、少人值守”的控制方式，即使一时无条件，只能采用 “分散值班”的常规控制方式，也应充分考虑将来升级的可扩展性，或保留接口。

（4）加强农村水电工作人员的业务培训，努力提高他们的综合素质。由于农村交通、信息相对落后，对新产品、新技术了解不够，造成在工程建设或改造中仍然使用正在淘汰的设备和仪器。特别是一些领导干部对优化设计工作不够重视，认为只要建成能发电就行了，片面地减少工程投资，结果造成资源达不到有效配置，甚至会造成人民生命财产及设备损失。因此，大力加强农村水电工作人员的技能和管理培训迫在眉睫。要通过举办技术培训班、规范宣讲班、参加新产品展示会、示范安全操作、知识竞赛等多种形式，来扩大农村水电工作人员的知识面和技术水平，为新世纪农村水电的健康发展提供人才保障。

（5）加强农村水电安全监管，推进和谐社会建设进程。一是各级水行政主管部门和业主要不折不扣地贯彻落实 “安全第一，预防为主，结合治理”的方针，树立 “安全责任重于泰山”思想，切实增强做好安全生产工作的使命感和责任感，实现安全生产监督从被动防范向主动监管转变。二是要找准重点。各地要建立健全重大危险源监控制度和重大安全隐患挂牌督办制度，建立健全隐患排查和监控监管的长效机制。要实行安全分级分类监管，把在建工程、病险水库电站和违规水电站作为安全监管的重点领域。在建工程的监管重点是度汛安全和高危部位的施工安全，病险水库电站的监管重点是大坝安全，违规水电站的监管重点是存在安全隐患的电站。三是要抓住关键。农村水电安全监管要突出 “三狠一严”。即狠抓安全责任制；狠抓预案管理；狠抓监督检查；严肃责任追究。只有认真开展安全生产检查，找准重点、抓住关键，保护安全生产警钟长鸣、常抓不懈，杜绝 “违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的行为，才能确保电站水库度汛安全、发电安全，各供电所供电安全。

4 结语

进入 21世纪，特别是党的十七大强调坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展清洁能源和可再生能源，这也昭示着我国农村水电面临新的发展机遇。广大农村水电工作者要抓住这一难得的机遇，坚持把保障和改善民生放在农村水电发展的首要位置，坚持把促进人与自然和谐作为农村水电发展的核心理念，坚持把政府调控和市场配置相结合作为农村水能资源开发的重要手段，坚持把加强工程质量和安全监管作为农村水电工作的重要任务，让农村水电更好地为全面建设小康社会做出新贡献。

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