对推进军民融合发展的几点思考

■ 沈阳军区司令部动员部 胡 博

中央军委胡锦涛主席曾明确指出：要更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，不断完善融合机制，丰富融合形式，拓展融合范围，提高融合层次，推动国防建设和经济建设良性互动。胡主席的重要指示，是在当前我国改革开放和社会主义市场经济深入发展、国家加快经济发展方式转型、国防和军队改革不断推进的新形势下深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现富国与强军统一的必由之路，也为我们加快推进军民融合式发展指明了方向。军民融合式发展是一项长期的系统工程，涉及范围广、规划实施难、协调要求高，必须健全完善体制机制，着力解决重点难点问题，保证军民融合发展有序推进。

确立有利于军民融合式发展的思想观念。观念更新程度决定着工作力度。当前，推进军民融合式发展应树牢三种观念：一是树立“大国防”的观念。要把军民融合发展放到提高国家整体实力的大背景下来统筹和规划，切实将军民融合发展由自成体系、相对独立建设转变到纳入国防建设全局上来，由军事机关单向推动转变到军地双方互动上来，由依靠感情协调转变到依靠体制机制规范上来，努力提高军民融合发展的效益。二是树立聚优增效的观念。军民融合式发展不是国防建设与地方经济发展在某些方面的简单叠加，而是对两者的人才、装备、技术等资源进行系统整合和综合集成，达到1＋1＞2的效果。如民兵防空力量与地方增雨防雹力量一体化建设，就是将民兵防空队伍的装备优势、组织优势与地方资源优势、保障优势予以整合，实现一支队伍、军地共建、军民两用。三是树立互利共赢的观念。互利共赢是军民融合式发展的生命力之所在。地方应通过军民融合发展，借助国防和军队建设的发展成果促进经济社会建设；国防和军队系统则不仅要从地方经济社会发展中获得物质支撑，还要发挥其独特优势，积极参与地方经济建设、抢险救灾和反恐维稳，通过主动作为获得地方党委政府和人民群众的普遍认同并得到地方持续的大力支持，从而通过军民融合式发展实现军地互利共赢的目标。

强化有利于军民融合式发展的组织领导。推进军民融合式发展应在坚持双重领导、党委议军、第一书记述职、现场办公等行之有效制度的基础上，进一步改进和加强组织领导。一是进一步明确军地职责任务。要将军民融合工作纳入军地各级有关部门的职能范围。军事机关及地方有关部门要根据工作实际提出融合需求；国动委要搞好研究论证，明确融合的内容、程序和方法；地方有关部门要会同军事机关抓好融合工作的贯彻落实。二是进一步搞好综合计划协调。军民融合发展的过程实质就是军地互动建设的过程，综合协调至关重要。应健全军地议事协调机制，互相通报建设发展情况，共同研究协商军民融合发展的相关问题，以更好地统筹资源调配、衔接保障供需。三是进一步加强检查评估。目前，很多经济建设项目贯彻国防要求落实不够好，一个重要原因就是检查监督不到位。为此，对已经明确了的建设项目，应细化内容要求、明确时限标准，采取军地联合检查的方式，确保地方经济建设项目贯彻军事需求的各项任务落到实处。

健全有利于军民融合式发展的法规制度。法规制度带有根本性、长期性作用。军民融合式发展涉及领域广、部门多、要求高，更要靠法规制度来约束和规范。于今年7月1日起施行的《中华人民共和国国防动员法》，明确了与国防密切相关的建设项目和重要产品、战略物资储备与调用、民用资源征用与补偿等问题，为完善国防动员体系、促进军民融合式发展提供了基本依据。应以《国防动员法》的颁布施行为契机，结合战区和省（自治区、直辖市）实际，进一步健全配套性法规制度，包括军地共同制定出台相关规章制度、积极协调地方政府制定完善相应的法规制度等，保证军民融合式发展依法有序推进。

健全完善保障军需、兼顾民用的力量体系。着眼平时服务、急时应急、战时应战的需要，构建与现役部队优势互补、与地方经济社会发展相适应的应急应战力量体系。一是把作战需求与地方人力物力资源结合起来。着眼联合作战需要，充分利用地方人力物力资源潜力优势，重点调整组建现役部队缺少的工兵、防化、通信等专业兵种和后勤、装备等综合保障队伍，形成整体力量优势。如可在地方筑路、架桥、建筑等企业事业单位组建道桥抢修队伍；在地方核工业、石化、化工企业组建核化防护队伍；在地方移动、联通、网通等公司组建信息保障队伍等。二是把战时应战与平时应急结合起来。着眼应战应急需要，整合军地人力物力资源，在边海防地区重点建好防卫作战和支援保障队伍，在大中城市重点建好防空和维稳救援队伍，在江河湖泊地区重点建好抗洪抢险队伍，在林区重点建好防火扑火队伍，在油矿区和地震多发区重点建好专业救援队伍，在经济发展相对较快的沿海、沿边地区重点建好反恐维稳队伍等。三是把国防动员各支队伍与地方应急救援队伍结合起来。目前，军地相关保障队伍比较多，既有民兵预备役部（分）队，又有国防动员专业队伍，还有地方组建的应急救援队伍，部分队伍之间存在交叉编兵、一兵多职的问题。为此，军地有关部门应加大统筹力度，依据担负任务统一制定规划，能军民合用的要进行合并、功能互补的要进行优化组合、职能重叠的要坚决取消，切实形成军地兼顾、规模适度、结构合理的应急应战力量体系。