军民融合发展与金融发展战略断想

■ 吴治宇

古今中外，国家富强发展的战略都是强调文治武功的文武兼备战略。现在广义上讲，“文”应该是指科学技术和教育文化；“武”应该是指国家武装力量。从这个意义上讲，现代文武兼备战略之一就是军民融合发展战略。军民融合发展战略，实质就是融合国防和社会的资源，统筹国防和军队与国民经济协调发展。

金融是国家崛起和发展的第一推动力。改革开放以来，我国保持年均9.5%以上的经济增长奇迹。这其中，金融行业既是改革开放的重要内容，也是支持经济成功增长的重要因素之一。金融的功能主要体现在能够协调社会资源的流动和交易，形成合理的资源配置，减少资本流动过程中信息交易的成本，推动资本的聚集和企业的创新，从而促进高科技的发展和国民经济的增长。所以说，金融是经济的核心和命脉。

金融服务在为国家经济结构调整、产业升级和经济发展方式的转变提供合理的金融政策支持、推动实体经济快速发展的同时，也为其自身功能的拓展提供了更为宽广的空间。金融业功能拓展的重要表现之一，就是其在服务于国民经济建设的同时，也为国防和军队建设的科学发展提供强有力的金融支持：金融市场配置社会资源的基本功能除了体现在社会投资、融资方面，也体现在诸如怎样为国防军工企业实现和设计股权多元化、让社会资本逐步进入国防领域、为国防科技工业的产业升级和创新提供不断的技术源泉和资金支持等，从而为国防和军队建设提供有力的金融支持。

毫无疑问，新形势下加强国防和军队建设，必须坚持军民融合式发展战略，必须形成军民融合的国防金融政策，以确保国防和军队建设从社会和市场上获得足够资金和资本的支持。

军民融合式发展战略的具体实施，从结构层次上需要解决以下几个现实问题：一是从管理结构看，军民融合发展道路是国家发展战略的组成部分，需要从国家层面建立跨部门的军政协调管理委员会，这样的决策委员会才能实现权威高效的宏观调控，从而克服军民分开管理决策二元结构的缺陷，这是保障军民融合式发展战略实现的根本。二是从政策法规看，军民融合式发展需要具体和完善配套的政策法规保障，例如在国防和军队建设法规政策方面，就应包括军工生产的准入制度、军民两用产品的分类标准和鼓励社会各类资本投资国防和军队建设的具体政策等。三是从金融支持看，必须在科学合理增加国防和军队建设经费的同时，积极拓宽社会融资渠道，鼓励各类资本投入国防和军队建设，这是军民融合式发展战略的重要方面。四是从发展平台看，军民融合式发展战略的重要特点就是充分利用军民之间的资源，在国家战略平台上优化资源配置，实现国防和军队建设与国家经济社会建设的协调发展。

解决上面几个结构层次问题的关键是解决金融支持和金融发展的政策法理依据问题。为此，必须积极推动鼓励金融服务于国防和军队建设政策法规的配套完善，这是金融业支持国防和军队建设发展、推动军民融合发展的重要基础。

一方面，国家的“十二五”规划要充分反映国家战略和行业部门战略的关系，在总结好“十一五”规划的基础上，以国家发展战略为逻辑分析起点，采用国际比较和综合分析的办法研究制定包括金融业在内的各行业的发展战略和措施，有重点有步骤地推进各行业的自主创新和经济结构调整，使金融发展战略服务军民融合式发展战略具体体现在国家“十二五”规划之中。

另一方面，要努力培养和造就一批既熟悉金融运作、又了解国防和军队建设特点规律的金融专业人才队伍，并在政策上鼓励和支持这样的金融专业人才从事国防军工企业的股权筹划设计、产权交易、发行上市和资产重组等资本运作工作。同时，要鼓励和支持建立服务于国防和军队建设的政策性金融机构，包括证券公司、银行、保险、信托公司以及各种服务军工企业改制的基金和投资于国防高科技的投资基金等。

党中央要求我们树立世界眼光和提高战略思维能力。思维是理论联系实践的中介，是理论武器形成实际物质力量的发动机。我们应根据国际战略形势的变化，辩证地借鉴和扬弃国外金融理论体系和结构，辩证和系统地把握军民融合式发展战略与金融战略创新发展的关系，在国家经济结构调整和经济发展方式转变中，形成能高效地抵御各种风险的国家金融战略，实现经济效益、军事效益和社会效益相结合。