大力弘扬人民战争思想提高遂行多样化军事任务国防动员能力

■ 安卫平 刘 维

人民战争思想，是以毛泽东为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义关于人民群众能动作用的原理，创造性地运用于中国革命战争实践，总结形成的有中国特色的发展了的马克思军事理论，是毛泽东军事思想体系的重要组成部分。胡锦涛主席指出：人民战争历来是我们克敌制胜的法宝，任何时候都不能丢；要深入研究新的历史条件下人民战争战略战术。这一重要指示，深刻揭示了人民战争思想作为中国革命战争的伟大战略遗产，精髓是不朽的，必须充分地继承。同时，也对创新人民战争思想，履行新的历史使命指明了方向。当前，我国面临的安全威胁日趋复杂多样，尤其是非传统安全威胁的综合性、复杂性、多变性日渐凸显，应对非传统安全威胁日益成为我国武装力量运用的重要方式和常态课题。继承和发展人民战争思想，努力提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，既是有效履行使命的客观需要，也是摆在我们面前的一项重大现实任务。因此，要大力弘扬人民战争思想，努力提高遂行多样化军事任务国防动员能力。

一、党的领导是赢得人民战争的根本保证，我们必须发挥这一政治优势，切实加强党管武装工作

毛泽东总结中国历史上农民起义和鸦片战争以来民族革命斗争的经验，揭示了中国革命的一个真理：“离开了中国共产党的领导，任何革命都不会成功。”人民解放军和国防后备力量是党绝对领导下的武装集团，始终不渝地坚持党的领导，是我军永远不变的军魂。我军成长壮大的发展史就是一部听党指挥的忠诚史，一部履行使命的胜利史。新的形势下，虽然我军担负的任务更加多样，但军队的性质始终没有改变。在完成多样化军事任务中，只有坚持党管武装原则，坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥，才能不断从胜利走向新的胜利。

一要着眼维护稳定，充分发挥党管武装的重要作用。近年来，国内发生了一系列重大自然灾害和影响社会稳定的突发事件，充分表明我国已进入敌对势力活跃期、体制改革关键期、社会矛盾凸显期、灾害事故多发期。自然灾害、事故灾难、恐怖活动频繁发生，严重影响发展、殃及民生，维护稳定已经成为军队的头等大事。面对新的形势和任务，必须从维护国家安全和社会稳定的战略全局出发，认清多种安全威胁的复杂形势，充分发挥党管武装的政治优势，大力加强国防动员和后备力量建设，为维护国家安全稳定提供有力支撑。

二要着眼军民结合，全面履行党管武装的各项职责。党管武装是一种军民结合的武装力量领导体制。抓好国防动员和后备力量建设，是军地双方共同的责任。当前，党管武装工作还不同程度存在一些矛盾和问题，有的同志片面认为党管武装就是给钱给物；有的地区忽视对后备力量的集中统一领导，随意动用民兵预备役队伍为企业老板服务；有的基层武装组织功能缺失、职能弱化、放任自流等。因此，各级党委要认真履行好职责，牢牢把握党管武装工作发展的主动权。要管根本，在抓大事、把方向上尽职尽责；要管中心，在抓准备、谋发展上尽职尽责；要管组织，在建队伍、强班子上尽职尽责；要管使用，在强队伍、起作用上尽职尽责。兼任军事机关第一书记、预备役部队第一政委的领导，是党管武装工作的核心，要切实担负起领导责任，发挥好带头人的作用。

三要着眼打牢基础，突出抓好基层党管武装工作落实。基层党管武装工作，关系到党、国家、军队大政方针在基层的有效落实，关系到基层政权的稳定，地位重要，责任重大。从西藏“3·14”、新疆“7·5”事件看，基层党组织健全、领导坚强、作用发挥好的，基层政权就牢固，应急处置能力就强。因此，一方面，要着力加强基层党组织建设。边海防部队要发挥基层党组织健全的优势，积极协助地方党委、政府共建基层党组织，重点是边海防地区、少数民族地区的基层政权建设。另一方面，要着力抓好基层武装部建设。民兵预备役工作的末端落实，要靠基层武装部。所以，必须按照中央有关文件的要求，在街道、乡镇机构调整和企业重组改制中，切实把基层武装部机构、人员编配和相关待遇落实好。

四要着眼新的任务，不断提高党管武装工作水平。新的使命任务要求我们必须进一步改进党管武装工作的思路和方法，提高工作标准和水平。要在坚持党委议军、双重领导、武委会例会、过军事日等已有制度的基础上，积极探索和建立适应市场经济新形势和多样化军事任务新要求的制度体系。比如，第一书记述职，书记兼任国防动员委员会第一主任等，都是加强党管武装，解决国防动员建设问题的好思路好办法。要针对部分领导干部成分新和军队院校培训数量有限的实际，将党管武装工作纳入各级党校培训的重要内容；军区、省军区、军分区也要相应组织有关领导干部的培训，不断提高领导武装工作的能力和水平。

二、群众是人民战争的力量源泉，我们必须紧紧依靠人民，坚持全民办国防

毛泽东曾说：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众。”尽管现代战争作战样式、作战形态发生了变化，但“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”这一根本规律没有改变。遂行多样化军事任务，范围广阔、形式多样、保障复杂，更需要动员全社会力量，更需要广大人民群众的积极参与和大力支持。为此，要按照胡主席关于“要坚持人民战争的战略思想，紧紧依靠人民办国防，不断增强国防实力”的重要指示，在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的生动局面。

一是加强和改进国防教育，不断增强全民国防观念。“生于忧患，死于安乐。”忧患意识与国防观念的强弱，是一个民族、一个国家兴衰的“晴雨表”。重视国防教育，是固国安邦的长久之策。近两年发生的民族分裂、社会骚乱、恐怖活动，以及西方公开干涉我国内政等丑恶行径，再一次警醒我们：提高全民国防观念，时不我待、任重道远。当前，国防教育还存在领导力量薄弱、教育内容简化、组织形式单一、资源利用不够、军队唱主角等问题。因此，要进一步加强和改进国防教育，特别是要注重开发利用国防教育资源，发挥新闻媒体的主渠道作用、各类基地的教育熏陶作用和典型的示范辐射效应；要把学生军训作为国防教育的重要平台，既要重视对青年学生的军事技能训练，更要重视国防意识的培养和塑造。

二是发挥政府主导作用，努力推动军民融合发展。国防动员是国家行为，是政府的职能。近年来，地方各级党委、政府在领导国防动员建设上，认识到位、态度坚决、措施有力，推动了国防动员建设发展。但由于现行体制不够完善，出现了把国防当军防，军队包揽国防动员工作的现象，影响了政府主导作用的发挥。为此，要着眼完成多样化军事任务的需要，按照温家宝总理提出的“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”工作格局，强化政府抓国防动员工作的主导地位。各级领导要切实把国防动员摆上重要位置，列为重要工作，凝神聚力抓落实。要把国防动员建设纳入经济建设全局，在更高层次、更大范围实现军民融合。军地要联手建立国防动员能力评估系统，加强检查监督和考评，推动国防动员滚动发展。

三是建立健全法规制度，全面规范国防动员建设。长期以来，我们习惯于依靠行政命令、会议部署、领导强调等传统方式，来抓国防动员工作，这在一定的历史时期是必要的也是可行的。但市场经济是法制经济，市场经济条件下的国防动员需要依法规范，特别是遂行多样化军事任务，应对情况复杂、参加力量多种、利益主体多元、保障渠道广泛，必须依靠法律手段来调节利益、规范秩序和落实保障。国家已经出台了《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》、《预备役军官法》、《人民防空法》等一些相关法律，这是做好国防动员的基本遵循。在此基础上，要根据各地区实际，制定配套法规，对于应急救援、装备物资征用、经济补偿等国家现有法规尚未涵盖或规定不够明确的内容，应出台地方性法规予以规范。

四是借助双拥工作平台，广泛凝聚军地整体合力。双拥工作的深入发展，为全民办国防搭建了重要平台。近些年，各级地方政府在战场建设、应急物资储备、后备力量基础设施建设等方面舍得投入，解决了制约军事斗争准备诸多实际问题；在安置复转官兵、提高优抚待遇、解决军人家属就业、子女入学上，也做了大量卓有成效的工作，对保持部队稳定、促进部队发展起到了重要作用。军队和国防动员系统要发挥自身优势，以“第二故乡”的责任意识，在支援地方经济建设、应对重大灾害及民生工程中做出应有贡献。

三、兵民是人民战争的胜利之本，我们必须着眼有效履行新使命，大力加强民兵预备役部队建设

毛泽东深刻指出：“兵民是胜利之本。”强大的正规军，强大的地方军和民兵游击队是陷敌于灭顶之灾的力量基础。今天，应对多种安全威胁，完成多样化军事任务，单凭某一支力量难度很大，更需要军民的整体联动和一体协同。这种新的任务特点，要求我们必须建设一支强大的民兵预备役力量，以此创造军民一体的先决条件。

一是要把整体建设作为常态工作来筹划。未来，无论是遂行战争行动任务，还是遂行非战争军事行动任务，都将是党、政、军、警、民的整体联动，必须把民兵预备役部队作为整体力量的重要板块来筹划，必须由靠领导重视、强力推进向靠机制保障、常态建设上转变。军区有关职能部门要一手抓现役部队，一手抓后备力量，切实形成齐抓共管的合力；要将民兵预备役部队训练纳入军区整体训练体系，统一筹划、统一组织、统一保障，最大限度地实现资源共享。要把提高战斗力与发展生产力摆在同等重要位置，既要加强国防后备力量战斗力建设，又要纠正不惜民力、脱离实际编组队伍的倾向；既要借助地方改革发展成果为军所用，用生产力为战斗力插上腾飞之翼，又要发扬人民军队优良传统，为生产力提供安全保障，使军事斗争准备与社会安全发展相辅相成、相得益彰，共同营造安全稳定的良好局面。

二是要把快速动员作为第一能力来建设。民兵预备役部队遂行多样化军事任务，“召之即来”是首要环节。因此，各级必须把快速动员作为民兵预备役部队的第一能力来建设。提高快速动员能力，重点是编得实。要贯彻“编组出战斗力”的思想，按照“编用一致”原则，通过科学编组，真正把后备力量各支队伍编实、编强，打牢快速动员的组织基础。提高快速动员能力，关键是管得住。要针对新形势下民兵预备役人员大流动、多流向的特点，加强动态跟踪管理，探索外来务工人员常驻地管理办法，保持人员在位率，并充分利用信息技术手段，确保一声令下，迅即出动。

三是要把训练落实作为难点问题来解决。当前，受人员难集中、自身训练资源短缺等因素制约，民兵预备役部队训练落实难的问题比较突出。解决这个问题，在编实管好的基础上，还要立足民兵预备役部队实际，采取灵活有效的组训形式。要广泛开展模拟训练，利用军地信息科技资源优势，构建模拟训练平台和系统，达到降耗增效的目的。要全面落实挂钩训练，民兵预备役部队要主动协调挂训部队，现役部队要把带训任务作为重要职责纳入年度计划，共同组织训练、考评和保障。要加大联训力度，积极开展军地一体化演练，强化与现役部队的联合演练、与公安武警的反恐维稳演练、与地方专业力量的抢险救灾演练，着力提高军政军民联合行动能力。

四、群众利益是人民战争的根本目的，我们必须从维护人民生命财产安全出发，大力加强国防动员应急能力建设

人民战争思想是建立在维护人民群众根本利益之上的战略指导思想。毛主席指出，我们党领导的人民军队“完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。从中国共产党诞生的那天起，党领导的人民战争，就把广大人民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点。“打土豪分田地”，为的是人民生存；驱逐日本帝国主义，为的是人民不做亡国奴；推翻蒋家王朝，为的是人民翻身做主；抗美援朝，为的是保家卫国。新的历史时期，国防动员和后备力量遂行戍边防卫、抢险救灾、反恐维稳等多样化军事任务，同样也是为了人民的利益。

一要强化国防动员应急职能。新形势下，随着国家利益的不断拓展和安全形势的发展变化，恐怖破坏活动、重大群体事件、自然灾害和安全事故等非传统安全威胁日益突出，迫切需要国防动员由单一应战向应对多种安全威胁转变。1998年抗洪抢险、2003年抗击非典、2008年汶川抗震救灾等事实表明，在人民安危时刻，十分需要国防动员系统充分发挥应急功能。国防动员虽然为应对战争而设立的，但如果在平时应急行动中不能发挥应有的作用，就将失去生命力和持续发展的动力。目前，由于国防动员应急机制不健全，与政府应急管理机制不衔接，国防动员应急作用没有得到充分发挥。因此，各级国防动员委员会要强化平时服务、急时应急意识，拓展应急功能，把配合政府处置突发情况作为重要职责来抓。要加强职能办公室建设，探索建立与政府应急管理体系相衔接的有效机制，确保国防动员的组织指挥、力量使用、资源配置发挥应有作用。

二要加强专业应急队伍建设。专业应急力量是有效应对多种复杂局面的重要保证。汶川抗震救灾，占投入兵力8%的消防特勤部队，救出了26%的生还者。非专业力量虽然数量众多，但在“黄金抢救时间”救援效果却十分有限。可见，建立专业应急力量势在必行。要建立以现役部队为拳头、以民兵预备役部队为基础、以地方行业系统队伍为主体的专业应急力量体系。要加大“统”的力度，由当地军事机关牵头负责，各行业各部门自觉在统一规划下抓好各自的应急队伍建设。

三要突出抢险救灾装备建设。参加抢险救灾，保护人民群众生命财产安全，已经成为军地双方的共同责任和经常性任务。而要完成好这一任务，装备保障是关键。要充分发挥地方社会资源保障优势，按照预配、预储、预征的建设思路，统筹规划、突出重点、加强整合，建成布局合理、种类齐全、规模适度的抢险救灾装备器材保障体系。具体讲，一是着眼快速应急救援行动，为担负抢险救灾任务的部队应急力量预先配备装备器材；二是着眼遂行大规模抢险救灾任务，在易发生灾害的附近地区预先储备装备器材；三是着眼应对重大特大灾害应急救援行动，对不便于储备或市场存量较大的装备器材实施预征，以保证遂行类似1998年抗洪、2008年汶川抗震等重大抢险救灾任务的需要。

五、灵活机动的战略战术是人民战争活的灵魂，我们必须实事求是、与时俱进，推动国防动员建设创新发展

任何军事指导理论，都是不断发展变化的。革命战争年代，我军在人民战争中创造并实行了灵活机动的战略战术，保证了我们从胜利走向胜利。灵活机动的实质，就是实事求是、与时俱进。新的历史条件下，必须着眼遂行多样化军事任务的新要求，以前瞻的眼光、全新的视角和宽广的思路，着力推动国防动员建设创新发展。

首先，要更新思想观念。面对新形势新任务，必须善于用新思维新理念来谋划国防动员建设的发展大计，寻求完成多样化军事任务的制胜之道。要针对面临的非传统安全威胁不断加剧的特点，把国防动员的准备基点由应对战争威胁转到应对多种安全威胁上来；要着眼社会阶层更加多元的实际，把国防动员的主体对象由以工人农民为主转到各阶层各行业群众上来；要着眼信息技术不断发展的趋势，把国防动员的物质基础由人力物力积蓄转到科技信息支撑上来；要着眼一体化联合行动的基本特征，把国防动员的力量运用方式由军民并肩战斗转到军民之间的科学组合上来，形成强大的整体力量。

其次，要加强特点规律研究。当前，国防动员建设面临的时代背景、客观环境、内在要求、物质基础都发生了很大变化，特别是遂行多样化军事任务，不仅进一步拓展了国防动员的职能，而且从一定程度上改变了动员的范围、方式和手段。各级都要加强新形势下国防动员工作特点规律研究。如应对突发事件中的动员准备问题，高技术战争中民兵预备役部队与现役部队一体化联合防空作战问题，应对重大特大自然灾害中的应急救援问题，反恐维稳中的后备力量使用问题，应战与应急体制的融合问题，军地联合指挥机构的建立问题等，都需要认认真真地研究，拿出切实可行的措施办法来。同时还要特别注重抓好成果的转化，使之进入决策，进入指导，进入方案。

第三，要不断改进工作方法。当前，国防动员建设已经进入了新的发展时期，由于受法制不健全、体制不顺畅等多种因素制约，军地各方在领导和推进国防动员建设上都面临着一些实际难题，如征兵难、编组难、训练落实难等。这就要求我们，必须在改进工作方法上下工夫。要针对国防动员涉及领域多、专业种类多等实际，加强整体筹划和分类指导，确保国防动员的各项工作协调发展。要针对国防动员工作范围广泛、内容繁多、组织复杂的特点，采取能级管理办法，充分调动军地双方的积极性，增强国防动员建设的活力。

第四，要着力推进信息化建设。加强国防动员信息化建设，既是适应时代发展潮流的客观需要，也是完成多样化军事任务的现实需要，还是实现国防动员转型的战略需要。近些年，国防动员信息化建设起步平稳、发展较快，取得了一些可喜成果。要认真总结经验，汲取教训，在新的更高起点上筹划和推进国防动员信息化建设。当前，首要任务是，在广大民兵预备役人员中普及信息化常识，强化信息化观念。这是根本，一定要抓实抓到位。要依托军队指挥通信网络和地方各级政务信息网，逐步建立起纵向贯通、横向到边的指挥通信网络。要将地方灾害预警系统与国防动员信息系统衔接起来，着力提高信息化条件下的联合应急救援能力。