对新形势下加强和改进国防后备力量建设的意见

■ 广东省深圳警备区司令员 钟志坚

国防后备力量建设是国家军事力量建设和基层政权建设的重要组成部分。新形势下，要着眼维护国家安全、稳定、发展，大力加强和改进国防后备力量建设。

坚决贯彻党管武装原则，充分发挥政府领导国防后备力量建设的主导作用。党管武装是我国国防体制的根本，领导国防后备力量建设是各级人民政府的重要职责。国防后备力量建设必须始终遵循党管武装原则，坚持政府主管主导方针。要认真落实好军地双重领导、双向兼职、党委议军等党管武装的基本制度，充分发挥地方党委政府在国防后备力量建设中的把关定向作用、组织领导作用、服务保障作用、跟踪问效作用。各级党委政府及其有关部门要主动适应形势和任务要求，坚持以科学发展观为指导、树立正确的政绩观，深入贯彻落实经济社会建设与国防建设协调发展方针，切实把国防后备力量建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，列入领导任期责任目标，做到党委认真议、政府积极抓、职能部门全力办，形成主要领导亲自过问、分管领导具体负责、有关部门与军事机关通力合作的良好工作局面。新形势下，加强党管武装，推动国防后备力量建设科学发展，做好以下两项工作至关重要。一项是要把转业复员军人安置与国防后备力量建设有机统一起来。军队转业军官、复员士兵是基干民兵和预备役部队编组的重点对象。要通过做好军队转业干部和复员士兵安置工作，调动他们参加国防后备力量建设的积极性，为民兵预备役部队编组更多的转业军官、复员士兵创造有利条件，以此促进国防后备力量军事化程度的不断提高。另一项是要把非公有制企业党组织建设与国防后备力量建设有机统一起来。非公有制企业是国民经济的重要组成部分。这里聚集了大量优秀青年。要通过加强非公有制企业党组织建设，促进非公有制企业武装工作的开展，使非公有制企业的优秀青年更多地成为民兵、预备役部队的重要兵员，以此促进国防后备力量兵员质量的不断提高。

扭住创新理论武装不放松，切实加强国防后备力量的思想政治建设。政治信念是国家武装力量的灵魂。思想政治建设是树立政治信念的基本手段,也是我国武装力量建设的首位工作和经常性工作。当前，加强国防后备力量思想政治建设，最根本的就是要抓好中国特色社会主义理论体系武装，深入开展学习实践科学发展观活动，做到用一元化指导思想统领多元化社会思潮，切实打牢民兵预备役官兵高举旗帜、听党指挥的政治基础。要积极探索加强基层武装干部、民兵预备役部队基层营连干部和广大民兵预备役人员理论学习的有效途径，努力使中国特色社会主义理论体系转化为民兵预备役官兵的政治信仰。要结合民兵预备役部队寓兵于民的实际，扎实开展构建当代革命军人核心价值观教育和深化“四项重大教育”活动，依靠先进思想、高尚追求、健康情趣增强免疫力，筑牢拒腐防变的思想基础，确保政治上纯洁可靠。要深入开展我国安全形势和我军新的职能使命教育，使广大民兵预备役官兵深刻认识到，信息时代国家面临战争与非战争双重安全威胁，非战争安全威胁更为直接、现实、严峻，进而增强综合安全意识、居安思危意识，形成“养兵千日、用兵千日”的观念，做到“随时准备有任务、随时准备拉出去、随时准备起作用”,为有效履行我军新的使命任务奠定坚实的思想基础。

着眼应对多种安全威胁，调整增强国防后备力量的应急功能。长期以来，国防后备力量建设主要着眼提高参战支前能力进行，对提高应对非战争安全威胁的能力重视不够。在我国面临的非战争安全威胁不断增强的新形势下，应着眼维护国家综合安全的需要，科学统筹应战应急功能建设，在继续做好军事斗争准备的基础上，采取调整任务与植入功能相结合的办法，大力加强国防后备力量应急功能。要普遍赋予民兵预备役部队参与反恐维稳、安全保卫、抢险救灾等应急任务，推动国防后备力量建设由单纯准备应战向准备应对多种安全威胁转变。要针对当地可能面临的非战争安全威胁，以现有民兵预备役部队为基础，调整抽组抗震救灾、抗洪抢险、森林防火、防化救援等专业应急分队，增强国防后备力量的应急功能。可考虑将部分国防后备力量转变为“民防型”队伍，无论平时战时都担负民防任务，促进国防后备力量的应急功能建设向新的领域拓展。可根据当地经济社会发展需要组建适量的常态化应急队伍，平时用于服务经济社会建设，急时作为应对非战争安全威胁的先锋队。深圳特区崛起后，尝试组建了常态化民兵应急分队，平时参与城市管理、治安巡逻、生态环保、交通协管等工作，取得了良好的经济社会效益，受到国家综治委通报表彰。要参照军队参加抢险救灾条例，结合当地经济社会实际，落实后备力量应急装备器材。要把非战争军事行动训练纳入后备力量军事训练体系，将民兵预备役部队应战应急训练融合开展，使其相互促进，实现整体提升。要突出加强专业应急队伍的管理，确保平时有较高的人员在位率，用时有较高的人员出动率。