对军队遂行重大社会活动安保任务的几点认识

■ 向明清 王 玲 王 东

军队遂行重大社会活动安保任务，是当前军队面临的一项重大而全新的课题，是履行我军“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”新使命及服务人民、构建和谐社会的重要内容和崇高职责。我们必须科学界定军队参加重大社会活动安保行动可能担负的主要任务、准确把握军队遂行安保任务的主要特点、明确安保行动的基本样式，才能进一步提高我军遂行安保任务的能力和水平。

一、军队参加重大社会活动安保行动的主要任务

（一）重大社会活动安保的内涵。重大社会活动是指世界国际组织、国家和地方政府、社会团体及其他组织，在特定的时间、空间举行的，有众多人员参加，具有一定影响的社会活动。重大社会活动按活动内容可划分为：群众性文化体育活动，如：奥运会、大型节日庆祝活动等；经贸活动，如：世博会等；大型会议，如，亚太经合组织（APEC）会议、世界妇女大会等。重大社会活动安保，是安全保卫机构运用安全保卫力量依照宪法和法律的规定，采取各种安全保卫措施和警戒手段，对危害重大社会活动安全的行为所进行的防范和应急处置工作。

（二）重大社会活动主要安全问题。一是重大死伤事故。重大社会活动期间，人、财、物高度集中，若短时间内人员大量聚集，受活动场地限制、天气突然变化等影响，都有可能引发群死群伤事故。如，2004年2月5日北京密云县迎春灯展的特大踩踏事故，就是由于一游人不慎跌倒引起。二是群体性闹事、骚乱事件。重大社会活动参与人员众多，少数别有用心的人可能会借机闹事，引发骚乱等群体性事件。此外，对抗激烈的体育比赛，也极有可能因为活动中出现意外情况，引发闹事、骚乱等事件。如，1985年5月29日晚，英国利物浦队与意大利都灵队进行欧洲杯足球决赛，由于现场英国球迷的狂热，造成了死伤400多人的布鲁塞尔“足球惨案”。三是恐怖袭击事件。重大社会活动参与人员身份复杂，既有政府首脑、党政要员、国际组织官员，也有平民百姓，社会关注度高，往往成为恐怖分子制造恐怖事件的首选目标。如，2004年5月9日，车臣在格罗兹尼“迪那摩”体育场举行庆祝苏联卫国战争胜利59周年活动时遭到爆炸袭击，造成包括车臣总统在内的数名高官受伤。四是火灾、交通事故以及其他一般性治安事件。

（三）军队参加安保行动的主要任务。军队在重大社会活动安保行动中可能遂行以下主要任务。一是应对陆上安全威胁，组织重大社会活动场馆、驻地、现场的安全警戒。通常以公安、武警和地方其他安保警戒力量为主，军队配合实施。二是应对海上安全威胁，组织重大社会活动濒海地区的海上安全警戒。该任务，军队担负主要责任，海军具体组织实施，其他安保力量配合。三是应对空中安全威胁，组织重大社会活动相关区域的空中安全警戒。该任务，军队担负主要责任，具体由空军组织实施，地方有关部门配合。四是担负政府要员的外围安全警卫。通常，公安和武警负责政府要员的随身或贴身的安全保卫，军队配合公安、武警实施外围的安全防范。五是防范和应对核化生恐怖袭击，实施核化生救援。该任务重在发挥军队的专业技术优势，支援和协助地方有关部门实施。六是协助地方有关部门做好重大社会活动安保的情报搜集与保障。七是根据安保需要，协助地方进行防爆排爆、处置群体性事件。八是完成上级和地方政府赋予的与重大社会活动相关的其他任务。

二、军队遂行重大社会活动安保任务的主要特点

（一）重大社会活动参加人员规格高，军队安保行动政治性强。重大社会活动，一般具有深厚的政治、经济、军事、外交等方面的背景，通常有大量政府要员和相关领域资深人员参加，全局性、战略性特征突出，能够在一个国家、地区甚至全世界产生深远和重大的影响。由此，决定了军队安保行动要以政治为先。要深入学习党中央、中央军委和上级关于遂行安保任务的指示精神，认清重大社会活动安保行动的重要意义，自觉地把展现文明之师、威武之师形象融入有效遂行安保警戒任务中来。要强化政治使命意识，始终站在党和国家战略全局的高度，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，切实增强做好安保警戒工作的责任感、使命感。

（二）安保行动以地方为主组织，军队总体上处于从属地位。《国家大型群众性活动安全管理条例》规定，县级以上各级人民政府、国务院部门举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，责成或会同有关公安机关制定安全保卫工作方案，并组织实施。这就明确了重大社会活动安保工作地方政府的主体地位，即重大活动安保警戒工作以地方政府为主组织。但当重大社会活动特别重要，面临的安全威胁特别严重、地方安保警戒力量不足以防范和应对时，根据国家统一安排，经中央军委批准，军队可派出力量协助和支援地方政府做好安保工作。重大社会活动安保工作是一个复杂的系统工程，是地方政府、公安、武警和军队的诸军（兵）种之间的大协作，军队遂行重大社会活动安保任务，专业性、特殊性强，是地方安保力量的必要补充，总体上处于从属地位，必须接受地方党委、政府的领导与协调。

（三）重大社会活动安全威胁复杂多样，军队安保任务艰巨。一是安全威胁种类繁多。既可能有气象、地震、地质等自然灾害，也可能有交通事故、火灾等人为灾害；既可能出现恐怖袭击事件，也可能引发群体性事件等。二是实施重大社会活动安全威胁的主体难料。既可能是西方敌对势力、民族分裂势力、极端宗教势力，也可能是恐怖分子、社会不稳定群体等，防范对象难以确定。三是安全威胁手段多样。既可能实施爆炸等硬破坏，也可能实施游行、示威等软对抗；既可能公开破坏，也可能是隐蔽干扰；既可能采用常规手段，也可能采用核化生袭击等非常规手段；等等。因此，军队参加重大社会活动安保行动，必须充分认识任务的艰巨性，立足困难复杂局面，灵活制订方案计划，有重点地部署兵力，实施灵活指挥，确保一有突发情况，能够迅速应对、有效处置。

（四）重大社会活动的安保力量多元，组织协调比较复杂。从以往重大活动安保实践来看，遂行重大社会活动的安保力量涉及地方、军队和武警，地方安保力量包括公安、安全、消防、警卫等多个部门，军队安保力量包括陆、海、空三军以及工程、医疗、技术侦察等诸多专业技术兵种，重大社会活动安保力量的多元性特征十分明显。不仅军地之间组织协调十分复杂，就是军队内部诸军兵种之间的协调配合也非常烦琐。因此，军队参加重大社会活动安保行动，必须采取有力措施，在加强与地方有关部门协调配合的同时，严密组织内部协同，优化资源配置，形成安保工作的合力。

三、军队遂行重大社会活动安保任务的主要行动

（一）地面警戒。主要是对重大活动的场馆、广场、宾馆、道路等地域，按照划分的区域实施安保警戒，严防敌对势力和破坏分子由陆上进行干扰破坏。主要措施有：采取全面部署与重点部署相结合、武装警戒与便衣警戒相结合、固定警戒与游动警戒相结合、划区分段警戒与多层配置警戒相结合等方法，合理部署兵力，构成多层安保警戒防护体系，及时对参加重大社会活动的各类人员进行安全检查，阻止可疑人员携带危险品进入活动场所，对敌对势力进行的违法破坏活动实施果断打击。

（二）空中封控。对重大社会活动区域上空进行安全警戒，保障该区域的空中安全。主要措施：根据需要，部署由歼击机、武装直升机、预警机和防空兵、雷达兵等部队组成的空中安保警戒力量，构成远中近、高中低结合的空中警戒防护网；设立禁飞区，组织各种力量对禁飞区实施全时空侦察监视，特别是加强对低慢小目标的侦测、干扰和拦截；组织歼击机、预警机和武装直升机等采用小编队形式实施空中巡逻、监控、核查；对进入封控空域的飞行器（物），运用空中力量采取警告、拦截、驱逐、迫降、击毁等方法阻止其进入，确保空域安全。

（三）海（水）上封控。主要是根据安保任务需要和国际法有关规定，对重大社会活动相关海（水）域进行封控。主要措施：根据需要，由航空兵、水面舰艇、潜艇、岸防、观通部队等组成封控力量，形成相关海（水）域封控体系，严格实施海（水）岸警戒监视；由水下专业人员配备声呐、水下机器人等特种装备实施海（水）下警戒，查爆排爆，确保水下安全；组织海（水）上侦察警戒，进行海（水）上围截搜捕。

（四）核化生防范、处置。主要由核化生专业力量采用专业器材，防范和处置恐怖分子对重大社会活动的恐怖袭击。主要措施：实施核化生检测，防患于未然；发生核化生袭击后，迅速按预案组织专业人员判明情况，分类处置，系统防护，综合控制；就地就近处置，积极救治伤员，认真进行心理疏导，稳定情绪，恢复秩序。