致力于造船和航运业健康发展的中国海事

徐 祖 远

（中华人民共和国交通运输部，北京 100736）

航运经济是全球经济体系的重要组成部分。2009年下半年以来，受全球经济衰退影响，国际航运需求急剧下降，波罗的海综合运价指数大幅下滑，航运业陷入了低谷。但是，挑战与机遇并存，金融危机给航运业带来挑战的同时，也带来了发展机遇。当前，世界多极化和全球一体化的发展趋势没有改变，航运业发展长期向好的趋势没有改变。努力化危为机，优化航运产业结构，保持核心竞争力，打造健康、有序、公平、自由的航运市场，更好地服务全球经济的繁荣发展，是我们的当务之急。

2008年第四季度以来，国际航运业的“寒意”快速传导到造船市场，全球造船业一路下滑，2009年5月跌入了近年来最深的谷底。据克拉克松统计数据显示，2009年5月全球船舶订单为零，创近7年来最低水平。目前，全球经济运行形势仍不明朗。面对这一严峻形势，中国政府果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发布了《船舶工业调整和振兴规划》，加强政策引导，加快自主创新，推进结构调整，扩大船舶需求，支持船舶工业健康发展。

中国是国际海事组织（IMO）A类理事国，中国政府一直致力于提升海上安全监管和海事服务水平，致力于认真执行和实施国际海事组织有关安全与防止海洋污染的国际公约，致力于实现安全、清洁、高效的航运发展目标。

中国先后批准、接受、核准或加入了 IMO制定的 40个国际海上安全和防污染公约、议定书及其修正案。中华人民共和国海事局作为相关国际公约的具体履行、实施机构，不断提高履约能力和水平，力求保障海上人命、财产安全和防止海洋环境污染。

在设施设备和人员配备方面：到 2008年底，中国海事系统共有在职人员3万余人，各类海事船艇1千余艘，并配备救助飞机等现代化应急反应力量；建有遇险与安全通信设施、船舶交通管理系统、海事信息系统等，并建设了溢油应急处理中心。

在船旗国管理方面：中国海事局实施严格的船舶登记制度，加强了船舶检验过程管理；完善了船舶安全检查机制，形成了重点船舶跟踪制度和安全信誉船舶管理制度；规范了船员培训、考试和发证工作；推进了航运公司体系化安全管理；建立了公正独立的事故调查机制；采取切实有效的监督和强制执行措施，依法对各类违法行为进行查处。

在港口国管理方面：中国海事局建立了覆盖全国各开放港口的港口国监督机制，有效打击了低标准船舶营运；积极推动建设和有效运行港口废弃物接收设施；坚持“预防为主、防治结合”方针，加强了危险品管理和防止船舶污染工作；制定了中国海上船舶及沿海重要水域的溢油应急计划，推进以地方政府为主的国家溢油应急体制的建设。

在沿岸国管理方面：按照中国沿海的通航需求，中国海事局有效规划全国通航水域，建立并维护充足的助航设施，提供必要的海道测量服务和相关的航海信息；建立了覆盖中国沿海水域的海上通信网络；采取适当措施提高救助成功率；尝试建立水、陆、空立体监管模式，不断提高通航监管质量，增强中国海事沿岸国管理的执行力。

中国不断推进国际公约的实施与执行，并采取不同形式的管理机制和质量体系，通过综合的、专项的分析和评议，总结经验和教训，查找不足，研究制定改进措施，实现了我国政府海事管理水平的提高和履约工作的持续改进，为航运业的健康、有序发展提供了坚强保证。

交通运输部作为中国的航运主管部门，将全面提高服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行“三个服务”的能力和水平，积极推动航运业产业结构升级，加强国际交流与合作，采取各种措施保障航运安全，促进航运业持续、稳定、健康发展。

——推动产业转型升级。此次金融危机，对推动航运产业结构调整和升级改造是一次难得的机会。借此我们将采取措施，进一步优化航运业结构，优化船队结构和航线布局，淘汰那些不适应生产力发展的低标准船舶，提高管理水平和运输效率，促进中国航运业转型升级，使中国航运业在经济复苏中占得先机。

——强化行业安全监管。我们将加大对低标准船舶的淘汰力度，遏制海上交通事故的发生，为航运业的发展提供安全、畅通的环境。我们将积极预防并妥善处理海盗问题，依照国际法，特别是联合国安理会相关决议，与有关国家充分协作，采取切实有效的行动，保护船员生命和船舶安全。

——提供卓越海事服务。我们将深入研究全球金融危机对航运业带来的影响，研究提出具体服务于航运企业的措施；推行诚信管理，提高船舶营运效率；营造安全畅通的通航秩序，提高执法效能，为航运企业排忧解难，帮助航运企业渡过难关。

——助推造船行业发展。我们将探索船舶修造和设计单位的技术监管机制，发挥船舶检验专业技术特长，积极为造船企业提供技术支持和人员培训服务，提高造船人员的素质和专业水平；提高船舶检验效率，扶持船用产品行业发展；在造船企业通航岸线使用防止水域污染设施方面提供便利；推行绿色造船，促进船舶工业科学发展。

——加强国际交流与合作。当前，IMO已在实施旨在加强发展中国家能力建设的技术合作项目。中国一贯支持 IMO推动成员国特别是发展中国家能力建设的努力。今后，中国将大力开展与 IMO多种形式的技术合作，扩大与有关国家的双边、多边合作，发挥与A类理事国地位相称的作用，继续为世界航运业的发展做出更大贡献。

在这场席卷全球的金融危机中，中国愿与大家一起，站在新的历史起点上，为世界造船和航运业的稳定发展努力奋斗，共同开创美好的明天！