农村生活污水处理工程建设存在问题及对策

付胜华

(金华市环境卫生管理处,浙江金华321000)

1 引言

目前全国农村每年产生生活污水约80亿t[1],而96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统,生活污水随意排放。未经处理的生活污水肆意排放,严重污染了农村的生态环境,直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的经济发展。未经处理的生活污水自流到地势处于低洼的河流、湖泊和池塘等地表水体中,严重污染各类水源。同时生活污水是疾病传染扩散的源头,容易造成部分地区传染病、地方病和人畜共患疾病的发生与流行。目前全国农村的自来水普及率只有34%左右,还有3亿多农民存在饮水安全问题。在经济比较发达的我国东部及华南沿海地区,已经开展农村生活污水治理工作。对于走在全国前列的浙江省,早在2004年第一个811行动计划开始,就在探索农村生活污水治理的新路。如今已走入新一期的811行动计划,农村生活污水治理已经成为新农村建设的重要内容。

2 农村水环境污染现状和特点

2.1 农村水污染现状

农村水是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。我国总计有乡镇45412个,村民委员会739980个,乡村户数23692.7万户,乡村人口达91960万人[2]。农村人口分散,人口数量多,没有任何生活污水的收集和处理设施,这使得农村生活污染源成为影响水环境的重要因素。据测算,全国农村每年产生生活污水约80亿t,严重污染了农村地区居住环境,农村大部分地区河、湖等水体普遍受到污染,饮用水水质安全受到严重威胁,直接危害农民的身体健康,严重影响农村地区的环境卫生,极易导致一些流行性疾病的发生与传播。农村环境问题每年造成的经济损失已超过千亿元。

有资料显示,养殖一头猪所产生的废水是一个人的7倍,而养殖一头牛则是22倍。这些有机物未经处理,渗入地下或进入地表水,使水环境中硝态氮、硬度和细菌总数超标,严重威胁着居民饮用水的安全。根据浙江省丽水市农民家庭用水水质的抽样检测结果中,63个水样中大肠杆菌、浑浊度等主要指标超标的占72%。水源地水质低的状况与农村生活污水未经处理直接排放有直接的因果关系[3]。

2.2 农村污水特点

2.2.1 农村污水面广、分散

村庄分散的地理分布特征一般呈粗放型排放。很多农村尚无完善的污水排放系统,污水沿道路边沟或路面排放至就近的水体,和雨水混为一体进行排放。造成污水分散,难于收集。

2.2.2 来源多

除了来自人畜的排泄物、厨房产生的污水外,还有家庭清洁、沐浴、洗涤以及生活垃圾堆放渗滤而产生的污水等。数据显示,太湖洗衣废水占生活污水的21.6%,巢湖、滇池大约为17.9%[2]。

2.2.3 增长快

随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变,生活污水的产生量也随之增长。

2.2.4 处理率低

以浙江省丽水市的农村污染情况为例,每年全市农村人粪尿产生总量约180万t,经化粪池处理的量约为23.03万t,处理率仅为12.9%[4]。

2.2.5 可生化性强

大部分农村生活污水的性质相差不大,水中基本上不含有重金属和有毒有害物质(但随着人们生活水平的提高,部分生活污水中可能含有重金属和有毒有害物质),含一定量的氮、磷,水质波动大,可生化性强。

3 农村生活污水处理工程的特点

3.1 分散性

目前我国农村村庄很多分布比较分散,这对生活污水处理造成了很大的麻烦。目前很多像浙江省这样的发达省份,采取下山脱贫或搬迁自然村、整治空心村等手段,让农村居民集中生产和生活。这样能解决一部分生活污水困难的问题。但对于比较分散的村庄,污水处理就只能分散的进行处理。

3.2 投资高

生活污水处理系统投资,包括污水管网地建设和污水处理系统(污水池)地建设,其中管网建设地投资一般占整个污水处理工程的70%以上,而对于像1000人左右的行政村,污水处理建设经费至少要达到50万元以上甚至更多。我国目前村庄众多,村集体经济都很薄弱,一般都需要靠上级财政补助进行建设。污水处理工程建设相对复杂,由于农村地形复杂,高低参差不齐。对于平原村庄,有的存在标高相差不大,排污排水困难;对于山区的村庄,管道埋设会碰到山石的影响,从而影响工程建设的质量和进度,增加建设投资。

4 现阶段农村生活污水治理存在的问题

4.1 资金问题

农村生活污水处理一般根据村庄大小及村庄分散程度,采用不同处理方式。生活污水治理的费用主要是污水管道的埋设和污水处理池的建设成本。而污水管道的埋设在整处污水治理的费用中占了绝大部分。根据实际测算,一般要占到70%以上。对于相对集中的村庄,按1000人口的村庄来计算,整个污水治理的经费要达到50万元以上。对于现在的新农村建设和村庄整治而言,生活污水处理费用占了较高的比重。没有经费保障建设生活污水处理的,无法保证工程的质量和进度。而污水处理工程的建设区别于其他农村整治工程,是永久性工程,一次建设投入使用,起码要使用二、三十年。现有的政府资金财力要保障重点项目地建设,然后逐年推进,按照保质限量逐步推进的方针,严禁遍地开花式的建设农村生活污水处理工程。同时,政府要加大财政保障力度,确保工程建设的经费。

4.2 污水治理分类问题

生活污水包括生活污水(粪便污水)和生活废水(洗涤用水),或者简单说由上水(自来水)经过生产、生活产生的水,现在部分人群概念中的生活污水就单指粪便污水(厕所污水)。由于生活废水较粪便污水来说更具排放的分散性,随意性,如果不把生活废水考虑进去,因此很难解决农村面源污染的问题。

4.3 污水管网管理问题

现阶段农村生活污水的处理基本依赖省、市(县)、区几级财政来分担生活污水处理费用,而农村集体资金相对薄弱。一般存在重视污水处理系统的建设,而轻视管线、管网的建设。此现象造成的后果是污水接入率低,管网质量差,漏损严重,不能很好的起到处理生活污水的作用。对于建设经费严重不足的地区,笔者建议先重点建设和完善村庄排污排水管网,对污水处理进行规划,待条件许可后,再开建污水处理系统。

4.4 施工顺序问题

现在的新农村建设政策,多是阶段性的实施目标,致使生活污水处理设施的建设常陷入尴尬的局面。因为污废水管网、雨水管网的埋设必须破坏原有的道路路面等设施,这样带的来后果是严重的浪费财力、物力和人力。污水处理工程的建设必须优先于其他的整治工程,严防重复建设和投资,这样才能使污水处理工程建设达到高质量、高效能的同时能够节约成本。

4.5 雨、污分流问题

目前生活污水处理工程建设过程中,普遍存在着雨、污水不分流的现象。一些村庄为了节省建设费用,把房前屋后的雨水都引入污水处理管网中,这样造成污水处理量大,生活污水在处理系统中停留时间短,处理效果不理想等问题,间接地浪费了处理投资。目前我国一般对雨水只进行收集,并不进行处理。因此建议农村的雨水进行边沟硬化收集并排放,有条件的村庄进行管网进行收集排放。

5 现阶段农村生活污水治理的对策

5.1 加强污水处理系统土地回收和资源回收利用

污水处理系统,不可避免的造成土地的占用,有些污水处理技术还存在占地面积较大,浪费现象也很严重。因此对于合理使用和回收处理系统的土地,达到保证处理效果,集约利用土地是实际工作中应该注意的问题。对于使用厌氧发酵、沼气净化池等处理技术处理生活污水的,还要加强对沼气等有机能源的回收利用,达到节能节地减排的目的。

5.2 加强人员的培训管理和技术指导

目前农村生活污水处理工程建设一般是由市区(县)农办(建设局)指导,村委会主体实施,通过乡或县区招标平台以招投标方式确定污水处理工程的施工队伍。而实际工程管理人员和施工人员素质良莠参差不齐,许多都没有建设管理经验,缺乏培训管理和技术指导,很难保障污水处理工程的建设质量。因此,加大对污水处理工程建设从业人员的培训管理和技术指导是保障工程序建设质量,达到使用效果的重要保证。

5.3 规范生活污水处理工程的规划和设计

规划和设计是龙头,只有严格、科学的进行规划和设计,才能有效的避免工程施工的盲目性。目前很多农村在生活处理工程的建设过程中,未经专业的给排水或环保规划设计部门的设计,盲目建设,由此产生工程质量难以保证、施工建设随意性等一系列的问题,必须引起相关部门的重视。

5.4 提高工程建设的透明度

工程招投标、工程建设管理、工程竣工结算等一系列程序要做到公开透明,让村民参与整个工程的建设过程中,切身感受到处理工程带来的社会效益。随着工程的建设进行,村民的参与度更加深入,其观念也随之改变。从而能够支持并积极参与污水处理工程的建设。

[1]国家环保总局.国家农村小康环保行动计划[EB/OL].(2006-10-18).h ttp：∥www.zhb.gov.cn/info/gw/huangfa/200610/W 020061018357717375538.

[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2000[R].北京：中华人民共和国国家统计局,2000.

[3]高锡芸.关于富营养化与洗涤剂禁(限)磷的思考[J].环境保护,1997(6)：17～ 18.

[4]丽水市环境保护局.丽水市农村生活污水治理现状及对策措施[EB/O L].(2006-08-11).h ttp：∥www.lishui.gov.cn/gwpd/dyw j/200605/t20060526_162199.htm.