南通市森林公园建设与森林旅游业发展对策研究

毛 丽,陈翕兰

(南通市林果指导站,江苏南通226006)

1 引言

随着工业化、城市化进程加快,人们走进森林,回归自然的愿望越来越迫切。森林旅游作为一种新兴的旅游方式,适应了人们的这种需求,并日益成为一种新时尚。森林公园承担着保护国家森林风景资源和为社会公众提供良好户外游览观光、休闲度假、科普教育的特定场所的责任,已经成为森林旅游的重要载体。

2 南通市森林公园建设与森林旅游产业发展现状

2.1 森林公园建设得到发展

狼山森林公园自1998年被江苏省农林厅批准为省级森林公园以来,在公园建设上得到了各级政府和林业主管部门的重视,接待能力和服务水平有了进一步的提升。据不完全统计,在2007～2009年,该森林公园接待游客达418.5万人次,其中海外游客2.2万人次,以门票为主的直接收入11520.1万元,为社会提供就业1000余人,初步形成了“吃、住、行、游、购”的服务体系。森林公园建设、森林旅游产业开发已经成为南通市生态建设和自然资源保护的重要组成部分,年累计投资额逐步提高。

2.2 森林公园社会影响力得到增强

社会的进步,经济的发展,人们物质文化生活水平的逐步提高,回归自然、追求时尚的欲望也与时俱进。2008年5月,狼山森林公园作为“首届江苏省森林生态旅游节”的分会场,吸引了大批省内外的游客和旅行社,为南通市的森林风光和生态文化走出南通,走出江苏提供了契机。此外,每年“迎春百花展”、“荷花节”、“菊花展”等活动的成功举办,都充分显示了森林公园建设和森林旅游业发展的重要地位。2009年,针对“大圣菩萨诞辰日”举办了一系列以“祈福、朝圣、感恩”为主题佛教纪念活动,将佛教文化与森林旅游紧密地结合起来,吸引了众多信徒前来朝拜和游览。作为南通市经济生活台“新人妙会”节目的合作单位,每年会在这里举办多场大型公益活动,为森林公园带来了活力和温馨的氛围。

3 南通市森林公园建设和森林旅游业发展面临的问题

3.1 缺乏科学的发展规划

发展规划上的合理性,影响了南通市森林旅游资源优势的发挥。旺盛的香火为公园带来了丰厚收入的同时,使公园在发展方向上与森林公园的建设方向产生了偏差,新修建的佛堂正在慢慢吞噬着为数不多的森林资源。在公园的建设中没有科学的规划,致使自然和人文景观不相协调,限制了资源优势转化为经济优势,影响了森林公园的建设质量和森林旅游业的三大效益的发挥。

3.2 缺乏合理的管理体制

管理体制在一定程度上制约了南通市森林旅游产业的发展。南通市的森林旅游资源主要集中在五山地区,但该地区却分属3家不同的单位经营管理,其中只有狼山风景区因旺盛的香火带来了丰厚收入,军山和剑山的经营面临困境。缺乏统一的规划和经营管理,正逐渐影响着南通市森林资源优势的充分发挥,制约着森林旅游产业的发展。

4 南通市森林公园建设与森林旅游产业发展的对策

4.1 理顺关系,建立合理的经营管理机制

森林公园经营的总体目标是实现社会、生态与经济三大效益的最大化,这就决定了其经营不可能走完全市场化、企业化的途径。建议在现有机制的基础上,建立有利于森林风景资源保护和森林旅游业发展要求的森林公园管理体制和运行机制,整合优质资源,统一经营管理,合理规划发展,充分发挥资源和地缘优势。

4.2 坚持原则,科学编制公园的总体规划

大力提倡“以人为本”的科学发展观和“重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念,坚持以保护自然景观为主,适当辅以人造景观的建设方向,保持森林公园内各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。做到“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则,认真做好森林公园的总体规划编制工作。

4.3 加快立法,实现森林公园的健康发展

建立健全有关森林风景资源保护和森林公园建设管理的法律、法规制度体系和执法监管体系,做到依法保护、依法建设和依法管理。应依照法律、法规,整顿无规划的建设行为,取缔不利于森林资源保护和环境保护的森林旅游开发项目,加大查处森林公园内破坏景观环境等不法行为的力度,坚决制止不经批准擅自征、占用林地的违法行为。

4.4 转变观念,拓宽森林公园建设资金投入渠道

森林公园建设投资需求量大,资金回收期较长,特别是建设初期资金依赖性大,需要政府的支持,将森林公园的基础设施建设纳入社会经济发展计划中。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,将公园内的接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等经营性项目全面推向市场,广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性,全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。

4.5 提高档次,实施森林旅游的品牌战略

深入挖掘我市的森林资源和人文底蕴以及佛教渊源,重点培养森林公园的品牌,并在政策和资金上给予扶持。树立精品,做大做强,大力开展特色旅游、主题旅游,真正体现森林旅游的品位,进一步发挥森林旅游的多种作用,促进南通经济和文化的全面发展。