解读《应对气候变化林业行动计划》

□撰文/江林

中国政府历来重视应对气候变化工作，20 09年11月6日，国家林业局召开新闻发布会，发布了《应对气候变化林业行动计划》，旨在指导中国林业为减缓世界气候变化做出新贡献。

《林业行动计划》发布实施的背景

以气候变暖为主要特征的全球气候变化问题，已经成为国际社会日益关注的热点，也是事关我国经济社会可持续发展的重大问题。中国政府高度重视应对气候变化问题，20 07年6月发布实施了《中国应对气候变化国家方案》，并把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域。20 09年6月召开的中央林业工作会议指出，在应对气候变化中林业具有特殊地位，并强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。按照《国家方案》的要求，国家林业局从20 07年7月开始，组织专门力量，用2年多时间，研究编制了《林业行动计划》。

《林业行动计划》发布实施的重要意义

发布和实施《林业行动计划》具有十分重要的意义，主要体现在3个方面。

这是落实国家主席胡锦涛向全世界作出的重要承诺的需要。国家主席胡锦涛20 07年9月在亚太经济合作组织第15次领导人会议上宣布到20 10年我国森林覆盖率将提高到20%，并倡议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”。20 09年9月在联合国气候变化峰会上又提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到20 20年我国森林面积比20 05年增加40 00万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。这是中国应对气候变化的重大措施之一。制定并实施《林业行动计划》，就是落实这些措施的具体行动。

这是落实《中国应对气候变化国家方案》赋予林业任务的需要。国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》中，明确把林业纳入我国减缓气候变化的6个重点领域和适应气候变化的4个重点领域，提出林业增加温室气体吸收汇、维护和扩大森林生态系统整体功能、构建良好生态环境的政策措施，突出强调了林业在应对气候变化中的特殊地位和发挥的作用。制定实施《林业行动计划》，就是贯彻落实《国家方案》赋予林业的任务，是《国家方案》相关措施的具体化。同时，积极指导各级林业主管部门上下一心，共同推进林业应对气候变化工作，确保取得实效。

这是建设生态文明、进一步发挥林业在应对气候变化中的重要作用的需要。我国林业肩负着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性的重要使命，承担着提供生态产品、物质产品、生态文化产品的艰巨任务，是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者。同时，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能。制定并实施《林业行动计划》，必将促进我国森林资源的增加、生态状况的改善和林业碳汇功能的增强，对于建设生态文明、提高我国林业应对气候变化能力具有积极的推动作用。

《林业行动计划》的主要内容

《林业行动计划》确定了5项基本原则，3个阶段性目标，实施22项主要行动。

5项基本原则：坚持林业发展目标和国家应对气候变化战略相结合，坚持扩大森林面积和提高森林质量相结合，坚持增加碳汇和控制排放相结合，坚持政府主导和社会参与相结合，坚持减缓与适应相结合。

3个阶段性目标：一是到20 10年，年均造林育林面积40 0万公顷以上，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到13 2亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长。二是到20 20年，年均造林育林面积50 0万公顷以上，全国森林覆盖率增加到23%，森林蓄积量达到14 0亿立方米，森林碳汇能力得到进一步提高。三是到20 50年，比20 20年净增森林面积47 00万公顷，森林覆盖率达到并稳定在26%以上，森林碳汇能力保持相对稳定。

22项主要行动：其中林业减缓气候变化的15项行动，包括大力推进全民义务植树，实施重点工程造林，加快珍贵树种用材林培育，实施能源林培育和加工利用一体化项目，实施全国森林可持续经营，扩大封山育林面积，加强森林资源采伐管理，加强林地征占用管理，提高林业执法能力，提高森林火灾防控能力，提高森林病虫鼠兔危害的防控能力，合理开发和利用生物质材料，加强木材高效循环利用，开展重要湿地的抢救性保护与恢复，开展农牧渔业可持续利用示范。林业适应气候变化的7项行动，包括提高人工林生态系统的适应性，建立典型森林物种自然保护区，加大重点物种保护力度，提高野生动物疫源疫病监测预警能力，加强荒漠化地区的植被保护，加强湿地保护的基础工作，建立和完善湿地自然保护区网络。