全面提高机关党建科学化水平的途径探析

李明忠

（中共达州市委党校 四川达州 635000）

全面提高机关党建科学化水平的途径探析

李明忠

（中共达州市委党校 四川达州 635000）

全面提高机关党的建设科学化水平有着特殊的意义。必须坚持以认识和遵循执政党机关建设规律为基本前提，以改革创新精神为根本动力，以推进学习型党组织建设为重要内容，以健全、完善的科学制度为重要保障，以行之有效的科学方法为重要手段，以提高党务干部队伍的素质和能力为重要举措。

机关党建 科学化 途径

党的十七届四中全会鲜明地提出了“党的建设科学化”的重大命题和重大任务，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，党建工作要融入中心、推动发展、走在基层党组织建设前头，必须努力提高科学化水平。

一、全面提高机关党建科学化水平的重要性和紧迫性

提高党的建设科学化水平，是当今世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。同时，新时期全面提高机关党的建设科学化水平还有着特殊的重要意义。

1.新时期机关的主要职责和使命对机关党的建设提出了新的更高要求。我们党作为一个由中央、地方、基层各级组织构成的严密统一体，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其自身建设和战斗力发挥得如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。作为基层党组织建设的关键环节，是党和政府联系群众、服务基层、服务社会的桥梁和纽带，是改革开放和现代化建设的指挥部、参谋部。机关党建工作的一个突出特点是机关党组织（包括机关党委、总支和支部）属于基层组织，不是机关的领导机构，有其特定职权范围。必须从服务、协助、保证、监督等职能角度，科学地摆正位置，做到出力不抢位，尽职不越位。

2.执政党建设面临的新任务对机关党的建设提出了新的更高要求。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，但是党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。机关作为党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中、最重要的地方。而党内存在的问题，也大多数集中反映和表现在机关，因此，切实解决党内存在的突出问题，必须切实加强机关党的建设，努力提高机关党的建设科学化水平

3.机关党建自身发展迫切要求努力提高科学化水平。近年来，各级机关党组织不断加强机关党的建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力和执政能力不断增强。但是，目前机关党建工作仍然存在许多不相适应的问题。主要表现在：一是思想认识不到位。有的领导认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”，一些领导干部缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。二是党建工作内容不丰富。一些基层党组织生活缺少新意，存在流于形式的倾向，对党员的思想教育缺乏针对性，缺乏吸引力。三是党建特点不鲜明。不少单位和部门未能充分把握自己的特点和优势，机关党建工作缺乏创新，效果欠佳；四是党内监督缺失。机关党组织的监督基本流于形式，存在着不愿监督和不敢监督的现象。五是党建工作保障不力。基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；党务干部的管理、培训还没有形成一套有效的管理机制。同时，机关党建工作缺乏绩效考核机制等。这些难题的破解，需要我们有科学的精神、态度及其思维，采取科学的方法。由此可见，提高机关党建科学化水平迫在眉睫。

二、全面提高机关党的建设科学化水平的途径选择

提高机关党的建设科学化水平是一个全新的课题，因此，我们必须跳出传统的思维定势，重点从宏观的、战略的、全局的高度，综合谋划设计其路径。

1.必须坚持以认识和遵循执政党机关建设规律为基本前提。科学化的基本精神，就是按规律办事。提高机关党的建设的科学化水平，说到底，就是要按照机关党建的规律来建设党。我们必须运用马克思主义的科学方法研究执政党机关建设的实践,探寻执政党机关建设规律。由于机关的性质、特点不同，因而机关党建有别于其他行业的党建工作，即使同样是机关，由于职能、业务的不同，党建也不可能一个模式。因此，认识和把握机关党建规律，必须根据不同机关的性质、职能和特征，在实践中去总结、比较,不断认识和发现本质,求得对机关建设规律性的认识。掌握了机关党建的规律，才能有的放矢的做好机关党建工作，使机关党建取得切切实实的成效。否则，机关党建就会一事无成，流于形式。

2.必须坚持以改革创新精神为根本动力。党的建设的科学化，最重要的，就是要按照改革创新的精神和要求来建设党。在机关党的建设中，不坚持改革创新，抱着传统的、过时的、起阻碍作用甚至反动的东西不放，就不是科学的态度、就不是科学的方法。从某种意义上讲，推进机关党的建设科学化是一种创造性的活动。既然是一种创造性的活动，机关党的建设科学化就要体现出开创性来，否则就谈不上科学。因此，推进机关党的建设科学化，必须突破现状、突破惯例、突破思维定势，而要做到这一点，就必须坚持改革创新精神，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。只有这样：才既能够坚持党的建设的基本原理，又能够谱写机关党的建设科学化的新篇章；既能够继承成型的机关党建传统，又能够创造出科学化的理论体系，及时有效地指导机关党的建设科学化实践。

3.必须坚持以推进学习型党组织建设为重要内容。建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的具体化和基础工程。因此，机关党组织要坚持把思想建设放在首位，牢固树立与时代发展相适应的学习理念。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。要深化社会主义核心价值体系的学习教育，坚持把社会主义核心价值体系四个方面内容，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现到党员教育、管理全过程。做到学以立德、学以增智、学以创业，始终保持共产党员的先进性。开展学习型党组织建设活动，各机关要制定具体实施方案，明确学习重点，突出自身特色。要进一步完善和落实党组（党委）中心组学习制度、党支部学习制度和党员干部学习管理制度，健全和完善学习考评奖惩机制，推进学习的制度化、规范化，努力形成思想在学习中凝聚、人才在学习中涌现、事业在学习中兴旺的生动局面。

4.必须坚持以健全、完善的科学制度机制为重要保障。制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证，提高机关党的建设科学化水平，就是要着力加强党的制度建设。要努力增强党内生活和党的制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，以科学制度保障党的建设，推进机关党的建设的科学化、制度化、规范化，逐步形成内容完备、功能健全、科学管用的机关党建和党内生活制度体系。当前，一是要完善机关党建工作责任机制。要全面实行“一岗双责”制，进一步完善党组（党委）负总责、党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓，机关党委抓落实的责任体系。二是要完善党员管理监督考核机制。把落实党建工作制度同工作的绩效考核紧密结合起来，建立机关党建工作评比、检查、监督工作机制，加强机关党建工作目标责任制和机关党风廉政建设目标责任制。三是要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。四是要完善党员激励引导机制。建立平等公平、充满生机活力的多元激励引导机制，激发党员奋勇争先的积极性。

5.必须坚持以行之有效的科学方法为重要手段。提高机关党的建设科学化水平，既要着力继承和发展我们党在长期实践中形成的加强机关党的建设的科学方法，又要积极探索现代科学方法，使机关党的建设沿着科学的轨道不断向前推进。长期以来，我们党在探索和运用党的建设科学方法方面取得不少成效，形成了许多切实有效的思想方法、领导方法、工作方法。我们要继承和坚持，并结合新的实际加以丰富和完善。同时，要根据新的形势和任务的要求，学习借鉴现代管理和科学技术的新方法新手段，借鉴外国政党的有益做法，努力推进党的建设方法创新。当今社会，信息网络化程度越来越高，将现代信息技术导入机关党的建设，不仅是党建工作方法的创新，更重要的是机关党建科学管理水平的提升，对于全面提高科学管党、科学治党水平具有深远的意义。因此，我们必须要办好党建网站、建立党员信息库、推进机关党组织工作信息化、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制等，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理的能力。

6.必须坚持以提高党务干部队伍的素质和能力为重要举措。机关党务干部是推进党建工作科学化的直接组织者，各级党组织对党务工作者一定要在政治上信任、生活上关心、工作上支持，进一步调动他们的积极性、主动性和创造性。全面提高机关党务干部的整体素质和能力，努力打造一支眼界宽、胸襟宽、思路宽和爱岗敬业、勇于奉献、积极进取的党务干部队伍。要加大机关党务干部选拔的力度，把那些政治素质好、业务技能强、群众威信高的干部选拔到机关党建工作岗位上来。要努力改善党务干部队伍的结构，关心党务干部的培养和使用。要建立党务干部与行政业务干部的双向交流和定期轮岗制度，打破党务干部“终身制”，疏通党务干部队伍的出口。要加大学习培训的力度，要把机关党务干部的学习培训纳入党委和组织部门工作计划，为党务干部提供进修、学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才。要进一步完善机关党建工作检查制度，坚持定期督导与不定期抽查、重点帮扶与普遍指导相结合，并加大对考评结果的运用，真正把抓党建的成果与评选先进、提职晋级、奖励培训等工作有机结合起来。同时，党务工作者要不辱使命，尽职尽责，不断提高自身素质和能力，努力做机关党建工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。

李明忠，中共达州市委党校副教授、科研室主任，研究方向为党的建设。

责任编辑 马永义