无须庆贺的“成功”罢免

无须庆贺的“成功”罢免

近日，湖南省溆浦县一选区6444名选民“成功”投票罢免了米晓东的县人大代表。半个月后，该县人大常委会发布公告，终止了米晓东的县人大代表资格。

罢免议员，在发达的民主国家是常见的场景，在我们这里却极为鲜见。因此，有媒体欢呼雀跃，认为湖南溆浦的这个案例是一次“成功的民主演练”，是“民主进步的表现”。

然而，轰动与热闹表现背后，折射出的则是人大工作的无奈。米晓东的被罢免，缘于其已经触犯法律而获刑。当地县人大常委会是在劝辞之路走不通的情况下，“被逼”无奈，才启动罢免程序的。可以说，米晓东的罢免程序，是“被启动”的，是源自于政治压力，而不是单单来自于选民的压力。

近年来，各地曝光过不少选民罢免人大代表的事件。比如2003年6月，深圳市南山区某社区33名选民以“漠不关心群众疾苦”为由，提议罢免人大代表陈慧斌；2007年2月，天津市河东区196名选民以“其企业违法开发”为由，联名要求罢免人大代表丁冰等等。而在这些事件中，地方人大常委会对选民的罢免要求态度消极而冷淡。要么是刻意回避，要么称于法无据，要么以不合罢免要求拒绝受理，可见，溆浦的罢免案，只是个案中的个案，不值得庆贺，反而是一次警醒——法律赋予选民或者选举单位的罢免权，究竟需要怎样的“天时地利”，才能“自然分娩”？

事实上，处于休眠状态的权力，又岂止是人大的罢免权？一直以来，人大的一些权力，如质询权、重大事项决定权、特定问题调查权，也仅仅是写在纸上，人大动用这些权力的案例，可谓寥若晨星。

这些权力为什么会被束之高阁，长期“休眠”，原因是多方面的。有的地方人大，抱着“多一事不如少一事”的想法，怕承担政治风险，往往以法律规定太过粗糙、没有实施细则为借口，永远不去启动这些理应使用的权力。而有的地方人大，主观上很想“一展拳脚”，可是，却不善于在法律的框架内行使权力，“大路不走走小路”，热衷于搞所谓的创新，最好还是全国“首创”。这或许能产生一时的轰动，但由于缺乏法律的支撑，必然导致后劲不足，结果也无法摆脱“人走茶凉”的宿命。曾经的风风火火，到头来只能是偃旗息鼓。

人大只有依照法律的规定行使权力，才能师出有名，才能理直气壮，才能收到实效。客观而言，目前人大制度建设还处于初级阶段，相关的法律也需要不断修改完善。但是，我们不能因为法律没有细则规定，或者因为其他地方没有“先例”，便畏手畏脚。法律留下的“空白地”，给了地方人大实践和探索的空间。只有在实践中不断增加依法履行职权的经验值，人大才能更好地驾驭权力，人大制度这棵大树才可能不断汲取养分，茁壮成长。

我们欣喜地看到，近年来，各地人大在这方面进行了许多有意义的探索。如2010年1月1日起实施的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，把15条重大事项逐一列举出来，变成可操作性强的权力,这样，就让人大的重大事项决定权“落了地”。还有，温岭市人大常委会的“预算民主恳谈”，让老百姓了解预算，为人大代表直接参与、监督政府部门的预算编制搭建了有效平台，人大的预算监督不再是“空中楼阁”。

简而言之，在合法性的前提下，在人大制度的框架内，探索将宪法、法律赋予人大的权力相对具体化、制度化，使人大的各项权力做到用之有据，动之以律，这应该是当前人大工作的正道。