防腐反腐：各国有奇招

■ 卞永鸣

防腐反腐：各国有奇招

■ 卞永鸣

报道，目前印尼各地已设有7000多个“诚信小商店”，而且数量还在继续增加，几乎覆盖全国所有省份。这些“诚信小商店”主要开设在学校以及政府部门办公地点附近。

印尼政府称，除了在容易滋生腐败的公务员办公地点外，在学校附近设立这样的“诚信小商店”，目的是向年轻人灌输诚信、正直的人生观，试图从根子上解决腐败问题，改变长期以来形成的不良社会风气，达到预防腐败蔓延的目的。而学校方面为了配合政府的这个计划，也会鼓励学生到这种商店买东西。许多人认为这种方式有助于学生变得更加诚实，减少作弊行为。

芬兰：所有档案全部开放

多年来，芬兰防治腐败的工作取得了巨大成绩。在国际反腐组织“透明国际”公布的清廉指数排名中，芬兰已连续多年位列榜首，即腐败程度最低。芬兰之所以能够成为世界上最清廉的国家，主要是采取了以下行之有效的措施：

一、芬兰在长期的实践过程中形成了一套严格的法律法规。虽然芬兰从未有过专门的反腐败法和反腐败机构，但却从宪法、刑法、民法和公务员法等不同层面，对腐败行为加以限制和纠正，绝对禁止公务员利用职权谋取私利。公务员接受金钱珠宝、家电、低利息贷款、免费旅行等都可被视为接受贿赂，甚至接受不花人家一分钱的荣誉头衔和请吃时超过标准也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿，罪名成立，将被立即免职。

二、芬兰政府公共管理部门一律遵循公开透明原则。政府档案馆及公共部门的所有档案不仅对专家学者开放，也对新闻媒体和公众开放，以接受公民和媒体的监督。此外，有关法律还规定，任何人都不得开设匿名账户，每个公民和团体的收入与财产每年都要在纳税表上予以公布，税收当局有权了解全国所有账户的情况。

三、芬兰建立了全面而有效的监督机制。监督包括议会监督、法院监督和政府内部监督。司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高检察官，其主要工作是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府其他官员是否遵守法律，履行职责。这两种监察官每年都要到全国各地巡视，倾听民众意见，接受和审理普通公民对官员与公务员的举报。司法总监还可根据舆论和媒体透露的有关情况自主进行立案调查。严格的监督机制同时还体现在新闻舆论监督和公众监督等方面，任何公民都可依法自由检举和揭发政府官员的违法行为，这具有非常有效的震慑作用。

新加坡：3个重要法律文件保证官员的清正廉洁

为保证各级政府官员的清正廉洁和机构的高效运作，新加坡制定了《防止贪污法》、《公务员法》、《没收非法所得法》3个重要法律文件。根据这3部法律，被指控者必须澄清与其收入不相符的那部分财产的来源，如果说不清楚，这部分“多余”的财产就可被当作贪污的证据而受到指控;一旦受贿事实成立，即构成犯罪，司法机关无需查证受贿事实和受贿人是否向行贿人提供了服务和方便;即使只有犯罪意图也要受到惩罚;任何行贿、受贿都可判最高5年监禁或至少10万新元(约合49万元人民币)的罚款，或两罪并罚。

《防止贪污法》自1960年颁布以来，先后进行了7次修改。该法对贿赂的内容和范围、受贿的形式及主题，尤其是对惩治贿赂的机构及其职权和调查程序都作了明确详细的规定，把肃贪倡廉的各项活动都纳入了法律调整的范围。

《公务员纪律条例》对政府部门公务员的穿着、言行、奖惩、津贴、休假等诸多方面都作了详细的规定。比如：公务员购买股票必须经过所在单位批准;公务员不准做生意或在商业机构兼职;不准收受礼品;不得擅自接受宴请等。在举债方面，若官员借钱给别人不得收取利息，若向他人借钱不得以政府官员的名义做交易。如果一个官员的债务超过其3个月的工资总和，则被视为陷于“债务麻烦”的官员，而面临处分甚至被开除公职的处罚。

被查出有问题的官员，不仅要受到经济惩罚，而且丢尽脸面，以后将很难在社会上找到相应的工作。特别是退休公积金被没收，对一个公务员来说是得不偿失的。因为在新加坡，公务员退休后没有专门的养老金或退休工资，而是领取在职期间积存的公积金。因此，公积金制度实际上已经成为新加坡政府以严养廉的强大后盾，对贪污犯罪分子具有巨大的威慑力。